鄉鎮財政資金監管的問題及對策研究

黃旭

摘要：我國為了加快新農村建設的步伐，先后出臺了一系列相關的扶持政策，期望能夠切實拉近城鄉差距，切實提高廣大農民群眾生活質量與鄉鎮經濟發展。在此背景之下，鄉鎮財政資金的規模也隨之擴大，在促進“三農經濟”提升的過程中，也暴露出一些由于資金管理不善而導致的問題。因此，如何在鄉鎮財政資金規模擴大的前提下，做好農村經濟扶持工作的同時，提高專項資金的利用率與透明度，成為廣大鄉鎮政府管理部門亟須解決的矛盾。

關鍵詞：鄉鎮資金;監督管理;必要性;現狀;優化改進

引言

鄉鎮財政管理部作為我國財政管理體系中的終端執行部門，在促進鄉鎮經濟活發展中起到了積極的作用，也是我國惠農政策具體落實執行的窗口。為了全面貫徹國家資金監管政策，充分發揮鄉鎮財政資金的扶持作用，十分有必要對該專項資金的使用情況進行分析研究，并找出其中不足之處加以完善，促進鄉鎮財政資金使用效率的增強。

一、鄉鎮財政資金監管的含義及其必要性

鄉鎮財政資金管理是指針對鄉鎮專項資金規模及使用情況，由鄉鎮政府專門部門開展的一系列管理與監督工作的集合。對鄉鎮財政資金進行管控可以有效地提高財政資金的利用率，對政府職能起到提供保障與支撐的作用，實際工作要與現實情況相結合，不斷進行優化與提升。

（一）做好資金監管，為鄉鎮建設打下良好基礎

我國綜合國力隨著國民經濟的快速增長而不斷提升，“三農”問題作為黨與國家持續關注的重點，獲得了密集的政策扶持與重視。一系列惠及、強化“三農”的政策得到頒布執行，為新農村建設注入了豐富的活力與大量的資源，也切實提升了廣大農民群眾生活質量。鑒于此，在政策先行的背景之下，國家政府對于鄉鎮地區的扶持資金也呈現出逐年擴大的趨勢，當前做好鄉鎮財政資金監管工作，提高資金使用效率，才能夠從根本上保證“三農”專項資金作用的充分發揮，為一系列扶持政策的開展與落實執行打下堅實基礎。

（二）促進鄉鎮資金管理職能的轉變

為了進一步明確鄉鎮財政資金監管工作的重要性與必要性，我國財政部門出臺了大量有關工作的指導性文件，其中要求鄉鎮財政部門加快向管理職能的轉變，更好地服務于當地“三農”經濟發展。依照指導文件的指示，鄉鎮部門財政資金的監管要由以往創收主題，轉向“三農”政策的貫徹落實，為廣大農民群眾謀利益方向。強化對鄉鎮財政資金的監管，使專項資金發揮作用的方式也發生改變，不再是單一的收入類型，而是兼具收、支并重的一體化管理，讓鄉鎮財政資金發揮更加廣泛的促進作用。

（三）有利于嚴肅財經紀律、規范財經行為

近年來，國家對惠農、支農及強農的重視程度越來越突出，相關的資金補助規模也逐年擴大。而這部分財政資金由于種類繁多且涉及面廣泛，亟須保障資金的合規使用與安全性。因此為了杜絕與防范違法挪用、占用專項資金的情形發生，就必須加強對鄉鎮財政資金的管控力度，重申財經紀律的重要性與嚴肅性，突出鄉鎮財政監管職能，提高專項資金使用的透明度。

二、鄉鎮財政資金監管現狀

（一）財政專項資金監管效率有待提高

針對當前我國鄉鎮財政資金監管效率不高的現狀，主要有以下幾個原因。首先，我國部分鄉鎮財政管理部門中的管理職能有重疊現象，模糊的管理權限與范圍不但無法保障專項資金使用的安全性與效率，甚至給資金監管帶來阻礙，使資金的使用暴露在風險之中。同時，冗余的組織機構還增加了鄉鎮部門的管理成本，降低了管理效率與資金的利用率。其次，缺乏具備專業素質的管理人才。受限于體制與編制的影響，我國鄉鎮財政部門在人員的聘用、培育機制上與大城市之間有較大差距，導致了優秀的具備潛能的年輕人才流失嚴重。加之現有的財務人員專業能力與綜合素質還有待提高，尤其是對現代化的信息處理技術掌握不足，也導致了鄉鎮財政部門監管缺乏力度、成效不高的現狀。

（二）鄉鎮財政資金使用過程不透明

鄉鎮財政資金使用過程缺乏透明度，一方面是由粗放式的預算編制導致的。盡管在國家相關部門的大力號召下全面推廣預算制，在多年的深入滲透下預算編制在我國大部分鄉鎮財政部門中被廣泛應用，有了一定的預算編制意識。但在實際操作過程中，由于編制粗放，導致預算工作不完善，在執行過程中也存在著隨意更改預算指標的情況發生。因此預算編制對于鄉鎮財政資金的管理缺乏約束力與執行力。另一方面，多頭開設財政專戶的情況在我國鄉鎮財政管理中普遍存在，容易形成財政資金動態無法全面掌握的狀況，嚴重的還導致了賬實不符以及違規濫用的現象。

（三）鄉鎮財政資金監管制度不完善

鄉鎮財政資金監管職能是新時代經濟發展趨勢下賦予鄉鎮財政部門的重要職能之一，但從現實監管情況來看，財政資金在分配的初期便失去了鄉鎮財政部門的監管，如資金使用要求不明確、具體實施方案以及最終成效的不確定。以上情形的發生很大程度上是由于缺乏規范、健全的財政資金監管制度而導致的。尤其在專項資金的使用與分配過程中，沒有清晰明確的制度約束與控制，這也是導致鄉鎮財政資金撥付使用中存在監管真空地帶的原因。當前鄉鎮財政資金監管制度的缺失主要表現在以下幾方面：第一，鄉鎮財政預算機制不規范。由于鄉鎮財政資金在實際發放與使用中，缺乏科學、完善的預算體系來進行管控與約束，而上級財政單位在轉移支付制度中欠缺規范性，造成了鄉鎮財政資金使用環節中的漏洞，大大降低資金的使用效率。第二，資金監管缺乏有效方法。鄉鎮財政資金管理與使用的相關規范制度缺乏有效約束，使得資金的使用脫離實際需要，存在較大隨意性。第三，資金使用效果的反饋與評價體系不完善。我國每年投入到鄉鎮財政的惠農與支農資金規模龐大，但是資金投放與使用的效果卻未能得到及時的追蹤與反饋，在問責機制的全面覆蓋上還存在疏漏，造成了鄉鎮財政資金利用率低、效果不顯著的嚴重情況。

（四）資金使用監管缺乏暢通的信息反饋

資金監管信息不暢順、反饋不及時也是造成鄉鎮財政部門資金監管問題的重要因素。資金使用信息公開不全面、披露不徹底，使鄉鎮群眾無法參與到對財政資金的監督中，造成監管力量不足，監管力度也大打折扣。另外，從資金使用情況反饋與問題解決的歷史情況來看，由于無法在資金使用過程中進行實時的監督，導致相關信息披露存在滯后性，造成民眾對于財政資金的使用普遍評價不高，也在一定程度上縱容部分鄉鎮財政資金管理人員的貪污、腐敗現象，進而影響資金的使用效率。

三、加強鄉鎮財政資金監管的措施建議

（一）加強財務管理體系規范化、科學化建設

高質高效的鄉鎮財政資金監管離不開規范化的財務管理體系，因此要不斷強化鄉鎮財政部門下財務制度與會計基礎工作建設。配置適宜的會計崗位，明確清晰的崗位職能與職責，提高財政專項資金的使用與管理。另外，針對財務工作人員專業技能欠缺的不足，加大相關培訓學習力度，促進專業素質、技能以及意識的增強。與此同時，加快科學、完善的財會核算制度建設，完善審計與會計制度，提高鄉鎮財政資金審批、監察與審計的能效，切實增強專項資金的管控水平。

（二）構建暢通的雙向反饋溝通機制

要想在對鄉鎮財政資金使用過程中開展全面、完善的監督與管控工作，就必須構建起暢通的信息反饋機制，使財政專項資金在高透明度的環境下使用與接受監管。第一，鄉鎮財政與縣級財政之間要強化聯系、溝通，促進資金信息渠道的暢通，使鄉鎮財政資金處于全面、充分的監管之下。第二，構建信息平臺，向群眾公開公布鄉鎮財政資金的規模、投用對象、使用方式及標準等信息，使廣大群眾參與到專項資金使用情況的監督中，并對相關數據進行充分的公開，保障廣大群眾的知情權。第三，擴展與完善鄉鎮財政資金使用、監管信息溝通反饋渠道，對下級村組織間的溝通要不斷加強，與上級縣級財政單位要及時溝通、反饋資金的實際使用情況與成效，在雙向的信息反饋交流過程中切實保障鄉鎮財政資金的安全性與高效性。最后，鄉鎮財政部門要積極重視民眾對于財政資金使用提出的疑問，及時解答、有效溝通，避免產生誤解，全力做好解釋工作。

（三）財政資金監管制度建設體系化

在資金監管制度的構建過程中，鄉鎮相關組織要以國家法律法規為指導，結合當地實際情況、管理需要以及資金使用狀況，綜合分析財政資金的監管方式、核心、范圍等情況，制定具備全面性與指導性的資金監管制度體系，規范化、制度化鄉鎮財政資金的使用權與所有權。有關資金監管制度的構建，要兼顧系統性與綜合性，讓每個監管流程都有章可循，完整的涵蓋鄉鎮財政資金的使用與監管各個方面。最后，保障資金監管制度的可操作性，從基層財政資金日常規范工作著手，不斷調整與補充制度體系，促進鄉鎮財政資金監管制度成為一套實用性強、嚴謹科學的體系。

（四）打造鄉鎮財政資金使用監察機制

建立資金使用規范性抽檢制度，鄉鎮財政部門組建獨立部門對監管范圍內的財政資金發放標準、流程、使用對象以及使用情況等進行抽樣檢查。尤其是項目建設資金的使用情況檢查，要以巡查的方式在項目所在地進行實地檢驗，對項目實施情況與資金的使用組織不定期巡視。針對補助性財政資金的使用，在抽檢時要關注發放對象是否符合相關政策標準要求，保障資金投放對象或項目的真實性與可行性。另外，以招標形式開展的項目，要進行信息公開披露，檢驗項目公開內容的完整性、資金撥付以及項目驗收情況，做到資金發放有據可依，全程可追溯。

（五）規范化財務管理體系建設，提高鄉鎮財政管理人員素質

規范化的財務管理體系是鄉鎮財政資金管理的有力保障，因此必須強化對鄉鎮財政部門的財務管控機制建設，為財會工作奠定堅實基礎。通過設置科學、合理的會計崗位，并清晰界定不同崗位職能的權限與職責，增強財務人員對于流程與實際操作的熟練程度。此外，提高鄉鎮財政部門財務人員的培訓規模與范疇，促進專業技能與職業道德的提高，喚醒崗位責任意識，使財政資金在透明化、規范化的環境下高效運作，各個環節與過程都能得到全面與有效的監管。其次，構建健全、完善的預算、內部審計等財務制度。只有持續對相關體系與制度進行完善與優化，才能使鄉鎮財政資金的使用、審計與監察效果得到全面提升。最后，加強鄉鎮財政管理人員的思想教育與專業知識學習，切實促進鄉鎮資金監管能力與業務水平的提高，實現資金管理精細化、高效化。

結語

鄉鎮財政資金高效、合理合規的使用，是加快我國農村經濟建設的基礎保障，有助于我國扶持農業相關政策的貫徹落實。要正視當前鄉鎮財政資金管理中所暴露出的問題，依據實際情況積極加以引導與完善，促進鄉鎮財政資金充分發揮職能作用，使我國農村經濟發展再上新臺階?？偠灾?，要做好鄉鎮財政資金的監管工作，必須從完整制度、強化機制與隊伍建設這幾個方面著手。力保強農、惠農政策的全面落實，滿足新農村建設的需要，促進鄉鎮財政資金運作與監管效率的提高。

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