重慶山地城市立體綠化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

李從藝　張立瓊

摘? ?要? ?重慶是典型的山地城市，受自然地形條件制約，城市綠化用地緊張，城市生態(tài)環(huán)境問題突出。立體綠化在不直接占用土地資源的前提下，能提高城市綠量，還能更好地契合重慶山地城市的空間特征，突出山城特色。通過對重慶市立體綠化發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前存在政策法規(guī)支撐不足、規(guī)劃統(tǒng)籌不夠等問題，提出了適用于重慶山地城市的立體綠化推廣對策：政策支持，制度創(chuàng)新;摸清家底，規(guī)劃引領(lǐng);特色發(fā)展，樹立品牌;全民參與，共建共享。

關(guān)鍵詞? ?山地城市;立體綠化;現(xiàn)狀;問題;對策建議;重慶

中圖分類號：TU985? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.19.010

在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，積極發(fā)展城市立體綠化，擴展城市綠化空間，是城市綠化發(fā)展的重要方向。面對重慶城市中各類用地的緊張形勢，推廣立體綠化，對于進一步拓展城市綠色空間、改善城市生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)生態(tài)城市、助推“山清水秀美麗之地”建設(shè)、提升城市競爭力具有重要意義。

1 重慶市立體綠化推廣現(xiàn)狀

重慶市立體綠化推廣發(fā)展經(jīng)歷了借鑒突破、試點研究、示范擴大、宣傳推進、法規(guī)標準跟進等過程。總體來看，重慶市初步形成了一套較完善的立體綠化建設(shè)管理辦法。同時，在全社會中廣泛宣傳立體綠化的意義和效果，推廣立體綠化技術(shù)，營造立體綠化建設(shè)發(fā)展的氛圍。

1.1 出臺相關(guān)政策文件指導(dǎo)立體綠化發(fā)展

2018—2019年，重慶市先后出臺了《重慶市城市提升行動計劃》《重慶市城市綜合管理提升行動方案》《關(guān)于做好2019年城市管理“七大工程”重點工作的通知》《主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案》等文件，明確利用城市商圈、重要交通節(jié)點、人行天橋、坡地堡坎崖壁等實施城市立體綠化，增加城市綠量，修復(fù)城市生態(tài)，打造特色突出的重慶三維立體綠化空間格局，全面提升城市生態(tài)品質(zhì)和生活品質(zhì)。

1.2 修訂綠化條例，增加開展立體綠化相關(guān)規(guī)定

新修訂的《重慶市城市園林綠化條例》（以下簡稱《條例》）于2020年3月起施行。《條例》增加了開展立體綠化的相關(guān)規(guī)定，明確實施立體綠化的重點載體和條件，明確新建建設(shè)工程項目實施立體綠化，可以按照比例折算為建設(shè)項目的附屬綠地面積，并鼓勵在辦公樓、居民住宅樓等建筑上實施多種形式的立體綠化建設(shè)。

1.3 制定相關(guān)建設(shè)管理辦法，明確屋頂綠化獎勵措施

《重慶市城市建設(shè)項目配套綠化建設(shè)管理辦法（試行）》（渝園林發(fā)〔2004〕181號）允許在舊城改造建設(shè)中確因條件限制，配套綠地指標不足需進行集中綠化的項目，用屋頂綠化面積按一定比例沖抵集中綠化面積。重慶市部分區(qū)縣還出臺了相應(yīng)政策，鼓勵有條件的單位和個人實施立體綠化。例如，渝中區(qū)2016年出臺《重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渝中區(qū)社會綠化獎勵辦法的通知》（渝中府辦

〔2016〕129號），規(guī)定對居住小區(qū)、商業(yè)樓宇等非公用建筑實施屋頂綠化的單位或個人實行差額建設(shè)獎勵。

1.4 出臺技術(shù)標準規(guī)范立體綠化建設(shè)

積極推進地方標準規(guī)范指導(dǎo)立體綠化建設(shè)，已出臺了《重慶市立體綠化技術(shù)規(guī)范》《重慶市立體綠化應(yīng)用技術(shù)標準》（征求意見稿），在編《重慶市立體綠化技術(shù)導(dǎo)則》（詳見表1）。

1.5 輿論推廣宣傳，推進屋頂綠化建設(shè)

近年來，重慶市城管局會同各區(qū)縣園林綠化主管部門，利用中國植樹節(jié)、世界環(huán)境日、創(chuàng)建園林城市等重要時機，組織開展綠化評選、送植物進社區(qū)、園林專題活動周等系列宣傳活動，進一步加大立體綠化的宣傳力度與影響力。2016年3月，渝中區(qū)開展“最美屋頂綠化評選活動”，評選活動以“共創(chuàng)綠色屋頂，建設(shè)生態(tài)家園”為主題，市民參與積極，社會反響熱烈，對屋頂綠化的建設(shè)與推廣起到了很好的示范帶動作用。

2 重慶市立體綠化推廣存在的問題

2.1 政策法規(guī)上，具體政策不夠完善

目前重慶市已經(jīng)立法推進立體綠化建設(shè)，出臺相應(yīng)的建設(shè)管理辦法、技術(shù)標準，但尚存在政策覆蓋不全面、不完善的問題。

2.2 保障制度上，推進方案尚不明確

缺乏明確的立體綠化管理部門帶頭做好立體綠化的推進工作，缺少全市性的立體綠化推廣實施方案和工作計劃，常態(tài)化、精細化分工制度尚未形成。

2.3 系統(tǒng)規(guī)劃上，統(tǒng)籌整合規(guī)劃欠缺

目前重慶立體綠化的建設(shè)方式在空間規(guī)劃上尚未形成共識，立體綠化建設(shè)往往規(guī)模較小、分布零散、自發(fā)形成，沒有納入到城市建設(shè)規(guī)劃及建筑設(shè)計綜合考慮，缺少統(tǒng)籌的專項規(guī)劃指引。

2.4 特色體現(xiàn)上，典型示范項目作用不明顯

目前建設(shè)模式主要是通過單個項目的散點式推動，未能形成具有整體規(guī)模效應(yīng)的、各類立體綠化綜合成片的示范性、精品化項目，發(fā)展模式亟需從單體項目探索向示范站、示范片區(qū)轉(zhuǎn)變。

2.5 宣傳引導(dǎo)上，公眾參與度需進一步提高

在輿論宣傳上，沒有形成常態(tài)化的推廣機制，缺乏對市民的科學(xué)指導(dǎo)，公眾認知度不高，社會參與度較低。

3 山地城市重慶立體綠化推廣建議

3.1 政策支持，制度創(chuàng)新

3.1.1 完善立體綠化政策法規(guī)

逐步建立完善的立體綠化政策法規(guī)體系，加強對立體綠化的指導(dǎo)工作，為立體綠化的推廣提供政策法律依據(jù)和技術(shù)支撐[1]。

在推進建設(shè)方面，建議出臺《重慶主城區(qū)立體綠化發(fā)展的實施意見》，規(guī)定強制實施立體綠化的范圍。規(guī)范管理方面，建議制訂《重慶市立體綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《重慶市立體綠化養(yǎng)護監(jiān)管辦法》，制訂細致詳細的管理規(guī)定和管理流程。獎勵政策方面，建議補充完善墻體綠化的折算計算標準，補充養(yǎng)護經(jīng)費補貼標準，補充完善對立體綠化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的單位或個人給予表彰和獎勵等其他鼓勵性措施。

立體綠化技術(shù)標準是立體綠化項目實施過程中規(guī)范操作的規(guī)程準則，建議盡快制訂《立體綠化技術(shù)導(dǎo)則》《立體綠化建設(shè)與管養(yǎng)計費標準》《立體綠化建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》，明確各類立體綠化所適用的具體條件，進一步總結(jié)強調(diào)立體綠化的設(shè)計、施工及養(yǎng)護的基本要求，更好地引導(dǎo)立體綠化建設(shè)發(fā)展。此外，還應(yīng)完善對設(shè)計施工單位的資質(zhì)管理要求、規(guī)范的安全監(jiān)測、竣工驗收程序等，強調(diào)精細化的建設(shè)后管理維護。

3.1.2 建立立體綠化管理聯(lián)席會議制度

為了進一步加強起管養(yǎng)的精細化程度，應(yīng)結(jié)合實際，構(gòu)建重慶市立體綠化管理聯(lián)席會議制度，設(shè)立“立體綠化推進指揮部”作為市級組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化立體綠化工作“市、區(qū)”聯(lián)動機制，明確各區(qū)政府及建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)等相關(guān)職能部門職責(zé)，協(xié)助綠化行政主管部門共同完成立體綠化規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等任務(wù)。同時，市級政府每年召開立體綠化現(xiàn)場辦公會，進行經(jīng)驗交流，研究并協(xié)調(diào)解決全市綠化工作中的問題，加快工作推進，確保立體綠化中各地區(qū)管護的實施進度、養(yǎng)護成效一致。

3.2 摸清家底，規(guī)劃引領(lǐng)

3.2.1 組織立體綠化調(diào)研，搭建立體綠化數(shù)據(jù)庫

在編制立體綠化專項規(guī)劃之前應(yīng)組織立體綠化現(xiàn)狀調(diào)研工作，摸清重慶市主城區(qū)立體綠化現(xiàn)狀。調(diào)研結(jié)果的完整性、準確性與覆蓋度關(guān)系到后期立體綠化專項規(guī)劃的核心內(nèi)容，還有利于規(guī)劃實施階段形成能夠?qū)崿F(xiàn)快速索引、篩選屬性特征的立體綠化建設(shè)數(shù)據(jù)庫，因此開展立體綠化現(xiàn)狀調(diào)研工作尤為重要。立體綠化調(diào)研技術(shù)路線詳見圖1。

3.2.2 科學(xué)制定立體綠化規(guī)劃發(fā)展目標和指標

根據(jù)各區(qū)立體綠化的實際建設(shè)水平和發(fā)展階段，結(jié)合立體綠化調(diào)研形成的立體綠化數(shù)據(jù)庫，對城市現(xiàn)有用地進行立體綠化發(fā)展進行預(yù)測[2]。還應(yīng)結(jié)合城市熱島研究，對城市綠地景觀系統(tǒng)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進行全面分析，精準識別當前城市綠化資源相對匱乏區(qū)域、具有重要生態(tài)保護功能的城市綠地和具有生態(tài)廊道功能的區(qū)域，以及由于城市熱島效應(yīng)突出而亟需通過立體綠化建設(shè)增加綠量的重點區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測立體綠化潛力水平，提出重慶市主城區(qū)立體綠化建設(shè)發(fā)展目標。立體綠化專項規(guī)劃技術(shù)路線詳見圖2。

3.2.3 引導(dǎo)立體綠化與其他綠化共建完整的城市生態(tài)、

游憩體系

在城市立體綠化總體規(guī)劃層面統(tǒng)籌考慮，將立體綠化與平面綠化有機結(jié)合，形成互補、互動的城市綠化系統(tǒng)，共同構(gòu)建多維度的山城綠化生態(tài)景觀體系（山城綠化生態(tài)景觀體系構(gòu)建框架見圖3）。同時還可以由綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和屋頂花園等組成的游憩目的地和由綠道、山城步道等慢行系統(tǒng)組成的游憩通廊共同構(gòu)建山城綠色游憩體系[3]（山城綠色游憩體系構(gòu)建框架見圖4）。

3.3 特色發(fā)展，樹立品牌

重慶作為山地城市，受到特殊地形條件的限制，在城市建設(shè)中產(chǎn)生了大量的高切坡、高架橋、堡坎、擋墻、山體崖壁等豎向空間，建議結(jié)合《主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案》開展重慶主城區(qū)立體綠化特色化建設(shè)工作，充分利用地形特征，對這些區(qū)域進行立體綠化改造，可以轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，建立多層次、縱橫交錯的立體綠化網(wǎng)絡(luò)體系[4]，展現(xiàn)特色鮮明的山城地域風(fēng)貌，在全國的城市基礎(chǔ)建設(shè)中形成獨樹一幟的綠化風(fēng)格。同時應(yīng)充分挖掘巴渝文化、陪都文化等多種地方特色文化，結(jié)合文化設(shè)施、門戶節(jié)點，將文化要素、巴渝園林景觀充分融入到城市立體綠化中。

3.4 全民參與，共建共享

鼓勵市民積極參與立體綠化建設(shè)，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、公園、學(xué)校或其他基層單位可集成轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源，充分利用公園綠地附屬空間和疏解騰退出來的公共場所，搭建“園藝驛站”生態(tài)實踐平臺，用于組織開展公益性生態(tài)文化宣傳、園藝技能培訓(xùn)和園藝生活交流等活動，潛移默化地促進市民的生活方式向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，深入了解立體綠化，掌握家庭立體綠化養(yǎng)護技能，促進全民共建。應(yīng)鼓勵市民進行“中小型”“微小型”立體綠化建設(shè)，提倡屋頂綠化，充分利用屋頂空間，提升游憩空間的使用效率[5]。建議對城市生態(tài)有較大促進作用的立體綠化建設(shè)項目給予養(yǎng)護補貼。

4 結(jié)語

根據(jù)當前城市生態(tài)文明建設(shè)的需要，筆者深入分析了重慶市立體綠化推廣現(xiàn)狀及問題，提出山地城市重慶立體綠化推廣的建議。在今后一個發(fā)展時期應(yīng)用好立體綠化相關(guān)政策，整合立體綠化新技術(shù)、新材料、新工藝，及時總結(jié)國內(nèi)外立體綠化工程實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，著力從設(shè)計施工、檢查驗收、養(yǎng)護管理等環(huán)節(jié)規(guī)范立體綠化。相信通過多方的積極參與和共同努力，立體綠化必將更好地融入現(xiàn)代城市建設(shè)，進一步改善和提升城市的生態(tài)品質(zhì)和生活品質(zhì)，推動重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：易? 婧）