新政府會計制度下行政事業單位財務管理研究

鐘利萍

摘 要：隨著社會的迅速發展及會計制度的深化改革，我國行政事業單位財務管理工作也相繼發生了一些變動，而原有的會計制度模式已經無法滿足現代行政事業單位發展的實際需求了，進而無法有效提高單位財務管理能力和水平。基于此，實行會計制度改革，進一步推進政府會計制度的實行，不斷強化行政事業單位財務管理工作是十分重要的，有利于不斷提升我國行政事業單位的財務管理水平和效率，同時有效改善單位開展財務管理工作過程中存在的問題，對行政事業單位有效開展財務管理工作提供有力保障。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;財務管理

近年來，隨著我國社會主義市場體制的深化改革，國家權力和社會資源之間的競爭逐漸激烈，因而需要政府部門及時構建能夠服務于公共需求的監管體系，這則進一步對政府披露財務活動和財務信息的范圍等因素提出了更高要求，也為政府財務管理能力和財政管理體制效用帶來了新的挑戰。在經濟體制改革、改善政府職能、嚴格把控審計工作等要求下，加之當前財政環境的不斷變化，傳統的政府會計體系已經無法滿足當前新形勢下的要求，因此政府會計制度實現全面改革是必然趨勢。

一、推行新政府會計制度的必要性

（一）順應形勢下財務管理的實際需求

隨著我國社會經濟的迅猛發展，行政事業單位的職能基于計劃經濟體制的改革下也相繼發生變化。通過實行新政府會計制度，有助于進一步引導我國行政事業單位財務管理工作的開展，能夠面對新經濟形勢下滿足財務管理工作的各項要求，進一步改善、優化會計制度內容和手段存在的不足之處，從而在一定程度上推進行政事業單位財務管理工作的開展，具有必要性。

（二）實現預算會計和財務會計的結合

新政府會計制度的實行提出了預算會計和財務會計兩個內容，這是以往傳統會計制度當中沒有的新內容。新政府會計制度不僅明確了新內容的工作分配，而且使得這兩類經濟活動在同一賬中得以反映，從而有利于行政事業單位內部實現預算會計和財務會計的結合，一定程度上有利于提升單位內部會計數據信息的精確性、完善性、有效性。

二、新政府會計制度的主要變化內容

（一）豐富了資產管理的相關規定

新政府會計制度的實行對于無形資產而言，增加了攤銷的管理標準，對于單位固定資產而言，進一步規范了計提折舊的內容。通過這樣的方式，行政事業單位資產的使用情況能夠充分反映出資產流失情況，有利于創新攤銷和計提折舊的手段。針對非流動性資產的資金，可以在實行攤銷和計提折舊的過程中有效發揮沖減效用。

（二）強化了財務會計功能

隨著新政府會計制度的提出，主要保留了傳統預算會計的收付實現制模式，在此基礎之上，添加了權責發生制會計核算模式，實現平行記賬，即將我國行政事業單位各項經濟活動都依據權責發生制模式開展財務會計核算工作，對于涉及到預算收支的業務活動在應用財務會計核算的同時根據收付實現制模式開展預算會計的核算工作。此外，充分考量企業核算模式，根據權責發生制內容對單位各類資產進行計提折舊，同時對攤銷等費用進行合理預估。

（三）改進了預算會計功能

政府會計制度對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優化，以進一步完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。在核算基礎上，預算會計除按《預算法》要求的權責發生制事項外，均采用收付實現制核算，有利于避免原制度下存在的虛列預算收支的問題。在核算范圍上，為了體現新《預算法》的精神和部門綜合預算的要求，預算會計還將依法納入部門預算管理的現金收支納入其核算范圍，如增加了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等。調整完善后的預算會計，能夠更好地貫徹落實《預算法》的相關規定，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更好地滿足部門、單位預算和決算管理的需要。

三、新政府會計制度下對行政事業單位財務管理工作的影響

（一）積極影響

其一，新政府會計制度對單位財務活動進一步進行規范。單一的依靠單位自身改善財務工作，由于缺乏有效的外部監管和評價，從而導致財務工作流于形式。隨著新政府會計制度的提出，行政事業單位可以通過年度報告反映財政資金的具體使用情況，強化外部監管力度，保障財政收支的精確性。一般情況而言，行政事業單位財務信息的公開力度越強，則更有利于規范財務工作，并且及時識別其中問題，有效改善，提升財務管理工作的有效性。

其二，預算管理更為規范化。對于行政事業單位而言，工作人員支出預算占比較大，傳統的財務管理更加注重資金，對財務數據信息的重視程度不足，基于權責發生制度下，非當期費用雖然完成支付工作，但是不可視為當期費用入賬。通過這種方式，會反映出財務支出的真實性，有利于支出配比，更為公正的評價支出績效。

（二）消極影響

首先，預算管理缺乏明確性。在開展預算編制過程中，自身理念呈現粗放化，且單位側重于財政資金，與其他部門之間缺乏有效交流溝通，從而導致預算和支出存在較大偏差，甚至存在嚴重的資金浪費問題，其超指標使用的情況也經常發生。此外，由于缺乏考核制度，導致無法及時識別其中潛在的風險;其次，收支控制缺乏科學性。新政府會計制度在行政事業單位內部實行的過程中，傳統核算方式的滯后性導致其受到一定的負面影響，在支出核算方面，會存在超出核算范圍的現象;最后，存在資金風險。保障資金安全是財務管理工作的前提，雖然部分行政事業單位就此已經采取相關措施，強化資金管控力度，但是受工作人員及內外部環境的影響，管理人員在資金支付方面，僅需一人簽批即可，可見監管措施缺乏完善性，對資金核查工作重視程度不足，極易出現賬實不符的問題。

四、新政府會計制度下優化行政事業單位財務管理工作的措施

（一）注重財務管理工作人員的培訓工作

基于新政府會計制度下，行政事業單位財務管理工作是否有效開展和其相應工作人員專業能力及素養具有密切聯系。為此，行政事業單位需要定期或者不定期的組建專門的培訓和教育活動，不僅需要從思想、認知層面開展培訓活動，還應當從具體的工作手段及方法上面進行培訓，不斷強化財務管理工作人員對新政府會計制度的認識，進一步完善優化自身的知識結構，促使新政府會計制度內容能夠貫徹落實到單位各部門中。同時，行政事業單位管理層需要通過多元化方式，進一步對財務管理工作人員基于新政府會計制度內容下提升專業技能提出要求，積極鼓勵工作人員學習新知識和理念，為我國行政事業單位有效開展財務管理工作奠定良好基礎。

（二）有效實施內控

行政事業單位財務管理工作的有效開展與內部控制具有直接聯系，因此需要行政事業單位提升對內部控制工作的重視程度。其一，需要充分考量單位實際的發展情況，在制定內部控制計劃時需要同時結合單位發展現狀及內外部環境;其二，內部控制計劃需要深入貫徹落實，只有有效落實計劃，才能充分發揮內部控制自身效用;其三，內部控制落實以后需要及時進行分析，落實到位考核工作，針對其中存在的問題采取有效措施解決，為后續內部控制管理工作提供有力參考，同時為提升財務管理工作效率奠定良好基礎。

五、結語

綜上所述，分析新政府會計制度以及貫徹落實該制度對我國行政事業單位財務管理工作的作用具有重要意義，從而不僅可以推動會計制度改革，進一步健全相應制度內容，為行政事業單位有效開展財務管理工作創造有利條件，而且有利于充分發揮信息化效用，通過信息化和制度的高度結合，確保工作開展的高效性。實行新行政事業單位財務管理工作，有助于促進行政事業單位穩定健康發展的同時，推進我國社會進一步發展。

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