對提高領導決策能力的思考

王祥清 魏巍

【摘要】領導決策能力由民主決策能力、科學決策能力與依法決策能力構成，這三者對于領導干部作出正確、合理的決策至關重要。提升領導決策能力可以從樹立正確價值觀，培養辯證思維;尊重科學，以史為鑒;堅持群眾路線，注重調查研究;遵循科學的決策程序;勇于擔當，加強學習等方面入手。

【關鍵詞】領導決策;領導能力;提升

2020年農歷春節前夕，新冠肺炎疫情以驚人的傳播速度在全國蔓延。這場戰“疫”是對各級地方政府執政和治理能力的一次大考，一定程度上反映了領導干部的決策能力與水平。

中華民族偉大復興正處于關鍵時期，會遇到各類問題，面臨不同挑戰。這就要求領導干部在遇到問題時能快速、正確、切實地做出決策，且決策要貼近實際，能夠解決實際問題。科學合理的決策是保證活動獲得理想結果的關鍵。

一、領導決策能力的構成

決策能力是領導干部必須擁有的基礎能力，直接影響著決策活動的結果。領導決策能力主要包括民主決策能力、科學決策能力以及依法決策能力。

（一）民主決策能力

民主決策能力是指領導干部在工作中集合多方智慧，汲取多方意見，按照指定原則與程序，制定出符合實際情況，能夠正確、全面反映事物發展規律，解決實際問題的決策。民主決策能力意義重大，一是民主決策能力能夠有效推動民主的發揚與民情的表達。聆聽群眾的聲音，讓群眾充分表達意見，為群眾切實解決問題，是領導干部的本職工作。領導的民主決策能力不僅有助于其深入了解民情，還能夠使其站在群眾角度，以群眾利益為出發點，為群眾謀福利。二是民主決策能力能夠進一步推動民主決策制度的健全。領導掌握、行使管理國家的權力是我黨的主要目標，也是領導干部開展行政工作的基本職責。行使管理國家基本權力的基礎是全面推動民主決策、民主管理的順利開展。而上述制度的推行需要基于民主決策制度。因此，提升領導干部民主決策能力有助于推動我國民主決策制度的健全。

（二）科學決策能力

提高領導干部科學決策能力，必須切實做到胸懷群眾、執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務，各級領導干部在考慮問題、決策工作的時候，具體要做到“三個堅持”。一要堅持正確的政績觀。抱著對黨和人民的事業高度負責的態度，從最廣大人民的根本利益出發，腳踏實地，扎實肯干，埋頭實干，盡心盡力為人民謀利益，做出真正造福群眾的決策，創出真正造福人民的政績。二要堅持科學的發展觀。樹立科學的發展觀和實現科學決策是一脈相承的。我們必須以科學發展觀為指導，必須以科學的決策為支撐點，努力促進經濟社會又好又快發展。三要堅持牢固的群眾觀。我們黨最大的執政優勢在于密切聯系群眾。我們在決策時要充分考慮群眾意愿，維護群眾利益，把對上負責和對下負責統一起來，堅決杜絕“不怕群眾不滿意、就怕上級不注意”的錯誤傾向。

（三）依法決策能力

依法決策能力是領導干部在行政工作中按照憲法與相關法律規定，利用法治思維與方式來解決問題的能力。提升領導干部依法決策能力不僅能夠推動社會主義法治國家的建設，還能夠完善我國領導干部決策機制。領導干部的依法決策能力意義重大，是實現依法治國的客觀要求。領導干部是國家權力的執行者，不僅需要管理社會公共事務，還需要維護人民利益。我國正處于發展的關鍵時期，各項制度與體制改革進入關鍵階段。依法治國的重要性日益凸顯。只有提升領導干部的依法決策能力，才能夠全面貫徹依法治國，實現國家各項工作的法治化。

二、對提升領導決策能力的思考

（一）樹立正確的價值觀，培養辯證思維

樹立正確的價值觀，正確認識世界、看待事業、使用權力，是領導干部加強黨性修養的基本要求，也是領導干部用權的本質要求。最重要的是看領導干部能否堅持黨的群眾路線，任何情況下都把群眾利益看得高于一切。當前我國處在社會觀念、體制機制的深刻變革時期，新的社會問題不斷出現，如共享經濟、基因編輯、老齡化等，都充滿著經濟效益與社會責任、法律與倫理的矛盾，地方政府的決策既無章可依，亦無先例可循，還要平衡各方利益。因此，領導干部必須樹立正確的價值觀，不唯政績論、唯GDP論，以辯證思維看待新老問題，處理好眼前與長期、個體與集體、局部與全局、為官與為民的關系，權衡利弊，理性決策，真正將立黨為公、執政為民的價值目標落實到實際決策中。

（二）尊重科學，以史為鑒

某些領導干部不以史為鑒，不尊重科學，不能客觀認識事物的發展規律，在決策上抱有僥幸心理。科學技術發展日新月異，廣泛學習科學知識，充分尊重科學規律、弘揚科學精神、運用科學方法，是領導干部應當具備的素養，重大問題上虛心聽取相關領域專家的意見與建議，才能不斷積累經驗、增長本領。同時，以史為鑒，知古鑒今，領導干部應當學習歷史、尊重歷史，從歷史中總結經驗教訓，以歷史指導實踐工作，在決策中發揮歷史知識的積極作用。

（三）堅持群眾路線，注重調查研究

習近平總書記指出，要“善于預見形勢發展走向和隱藏其中的風險挑戰”，善于預見的前提是掌握充分且準確的信息，這就要求領導干部必須深入群眾進行調查研究，掌握實際情況，了解公眾訴求，這樣才能做出正確決策。越是復雜、困難的問題，越要堅持深入群眾、相信群眾、依靠群眾，越要注重調查研究。調查研究本身也是向實踐學習、拜人民為師的過程，領導干部在調查研究中，應當真正到實地探查情況，多層次、多渠道地了解問題，秉持公正的立場、開闊的心胸聽取與自己觀點不同的言論，實事求是，開誠布公，去偽存真，透過現象看本質，抓住事物的主要矛盾，因時制宜、因地制宜、因人制宜，科學論證，正確決策，這也是領導干部提升自身決策能力的一個重要方法。當前疫情防控是一項復雜多變且需長期堅持的工作，必須內防擴散外防輸入，同時要進一步加快復工復產，因此，各級領導干部必須始終沖鋒在前、深入一線，及時掌握群眾所思所想，及時掌握疫情變化，方能做到精準防控。

（四）遵循科學的決策程序

決策是從發現問題、確定目標、擬定解決方案、選擇方案、執行方案到評價反饋的一個過程。領導干部為減少決策失誤，就需要遵循一定的科學程序。問題的提出、解決方案擬定前都應經過相關部門的合法性審查，以保障決策的科學性、合法性。選擇方案是決策程序的關鍵環節，更強調決策是一種集體行為，不是某一位領導干部的“一言堂”，應充分發揮專家或專業分析機構作為獨立第三方的角色優勢。伴隨著大數據的飛速發展，領導干部可以借助大數據的分析和運用，進行風險模擬，以此控制決策實施過程中的不確定因素。評價反饋是決策實施成功與否的重要環節，決策環境在不斷變化，當前決策正確并不能確保永遠正確，很多決策都是執行中的再決策。因此，必須健全決策反饋機制，時時關注決策施行后對個體、群體及社會造成的影響，及時修正決策。同時，暢通公眾輿論監督渠道，利用手機、網絡等為公眾提供便捷的反饋方式，提高群眾參與決策評論的積極性，以此提高領導干部決策的科學性、時效性。

（五）勇于擔當，加強學習

有權必有責，領導干部行使權力與擔當責任密不可分。疾風知勁草，板蕩識誠臣，越是困難，越要逆風而行，勇于擔當，敢于作為。而勇于擔當、敢于作為，不是喊口號，更不是瞎擔當、亂作為，它建立在領導干部博學、慎思、明辨、篤行的基礎之上，這就要求領導干部時刻要有知識不足、本領不夠的危機感，善于學習，廣泛學習，學習馬克思主義、毛澤東思想，學習黨章，不忘初心，時刻謹記執政為民;學習歷史典故，前事不忘，后事之師，中國五千年的歷史文化，蘊含著豐富的治國理政經驗與為人處世的道理，能夠開闊胸襟、陶冶情操;學習新知識新技術，增加自身知識儲備，保持謙虛好學的態度。如果決策者缺乏專業知識，專業人士的建議可能也是徒勞。因此，領導干部應當自覺學習，積極實踐，善于向他人學習，始終對自身保持清醒的認識，著力提升自身的決策水平。

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（作者單位：鄭州大學第二附屬醫院）