基層減負的有效路徑探析

趙永進

【摘要】2019年，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出要杜絕形式主義，為基層減負。這在廣大基層干部中引起了熱烈的反響。本文通過對基層減負的概念和特征的概述，分析基層“負”的根源和問題，探索基層減負的有效路徑，以期促進基層工作的有效開展，為全面建成小康社會作出貢獻。

【關鍵詞】基層減負;有效路徑;效果分析

一直以來，形式主義、官僚主義給黨和國家建設造成嚴重的危害，影響國家的發展步伐，阻礙全面建成小康社會目標的實現。為基層減負的政策使解決形式主義、官僚主義的問題取得了一定的效果，但是一些根深蒂固的問題仍然存在，不僅為基層工作的開展帶來了困擾，也阻礙了全面建成小康社會目標的有效推進。

一、基層減負概述

（一）基層減負的概念和特征

基層減負是在2019年中共中央辦公廳發出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中提出來的。該通知明確指出要為基層減負，并將2019年確定為“基層減負年”，旨在解決一些困擾基層的形式主義問題，促進基層工作更好地開展。基層減負具有以下特點：首先，基層減負減的是形式主義。形式主義、官僚主義是中國幾千年來根深蒂固的發展問題，成為國家發展路上的一塊絆腳石。基層減負就是為了解決這些問題，為基層工作的有效開展提供便利。其次，基層減負是為了解決文山會海的問題。文山會海指的是文件和會議像海一樣多，行政機關忙于應付過多行政事物而不為人民干實事。基層減負就是為了整頓文山會海的問題，促進行政機關實事求是，為廣大人民干實事。最后，基層減負的目的是給基層干部減負，激勵廣大基層干部敢作為、有作為，為人民群眾辦實事。

（二）基層減負的重要性

首先，基層減負有利于打破形式主義、官僚主義的思想禁錮。一直以來，形式主義和官僚主義對國家的發展造成了一定的影響，導致政治風氣存在一些問題。倡導為基層減負有利于形成實事求是的政治作風，整治形式主義的風氣。其次，基層減負有利于解放基層干部的思想，形成敢作為、干實事的風氣。形式主義和官僚主義一直以來禁錮了廣大基層干部的思想和行動，分散了他們干事的精力。為基層減負減少了很多表面工作的流程、減少了文山會海的風氣，讓基層干部的精力都集中到基層問題和人民群眾上來，深入基層，實事求是。最后，基層減負有利于全面建成小康社會目標的早日實現。全面建成小康社會最關鍵的問題在基層，最大的困難也在基層。為基層減負有利于基層工作的有序開展，為決勝全面建成小康作出貢獻。

二、基層“負”的根源和問題

目前，基層減負工作雖然取得了一定的成效，但是基層一些“負”的問題仍然存在，制約著基層黨政機關工作人員的工作，具體問題如下：

（一）基層工作“負”在過于強調形式主義，虛多實少

一方面，基層單位每天都要重復做各種文件表格，上級又布置了很多考核任務，各項工作多頭部署，造成基層單位要將大量的精力浪費在各種形式主義的檢查和考核中，最終真正惠民的工作難以落實，基層工作難以有效開展。另一方面，有些基層單位重視工作的“痕跡”，卻不注重工作的實績。一些基層工作人員每次工作都要拍照留痕跡，過多關注拍照怎么得體的問題，而沒有給人民帶來真正的福利，這就造成虛多實少、泡沫政績的現象。

（二）基層工作“負”在單位思想落后，沒有群眾意識

部分基層單位思想覺悟不高，對當前基層工作和政治任務缺乏正確的認識。一些基層單位濫用職權，對當地的實際情況了解不夠，沒有正確分析當地發展的優勢，大量引進不適合當地發展的民生工程，最終造成財政負擔，難以達到實際效果。另外，部分基層單位缺乏群眾意識，不能全心全意為人民服務。一些基層單位制定的政策不符合人民的實際需求，對人民群眾缺乏真情實感，沒有遵循從群眾中來到群眾中去的原則，從而難以滿足人民群眾的實際需要。

（三）基層工作“負”在官僚主義濃厚，沒有依法行政

一方面，一些基層官員愛擺官架子，去哪工作都需要熱情接待，熱衷于追求大排場、高待遇，而忘記了工作的初衷，形成了官僚主義的政治風氣。另一方面，有些基層工作人員沒有依法行政，以權謀私，非法占用公共財務和資源，將人民的利益拋之腦后。一些工作人員利用職權為他人提供便利。對違法行為不按照相關規定制裁和懲罰，從而踐踏了法律的尊嚴，破壞了政府的公信力。

（四）基層工作“負”在自主能力不強，工作效率低下

一方面，部分基層工作人員自主能力差，在面對工作中的困難時常常選擇逃避和退縮，不能將個人利益與國家和民族的利益相結合，導致基層的問題越積越多，得不到解決。另一方面，部分基層工作人員的工作效率低下，上級安排的工作能拖就拖，不能拖的就應付了事，人民群眾的實際需要得不到滿足。

三、基層減負的有效路徑探析

基層減負是一個長期性的工作，需要各方的共同努力，分析問題，尋找解決問題的辦法。針對基層“負”的根源和問題，筆者提出了以下基層減負的路徑，希望有利于促進基層減負工作的有效落實。

（一）杜絕形式主義，實事求是

要杜絕形式主義，促進基層機關單位實事求是地為人民服務。杜絕形式主義首先要針對問題精準治理。上級檢查的程序要盡量簡化，加強文山會海的治理，著力于提高文件和會議的質量，不開無用的會議、不填不切實際的文件表格，讓基層工作人員和基層單位將時間和精力用到解決實際的問題中，為人民辦實事。其次，基層單位工作人員要以身作則，加強自身的黨性修養，樹立實事求是的思想意識，深入群眾，傾聽人民的意見和建議，反思自己的行為和作風，全心全意為人民服務。最后，要加強監督體制的建立，讓權力制約權力，明察暗訪，對形式主義和弄虛作假的行為堅決打擊和制約。同時要建立獎勵機制，對政治過硬、工作扎實、敢抓敢管的干部進行獎勵，切實保證干部干事創業的積極性。

（二）加強基層黨政機關基層至上的意識

基層至上是每個基層黨政機關都要遵循的理念，是每個基層黨政機關在工作中時刻銘記的使命。首先，基層黨政機關要樹立全心全意為人民服務的宗旨。明確我國是人民民主專政的社會主義國家，黨和政府的權力取之于民并用之于民，人民才是國家的主人，杜絕弄虛作假、權力濫用的表面政績工程。其次，基層黨政機關要分清問題的主次，抓住主要矛盾，明確權力往哪用的問題。要聚焦基層工作的難點和重點，一心一意抓建設，而不是將精力用到面子工程上。最后，基層黨政機關要樹立群眾意識，走群眾路線，從群眾來到群眾中去，傾聽群眾的意見和建議，接受人民的監督，對人民群眾不滿意的地方進行深刻反思和改進，從而促進基層工作的有利開展。

（三）杜絕官僚主義，加強基層政府依法行政的監督

基層減負不僅要解決官僚主義濃厚的問題，也要加強基層政府依法行政的監督。首先，廣大基層干部要轉變思想，從官僚主義的思想中解脫出來，杜絕追求大場面、大排場的思想，形成清正廉潔的工作作風，牢記初心和使命，樹立全心全意為人民服務的意識。其次，法律是一個國家運轉的基礎，任何國家的法律都是神圣不可侵犯的。基層工作人員要加強法律意識，維護法律的權威，形成嚴謹的工作作風，在法律允許的范圍內辦事，依法行政。最后，要加強對基層政府依法行政的監督。對利用職權為他人提供便利的行為堅決打擊，設立政績考核機制，改變懶政庸政的現象。同時，要捍衛和保護政府的公信力，打擊破壞政府公信力的行為，基層政府機關只有依法行政，才能提高政府的公信力。

（四）培養基層工作人員的自主能力，樹立攻堅克難的意識

要培養基層干部自力更生、艱苦奮斗的工作作風，培養其自主能力，樹立攻堅克難的意識。首先，基層工作人員要自覺肩負起為基層減負的責任，抓住問題的核心，尋找解決辦法，從而促進基層減負工作的有效落實。其次，基層工作人員要樹立攻堅克難的思想，面對困難迎難而上，要有咬定青山不放松的決心，在逆境中成長，促進基層減負工作的落實。最后，要對基層工作人員進行定期考核。對工作人員應付工作、效率低下的行為進行打擊。有的工作人員進入體制內就是沖著國家工作的“鐵飯碗”，因此工作應付了事，工作作風不實，對基層減負工作形成了阻力。要促進基層工作人員擺正工作態度，絕不讓渾水摸魚者有機可乘，從而提高工作效率。

四、結語

冰凍三尺并非一日之寒。根深蒂固的形式主義為一些投機取巧的人提供了機會。要為基層減負就要牢記初心和使命，求真務實，堅持全心全意為人民服務的宗旨，促進基層工作的有序開展，從而促進全面建成小康社會目標的早日實現。

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（作者系山西省長子縣人民政府縣長）