城市生活垃圾分類調查對三方App設計的啟示

李蓉 張婧

摘要：文章以一次大樣本的城市居民生活垃圾分類調查數據為依據，對一種為城市生活垃圾分類處理系統設計的三方App方案所能提供的量化數據進行了分析，并提出了對分類投放環節中居民端App設計的模塊規劃辦法;同時為城市居民生活垃圾分類推行和落實的措施選擇提供了有力的依據。

關鍵詞：城市生活垃圾;垃圾分類;問卷調查;三方App

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.113

Enlightenment of municipal domestic refuse classification survey on the design of tripartite App

Li Rong1，Zhang Jing2

（1.Department of Biochemical Engineering， Hohhot Vocational College，Hohhot Inner Mongolia 010080，China;

2.Youth League Committee， Hohhot Vocational College，Hohhot Inner Mongolia 010080，China）

Abstract：Based on a large sample of online survey on municipal domestic refuse ， this paper comprehensively analyzes the quantitative data provided by a Tripartite App scheme which designed for the urban residents domestic refuse classification and treatment system and puts forward a module planning method for the design of the residential App in the classified delivery link. It also provides a module planning method for the design of the residential App in the urban household garbage classification and treatment system and provides a strong basis for the implementation of municipal domestic refuse classification.

Key words：Municipal domestic refuse;Refuse classification;Questionnaire survey;Tripartite App

1 研究的出發點

垃圾分類被國際上普遍認為是從源頭破解“垃圾圍城”困境的有效舉措，使得生活垃圾得以“減量化、資源化、無害化”處理，是解決垃圾問題的最根本和最有效的方法[1][2]，本項目正是針對這一關鍵點，對城市居民生活垃圾分類的落實展開研究。

2017年3月《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）確定首批46個重點城市先行實施生活垃圾分類，2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，為垃圾分類在我國的強制推行拉開了序幕。居民生活垃圾分類的起點和所帶來的社會效益這個終點之間，需要一個橋梁來銜接和支撐，才能真正運轉起來，結合國內外垃圾分類治理的實踐及當前我國城市生活垃圾分類工作的現狀，鑒于政府作為單一的垃圾分類管理主體的局限性，基于垃圾分類實踐操作即把城市生活垃圾按照成分、價值、特征的不同分為各種類別，其中涉及3個主要環節：分類投放、分類運輸、分類處理。借助互聯網平臺，項目組設計了城市生活垃圾處置主要環節的三方App管理方案。當下Application（App）一詞已應成為各種終端應用軟件的代名詞，而不應僅僅限制于移動終端，城市垃圾分類處理三方App指的是包含城市生活垃圾分類處理中家庭用戶智能移動端App、物業或垃圾轉運部門POSE機數據采集App、環境能源公司和政府相關管理部門電腦軟件App的三方管理App。

自2018年4月27日開始至2020年2月10日，項目依托騰訊問卷平臺，展開“城市垃圾分類”線上問卷調查，回收問卷1 942份。最初，問卷設計的目的是為三方App方案提供居民用戶端App模塊選擇的數據支持，對象主要針對呼和浩特市市民。隨著互聯網效應的顯現，后臺數據顯示最終回收問卷來自全國28個省（區）、直轄市的答卷，包含內蒙古自治區1 349份，其他地區593份。其中，內蒙古自治區涉及10個盟市，呼和浩特市累計回收問卷477份。

2 問卷分析

2.1 被調查者的基本情況

本次調查面向全社會，總體上看，參與者的1 942人，在城市居民基本情況方面，男女性別比例為接近1：1，這體現了大樣本調查的優越性。職業選項設置了7類，通過統計圖可以看出每一類職業都有參與者，其中在校學生最多，比例占到75.8%，這是由于項目組下基層宣傳的對象選擇有關;職業類型占第二位的是其他事業單位或公務員、第三位的是教師，這兩部分人群所占比例的和為13.1%，由于職業的特殊性，相信參考這部分被調查者對垃圾分類的意見和建議對政策導向的估測會更加有意義。在問卷中，這部分意見和建議以填空題的形式進行記錄，后臺數據可查。

從被調查者的年齡分布上看，在19-29歲階段的最多，占到66.9%，這也是由于線下宣傳所選擇的人群有關，這個年齡階段中大學生居多，還有一部分是年輕的幼兒家長;占比第二位的是年齡在30-39歲的人群，這部分人群除了幼兒園、小學生的家長以外，還有部分各個領域工作的青年工作者;處在占比第三位的是18歲以下，這部分人群基本上是家長以孩子身份參與了線上調查，如在小學和幼兒園的垃圾分類宣傳都會在校方、園方的配合下，請家長幫助孩子或者和孩子一起參加線上測試;另外，線上參與者中退休人員占比最少，只有1.6%。這個情況在社區宣傳的過程中也可以發現，參加現場宣傳的老年人占絕大多數，因為他們比較有時間，再有對宣傳贈送的紀念品比較感興趣，然而現場情況是老年人們不是不想參加線上調查，而是不用或者不習慣使用智能手機。因此，在實際宣傳中，一些同意接受調查的老年人在志愿者的幫助下填寫了紙質問卷，主要針對城市居民對垃圾分類落實工作的一些意見和建議進行了記錄，并沒有納入線上數據采集范圍。

2.2 居民家庭垃圾分類實踐的現狀

2.2.1 宣傳狀況

2019年5月8日，“住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知”（城建〔2019〕56號）文件正式發布。從調查中可以看到如圖2所示，72.8%的被調查者表示接觸過生活垃圾分類的教育或者社區相關的宣傳，而21.2%的人沒有接觸過。

以呼和浩特為市為例，2019年9月4日《呼和浩特市人民政府辦公室關于印發呼和浩特市建立完善生活垃圾全程分類體系實施方案的通知”（呼政辦發〔2019〕28號）》文件正式發布，文件要求全市市民生活垃圾分類知曉率不低于85%。然而在本次調查中，呼和浩特市2018年參加線上調查者104人，受到相關宣傳影者的比例為56.7%，2019年5月以后參加線上調查者373人，受到相關宣傳影響者的比例占74.0%，上升了17.3個百分點，還是有26%的人表示沒有接受到相關宣傳。因此今后對城市居民生活垃圾分類的宣傳應該從多維度開展，大力推動普及程度。

好的方面是，所有被調查者中有78%的人認為“城市居民”是垃圾分類的工作的作用主體，證明群眾對自身在城市居民垃圾分類過程中承擔角色重要性的主動認知比較高，因此推動垃圾分類實踐的群眾基礎是很好的。

2.2.2 參與情況

如圖3所示，城市居民家庭生活垃圾分類的關注人群，首先，最多是家庭中孩子所在的學校有過宣傳活動，占比達36.9%，這也是線下選擇宣傳對象側重于學校的原因：一個學生對應一個家庭，而孩子往往又是家庭生活的核心，這樣選擇宣傳對象更利于垃圾分類的推廣。其次，選擇本人已經在關注垃圾分類的排第二位，比例為33.8%;還有13.3%的調查者選擇家長在關注，原因是這些被調查者的主體是小學生;從總體數據上看16.0%的被調查這選擇了“不曾關注”，這個比例在2019年5月以后下降為15.3%，數目仍然相當可觀。以呼和浩特市為例，2018年參加線上調查者中26.0%的人選擇“不曾關注”;2019年5月以后參加線上調查者中18.2%的人選擇“不曾關注”，下降了7.8個百分點，可見兩年間對垃圾分類的宣傳起到一定的效果，但仍需要有效措施的進一步推動，比如效仿北京、上海，出臺生活垃圾分類管理條例，明確獎懲、有法可依，同時這個條例在三方App的居民端首頁進行體現。調查中可以看到，家庭參與垃圾分類的現狀兩極分化比較明顯，有41.2%的被調查者表示家里沒有做過垃圾分類，同時還有35.1%的家庭表示已經在分類，并且可以分得很清楚，其中還有23.7%的被調查者表示只能分清楚有毒和無毒垃圾;在沒有進行生活垃圾分類的原因調查題目中，有47.7% 的人選擇了沒有分類垃圾桶，因此，需要把分類硬件設施配置好，同時也需要宣傳推廣家庭巧妙利用現有材料準備自用分類垃圾桶，同時比例占第二的被調查者的人選擇了不知道該怎么分，占到41.7%。還有7.6%的人寫出了一些自己的原因，比如：相關意識淡薄、配套措施不足、監督與懲罰的缺失撿垃圾的人會破壞、家里沒有分類器具等。

2.2.3 常識掌握

從圖4中同樣可以看出，被調查者對于垃圾分類之后是要按照分好了類型進行對應處理和二次利用這一最終目標很清晰，占到76.2%，并且其中一部分人表示，其中33%的人認為只有先分好類，才能談到下一步的分類處理;對于目前即便生活垃圾分類之后在轉運這一步做不到分類運輸這一現狀，19.5%的人認為國家強制分類以后會有改善，這就涉及地方對垃圾分類落地立法的速度決定垃圾分類質量的問題。此外，項目組認為面向政府的三方App軟件開發，對城市垃圾分類運行政府監督這一環節是技術保障，所謂工欲善其事必先利其器。

根據2017年3月中國政府網發布的《圖解：國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（后文中以《圖解》表示）中的解讀“實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面的要求，其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定，易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。”并給出了示例圖片，其中紅色垃圾桶代表有害垃圾、綠色垃圾桶代表易腐垃圾、藍色垃圾桶代表可回收垃圾。上海市根據地區特點垃圾分類桶的顏色選擇略有不同，然而有害垃圾桶為紅色、可回收垃圾桶的顏色為藍色是與《圖解》一致的;北京市的垃圾分類辦法四色垃圾桶的顏色選擇均與《圖解》一致，并且其他垃圾（不可回收垃圾）選用灰色垃圾桶;呼和浩特市2018年8月發布的《呼和浩特市公共機構、公共區域生活垃圾類收集容器設置規范（試行）》中規定，選擇四色垃圾桶為紅色代表有害垃圾、灰色代表其他垃圾、綠色代表廚余垃圾、藍色代表可回收垃圾。然而從調查相關題目回答情況可以看出，群眾對于這個分類的對應并不是特別熟悉，只有29.7%的人選擇出了不同顏色垃圾桶對應的正確垃圾選項。

城市居民生活垃圾分類是要靠每一位市民配合實現的，這個事情的推廣必須考慮到每一個人的接受能力，這里包含不同受教育程度的男女老幼，因此，對與垃圾桶顏色的統一至關重要，要讓每一個人對相應顏色垃圾桶對應相應投放的垃圾種類建立起一種基本的條件反射。以呼和浩特市為例，經過項目組一年陸續的實地調查發現，一些公共機構、公共區域生活垃圾桶顏色并不能統一按照文件當中要求的四色分類來布置，比如：一些馬路兩旁設置的綠色垃圾桶上面標記為可回收垃圾桶、某大學的其他垃圾用黃色垃圾桶表示等，這樣容易引起群眾在垃圾分類投放這個環節中的困惑，不利于提高垃圾正確分類的效率，因此需要進一步徹底規范。

2.3 對開展日常生活垃圾分類的意見和建議

2.3.1 態度、意愿

如圖5所示，從調查中可以看到絕大多數群眾認為垃圾分類是環保行為，愿意去做垃圾分類，比例占到77.6%，這其中還有40.3%的人認為垃圾分類相關配套設施還不完善，需要市政部門進一步有效落實。以作者本人所居住的小區為例，該小區地處市中心，是四個單元六層每層兩戶的居民樓，在七棟樓范圍內只有一組分類垃圾桶，這顯然是不夠使用的。隨著我國社會經濟、文化等各項事業的發展，城市居民的素質有大幅度提升，從調查的結果看，包括對于掌握了生活垃圾分類知識以后愿意參與分類的受調查者共占到98%;并且有94.4%的受調查表示，只要小區設置了分類垃圾桶，會愿意把垃圾分類投放。因此目前推行這一政策的群眾基礎是好的，前提還是需要硬件匹配到位。相信在這么高的群眾參與意愿背景下，利用居民移動端的三方App進一步配合垃圾分類工作，硬件軟件結合起來，這項工作的推廣會更加順利。

2.3.2促進辦法

調查中看到，對于城市居民生活垃圾分類的困難有83%的受調查者認為“居民的環保意識薄弱和環保知識欠缺”，選擇過這一選項的人最多，占到83%;從高到低依次選擇“設備不完善”“職能部門參與度不高”“宣傳力度不夠”選項的受調查者比例分別為38.7%、38.1%、36.1%，由此看出，城市生活垃圾分類這一件事真正落實需要“官”“民”的共同努力，不能是剃頭挑子一頭熱，離開二者中的哪一方，這項工作都不可能真正有效地完成。

首先，分析一下推廣宣傳，以呼和浩特市為例，目前垃圾分類宣傳主要在學校集中，比如：幼兒園、小學、初中等，是以一個孩子帶動一個家庭為出發點，然而一些社區比如老年人居多的社區，就無法包含進去。城市真正要推行生活垃圾分類就必須進社區，必須入戶，這應該是有政策支持、常態化進行的，是必須以立法為前提，以適當的獎懲辦法為推動手段，以必需的人力、物力保證下才能進行下去，對市政開支是一項大考。僅僅依靠志愿者服務是無法落實的，也不是一年搞那么幾次活動就可以解決的，必須納入城市居民的每日生活項目，是一種生活習慣的養成，可以從宣傳起步，還需要立法來支持，同時需要有便于居民操作的軟件來監督、管理，這也是三方App開發的原因和目的。其次，一些地區生活垃圾分類硬件設施確實還不完善，還處在理念宣傳階段，一些設施也僅僅是擺在公共場所而已，因此，就算居民在家對生活垃圾進行了分類，到了小區投放點沒有規范的分類垃圾桶可以投放;職能部門參與度不高，比如市政的垃圾轉運部門，目前很多重點城市并沒有具備在轉運環節對垃圾進行分揀的能力，硬件和軟件條件都不具備。最后，調查征詢將來把城市居民生活垃圾分類數據納入個人信用系統，會不會支持，有78%的人表示會支持;21.6%的人表示“如果對分類做得好的居民，會在使用社會資源方面取得優先權”的話會支持;有1.4%的被調查者，選擇在最后一項填寫自己見解，這些意見歸為三類，其中之一認為要對居民能夠自覺垃圾分類有信心，要相信居民希望得到良好生活環境的一致訴求，如果有利益性驅動就起不到培養自覺垃圾分類意識的效果;還有認為垃圾分類對具備知識儲備、條件好的家庭沒有問題，對于一些弱勢群體會有失公正;另外，還有被調查者認為垃圾分類都要上升到個人的信用體系，有點小題大做、要求太高，認為能分好垃圾跟個人信用沒有什么關系。

個人信用系統這個概念有許多個層面，在城市居民垃圾分類實踐中的應用是有科學性存在的[3]。比如：國家對在公共場所有個人危害公共秩序的行為且不接受勸阻造成惡劣影響的，會采取措施進行處罰，納入誠信黑名單，限制乘坐飛機、高鐵等措施，是對極少數人的一種有效管理也是維護了絕大多數人權益，應了一句老話“規矩是給不守規矩的人定的”。為了維護社會公共秩序、促進社會進步，隨著公民綜合素質的普遍提高，“壞規矩的人”可能不存在，但是“規矩本身”有存在的必要性。再比如：阿里的支付寶芝麻信用，可以根據個人在使用平臺工具為自己生活提供各方面的方便時，是否也履行了一個消費者應盡的義務，比如按期還款、文明使用單車等等，來積攢信用積分。個人的信用積分就會在很多環節得到優惠，比如：在轉賬環節抵扣手續費、在租車環節抵扣押金等等;但如果消費者在使用平臺服務的過程中失信，那就要影響芝麻信用的積累，甚至平臺會對這樣的消費者在一些平臺服務的使用進行限制。這也是一種共贏的促進方式，不是要對誰的道德進行綁架。

城市居民垃圾分類要真正落實到每家每戶的日常生活，不但需要立法先行、硬件設施配合、職能部門盡責，還需要對每家每戶的居民進行生活習慣的培養，這就在一定意義上是一種教育過程。任何教育過程都需要雙方的配合，需有鼓勵也有鞭策。雖然垃圾分類無論在環境層面還是在資源層面都到了迫在眉睫的程度，國家正在緊鑼密鼓的推進[4][5]，但這也是一個人性化的教育過程，教育對象涉及面廣，層次不一，就更得有獎有罰，才能保證教育整體效果。罰是法律法規規定的，獎的方式就沒有想象的那么容易，也得是一種普惠的、公平的、長期可行的獎勵，才能真正促進垃圾分類這一項工作。比如，目前一些智能垃圾桶，為投放可回收紙片、飲料品等的行為進行現金獎勵，設備設置位置和數量都不是每一戶居民要都去投放日常生活垃圾可以滿足的，設備也經常因為各種原因損壞、維修。因此，如果有了三方App系統，個人投放垃圾是一種積分形式存在于家庭賬戶之中，是可以量化和記錄的，類比于用水、用電的管理，這樣就現實長久多了。并且在城市居民已經把垃圾分類轉化為一種生活習慣之后，再根據垃圾分類的合格率，或者垃圾產生量的多少，進行階梯式征收生活垃圾運輸、處理費用，對垃圾分類合格率高的居民進行獎勵，這個獎勵可以折合為垃圾運輸處理費用抵扣，也可以用來免費享受公共服務時抵用，比如可以乘坐公交車時抵扣，都是一種良性的促進;對于垃圾分類合格率低的居民可以先警示提醒，再進一步升高垃圾處理費的階梯，如果今后改進了可以調回到之前費用階梯;對于垃圾產生量少的居民免征或降低費用階梯，都是公平合理且易于人群接受的方法，最重要的是有了量化的依據，人的行為的約束和規范，就是要有法可依并且量化透明，這樣才能讓人心服口服。這個過程不是對有自覺環保行為人群的不信任，而是全民管理的一種公平合理的手段。因此，項目組在設計居民端App時，會把這一塊信用積分模塊包含進去，這是對居民生活垃圾分類推行的遠期規劃。

4 結論

對于落實城市居民生活垃圾分類與各種現有獎勵措施相比之下，國家對垃圾分類立法、強制執行最行之有效。然而，讓國民樹立垃圾分類的觀念，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育，提高環保意識，并且能夠提供輔助垃圾分類的便利的軟硬件條件，使民眾對生活垃圾分類逐漸成為一種行為自覺和生活習慣，同樣十分重要。以上調查的數據對城市居民生活垃圾分類三方App的居民端有以下啟示：

4.1 垃圾分類群眾基礎較好，垃圾分類立法仍是硬要求

全民環保意識質的提高是目前推行垃圾分類的有利因素，然而要使居民形成一種行為習慣，立法和多維度進行大范圍、持續宣傳必須雙管齊下，同時在三方App居民端設計普法模塊有設置的必要性。

4.2 垃圾分類公共設施亟待統一化、規范化、足量化，其易尋易用是重要因素

城市居民在公共場所活動產生的垃圾可觀，需要公共垃圾分類設施容易找到和使用。因此，公共場所設置色彩統一、分類規則描述規范的垃圾投放設施至關重要，在三方App居民端需要設計公共垃圾分類設施定位模塊。

4.3 生活垃圾如何分仍然是居民最欠缺的能力部分

在設計三方App的居民端時，需要把垃圾分類教程模塊嵌入。目前可以直接使用的有國務院客戶端小程序“垃圾分類——全國重點城市都能查”。同時把生活小竅門模塊嵌入居民端App中，便于居民學習借鑒。

4.4 分類二維碼需要標準化

居民用戶端App需要具備掃碼上傳分類家庭分類垃圾情況的功能，這是使家庭投放生活垃圾量化和考查分類正確性的關鍵媒介。這個二維碼至少需要在地方范圍內統一標準，才能便于整個系統采集數據。

4.5 居民垃圾分類落實質量與個人信用積分聯系十分必要

考慮到當城市居民已經把垃圾分類轉化為一種生活習慣之后，需要根據垃圾分類的合格率，或者垃圾產生量的多少，以進行階梯式征收生活垃圾運輸、處理費用等。對垃圾分類合格率高的居民進行如社會服務優先等良性促進獎勵環節。前期對生活垃圾分類積分體系的建立至關重要，在設計居民端App時，會把這一塊信用積分模塊包含進去，這是對居民生活垃圾分類推行的遠期規劃。

參考文獻

[1]周安.我國城市生活垃圾分類回收政府補貼政策激勵模式研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學碩士學位論文，2016.

[2]呂維霞，杜娟.日本垃圾分類管理經驗及其對中國的啟示[J]華中師范大學學報：人文社會科學版，2016，55（1）：39-52.

[3]賈文龍.城市生活垃圾分類治理的居民支付意愿與影響因素研究—基于江蘇省的實證分析[J].干旱區資源與環境，2020，34（4）：13-14.

[4]Sisi Chen， Jialiang Huang， Tingting Xiao， etc. Carbon emissions under different domestic waste treatment modes induced by garbage classification： Case study in pilot communities in Shanghai， China[J].Ence of the Total Environment，2020， 717（5）：193.

[5]孔勁松，謝旭禾，姚歆元等.社區生活垃圾分類行為調查與優化[J].再生資源與循環經濟，2019，112（12）：22-24.

收稿日期：2020-09-18

基金項目：2018年度內蒙古自治區高等學校科學研究項目（編號：NJZY18293）

作者簡介：李蓉（1982-），女，環境科學專業碩士研究生學歷，工科碩士學位，講師，環境保護工程師，研究方向為環境保護管理、社會與環境。