精準扶貧背景下旅游扶貧現狀、問題與對策

嚴雯

[摘 要] 隨著“精準扶貧”重要思想的提出，越來越多地區開始實事求是、因地制宜地采取措施，力求做到真正的精準脫貧。在廣西壯族自治區采取“一體兩翼”扶貧模式（“一體”是整體推進，“兩翼”是指以產業扶貧和以勞動力轉移扶貧）的背景下，桂林市作為國際化的旅游城市，旅游扶貧必定會成為推動地方經濟發展的一大亮點。本文主要分析桂林市旅游業發展現狀，闡明桂林市采取旅游扶貧政策所面臨的一系列問題及其原因，并提出優化旅游扶貧舉措的建議。

[關鍵詞] 旅游業;精準扶貧;旅游扶貧

[中圖分類號] F323.8;F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-54-3

1 研究背景

貧困是各國普遍存在的經濟現象，也是涉及社會、健康、知識等諸多方面的社會現象。各國為緩解貧困問題，采取了諸多脫貧措施，其中財政補助和貧困地區產業化發展發揮著極為重要的作用。改革開放以來，我國在脫貧這一項艱巨的事業中，全方位大力投入資源，確保貧困地區人力、物力、財力充裕，使得我國貧困人口數量逐年減少。據統計，截至2017年年底，我國貧困人口仍有3 000多萬，扶貧脫貧任務依然十分艱巨。“精準扶貧”重要思想的提出，不僅是對前幾十年扶貧成就的肯定，更是對未來扶貧更高的要求，力爭做到真脫貧、脫真貧，才能徹底攻破扶貧防護線，爭取早日實現全面建成小康社會的偉大夢想。需要注意的是，在精準扶貧中應根據貧困對象實際情況，為其創造一個賴以生存的生計，不僅僅注重暫時脫貧，更要注重永久性脫貧。因此，應堅持“可持續發展觀”這一理念來具體落實精準扶貧項目，而大力發展旅游產業明顯符合這一理念要求。對于擁有豐富旅游資源的貧困地區來講，充分利用好旅游資源，帶動當地經濟發展的同時使當地居民真正脫貧致富。

目前，國內學者對“精準扶貧”實踐與理論研究已相當豐富，本文通過引入“旅游扶貧”這一新視角，并以俗有“國際旅游城市”之稱的廣西壯族自治區桂林市作為研究對象，進一步探討該市旅游扶貧現狀和存在的問題，并針對桂林市旅游精準扶貧工作提出相應建議，希望對桂林市旅游扶貧具一定的理論借鑒作用。

2 桂林市旅游扶貧現狀

桂林市，自古享有“山水甲天下”之美譽，是世界著名的風景游覽城市和中國首批歷史文化名城。桂林市現代旅游業起步早，曾被譽為中國旅游業的晴雨表、風向標，是中國旅游業的縮影。近年來，全市旅游行業和涉旅部門堅持改革創新、積極進取、奮力拼搏，全力推進桂林國際旅游勝地建設，打造升級版的桂林國際旅游產業發展體系，促進桂林市旅游業平穩、健康、向上發展[1]。

桂林市旅游與發展委員會公布的相關資料和數據分析顯示，隨著近年來桂林市旅游基礎設施的逐步完善、旅游產業鏈的不斷延伸、旅游形象宣傳的著力推進等，使得桂林市旅游業精準營銷成效顯著，旅游業長期保持健康持續發展，這些均為使旅游成為扶貧和富民的重要渠道打下了堅實的基礎。2017年，為了響應國家“精準脫貧”的號召，桂林市旅游業與農業、林業等部門共同努力，加快推進鄉村旅游發展，發展特色農業體驗旅游產業。譬如，桂林市打造花海基地、葡萄園基地、金橘基地、砂糖橘基地等;創建臨桂區蓮花島休閑樂園等3家廣西休閑農業與鄉村旅游結合發展的示范點;新增五星級鄉村旅游區1家、四星級2家，新增五星級農家樂2家、四星級10家。市旅發委與Airbnb愛彼迎簽署戰略合作協議，共同推進龍勝縣桂林鄉村旅游扶貧試點項目，探索旅游扶貧新模式。

2018年，桂林市繼續深化旅游扶貧助力鄉村振興，以鄉村旅游、精品民宿、特色小鎮創建為抓手積極主動作為，進一步推進農村一二三產業融合發展，發揮旅游在脫貧攻堅中的重要作用。推進與Airbnb愛彼迎的戰略合作，指導推進桂林鄉村旅游扶貧項目龍勝縣龍勝鎮金江村民宿與愛彼迎合作試點，探索旅游扶貧新路徑，力爭形成可復制的經驗模式。重點推進打造粵桂旅游扶貧合作試點的龍勝金江村、資源塘洞村。

這些措施若實施得當且落實到位，無疑會給桂林市經濟發展注入新的活力，讓更多貧困戶依靠自我勞動逐步擺脫貧困，讓部分失業人員參與就業，也可以將未開放的旅游資源利用起來，實現增收增益。通過逐步發展，讓桂林人民早日邁向全員小康生活。

3 桂林市旅游扶貧存在的問題及原因

旅游扶貧是一項重要的扶貧措施。作為一個國際化的旅游城市，桂林市旅游資源豐富，旅游業帶動了桂林市經濟發展，同時帶來了明顯的效益，但是在發展過程中旅游扶貧存在的一些問題應引起重視。

3.1 扶貧地區選擇方面的問題

旅游扶貧，通常是以貧困地區特有的旅游資源為基礎，面向市場，在政府和社會各界力量的扶持下來發展旅游業。其是從可持續發展的角度來考慮，在促使貧困地區經濟更好發展的同時，幫助貧困人口早日脫貧，過上幸福生活。但是，由于一些貧困地區生產力發展相對落后，經濟發展水平不高，往往又急于擺脫貧困，從而出現發展標準制定和選擇不合理、不科學的現象，導致旅游項目質量不高，甚至缺少旅游資源。此時，政府就要有所作為，積極引導相關部門選定合適的旅游扶貧地區，注重其精準度，使原有的政策方向和期望目標達成一致。

3.2 旅游地建設方面的問題

在貧困地區實施旅游扶貧，應根據國家旅游業發展的總體狀況，結合地區實際的資源狀況和經濟狀況，發展該地區旅游業。然而，在旅游扶貧中旅游地建設存在兩方面問題。一是不著眼于當地的實際情況，盲目做大，在旅游地項目建設上投入巨額資金。由于大額資金投入的項目成本回收期往往較長，建成后面向市場開放時收取的費用較高，所以致使很多游客望而卻步，進而導致出現越扶貧越貧困的現象。二是忽略基礎設施建設。公路交通、水電設施、公共廁所、停車場等基礎設施不健全，滿足不了游客的消費需求，造成游客對該地區的滿意度降低。

3.3 旅游扶貧觀念方面的問題

旅游景區的生命力依賴于其獨特的旅游資源，正如位于桂林市旅游地的貧困地區要擺脫貧困的面貌必須依托這些稀缺且獨具特色的旅游資源一樣。要充分發揮好現代化大都市所不具備的獨特的自然山水風光和人文情懷，打造桂林市鄉村旅游特色。但是實際上，很多貧困地區的旅游開發只是復制品，其他景區有什么就照搬照抄，自然景觀沒有得到充分開發利用，各種效仿城市的旅游娛樂設施建設較多，地區資源原有的特色幾乎沒有體現，可想而知最后的收益成效甚微。

3.4 企業協同發展方面的問題

要想使旅游扶貧取得最佳的經濟效益，就要使旅游業與第一、二產業結合起來發展。但是，當前桂林市僅僅單方面發展旅游業，不注重與第一、二產業，農、林、牧、副、漁及鄉鎮企業等相結合，走共同發展之路，影響了桂林市經濟發展。該問題在旅游淡季表現得尤為明顯，以陽朔縣為例，國慶節過后到來年勞動節均屬于旅游淡季，在此期間旅游收入微乎其微，影響當地經濟發展。

3.5 精神文明建設不同步問題

旅游扶貧的開展，改變了當地居民固有的思想，活躍了當地的市場經濟，但精神文明建設不同步，導致當地居民思想教育缺乏，進而社會治安環境變差，偷竊打劫現象屢屢出現，導致旅游景區的形象大打折扣，會使一些游客望而卻步。另外，一些商鋪和商家宰客的現象時有發生，其歪曲的服務觀念導致游客對該景區的滿意度大大降低，從而導致人們對該景區留下極其惡劣的印象，打消了游客故地重游的想法。因此，僅僅從物質上實現脫貧的脫貧是存在問題的脫貧，需要物質和精神協同推進脫貧。

4 提升桂林市旅游扶貧水平的建議

4.1 精準旅游扶貧對象

旅游扶貧重在“精準”二字，要做到扶真貧、真扶貧。為做到精準扶貧，要選擇好旅游扶貧對象，其直接影響旅游扶貧的目的和效果，關系到是否將扶貧資金用在了刀刃上。精準旅游扶貧對象要做到以下兩點：一是旅游扶貧對象必須是真正的貧困地區，嚴防有些地區為了地方經濟利益而冒充貧困縣以獲取貧困資金;二是評估貧困地區是否具有發展旅游業的潛質，是否有較好的自然生態環境和一定的社會條件作為支撐[2]。有些貧困地區并不具備較為豐富的旅游資源，如果走旅游扶貧的道路成效不顯著，那么可以通過其他方式來脫貧。

4.2 協同發展，打造“旅游+”的經濟發展模式

將旅游業與第一、二產業結合起來，促使當地在通過發展旅游業實現脫貧致富的基礎上，兼顧農、林、牧、副、漁及鄉鎮企業的發展。這不僅可以有效緩減旅游淡旺季產生的空閑勞動力問題，而且能增加當地群眾的額外收入，促進當地群眾更快、更有效地實現脫貧致富的偉大任務[3]。

4.3 加強地方基礎設施建設

基礎設施的建設關系到游客對當地旅游業的滿意度，需要引起足夠的重視。要逐步完善扶貧地區的公路交通、水電設施、公共廁所、停車場等基礎設施，為發展扶貧地區的旅游業提供較好的硬件設施條件[4]。目前，桂林市正在實施“廁所革命”的新3年計劃，計劃每年新建廁所約100座，共計302座，并且今后將“廁所革命”向鄉村深入推進。

4.4 打造地方特色，政府搭臺，群眾唱戲

地方特色是旅游宣傳中的一大亮點，打造好地方特色有助于吸引更多游客，并且能讓游客在參觀地方特色中更好地領悟當地的歷史文化和風土人情。例如，桂林市陽朔縣的印象劉三姐已成為當地的特色之一，前來陽朔縣游玩的旅客普遍認為觀看印象劉三姐是游陽朔的必經之旅。值得學習的是，印象劉三姐的大多數表演人員是當地的原著居民，他們通常白天上班或者干農活，晚上表演印象劉三姐。這不僅提高了當地居民對旅游扶貧的參與度，而且讓旅游扶貧真正落到實處，真正做到利為民所謀。所以，在旅游扶貧的實施過程中，要深入挖掘地方的歷史文化，打造地方特色，同時充分提高當地居民的參與度，真正讓旅游扶貧的好處為更廣大的人民群眾所獲得[5]。

4.5 轉變群眾思想觀念，加強旅游市場整治

在很多貧困地區，由于經濟文化發展較為落后，人們的受教育程度普遍不高，加之信息不夠暢通，當地很多人并未意識到作為第三產業的旅游業的大好發展前景，很多人仍將旅游業與“吃喝玩樂”等同起來，不贊同通過大力發展旅游業來使當地實現脫貧致富。觀念是行為的指導，在旅游扶貧過程中要轉變地方群眾的思想觀念，加強指導，鼓勵、引導和支持當地群眾參與旅游扶貧行動。此外，很多地方出現了“拉客”“宰客”現象，這就要求加強地方治安管理，建立良好的市場秩序。針對這一問題，桂林市開展了旅游市場專項整治，如開展打擊“不合理低價游”專項行動，開展“非法經營旅行社”專項行動，嚴厲整治旅游購物消費市場，加強“黑社”“黑車”“黑導”的整治等[6]。隨著旅游扶貧工作的推進，在扶貧地區展開這些專項活動有助于建立良好的旅游市場秩序，促進地方旅游業健康平穩運行。

4.6 保護生態環境，促進可持續發展

習近平說過，綠水青山就是金山銀山。推進旅游扶貧的同時必須保護好當地的生態環境，這是促進當地經濟文化可持續發展的前提條件。開發當地旅游資源時要事先做好整體規劃，避免過度商業化。很多旅游景點正因為其古色古香、原汁原味才吸引了眾多游客，如果在開發過程中過度地注入商業元素，形成城市化發展格局，反而會破壞人們的觀景體驗，影響景區長遠發展。此外，由于大量游客前來旅游，旅游景點勢必會有一些殘留的垃圾、廢棄物等。這就需要當地做好后勤保障工作，定時清理，嚴防旅游污染[7]。

參考文獻

[1]梁珣.廣西河池市巴馬縣旅游精準扶貧路徑研究[J].經貿實踐，2018（23）：69，71.

[2]韓連貴，李鐵君，劉春生，等.農村脫貧致富綜合開發治理、科學精準扶持建設方略規程[J].經濟研究參考，2017（57）：33-42.

[3]桂林市旅游發展委員會.桂林市旅游發展情況報告[C]//桂林旅游學會會議論文集，2015.

[4]殷開明.城口縣旅游扶貧存在的問題和對策分析[J].知識經濟，2017（5）：22-23.

[5]劉倩.上半年我市接待游客數旅游總消費增幅強勁[EB/OL].（2017-07-23）[2020-06-03].http：//news.guilinlife.com/n/2017-07/23/400153.shtml.

[6]羅建章.創新實施全域旅游戰略促進國際旅游勝地建設[N].中國旅游報，2018-06-21（001）.

[7]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見[J].老區建設，2014（1）：8-13.