關于實施政府會計制度對行政事業單位的影響分析

于海安

摘 要：從2019年起行政事業單位將按照新政府會計制度進行核算，本文通過對實施政府會計制度對行政事業單位產生的影響以及應對政府會計制度對行政事業單位影響的措施這兩方面進行簡要描寫，對完善財務管理體系的情況進行了說明，希望能夠給讀者帶來啟發。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;資金使用效率

為滿足新形勢下我國經濟發展的需要，自2017年財務部印發新政府會計制度以來，國家大力推進財稅體制的改革，規范了行政事業單位的會計核算工作，體現出創新統籌、協調統一的工作原則，提升其財務管理水平，保障行政事業單位會計核算工作的科學有效，提升其運行效率。

一、實施政府會計制度對行政事業單位產生的影響

（一）調整行政事業單位會計科目及內容

為解決我國行政事業單位存在的會計政策嚴重不一致的問題，使會計制度能夠滿足新形勢下行政事業單位財務管理的新需求，政府相關部門借鑒了現代化企業的財務管理標準。與傳統的會計制度相比，調整后的會計制度對項目內容以及核算內容方面進行了一些調整和創新，極大的提升了行政事業單位財務管理的水平。例如，在制度方面政府對無形資產、政府儲備物資、在建工程、資產基金和待償債凈資產等項目方面進行了增添，使得行政事業單位的會計制度更加科學規范;在核算內容方面增加了部門預算和收支分類，便于對會計核算內容進行明確統一的核算，使得行政事業單位的會計核算工作效率有所提升，令會計核算制度更加完善。

（二）提升行政事業單位會計信息的質量

如果政府沒有提前對會計核算工作加以準備，在核算過程中極易出現各類問題。對此，我國政府結合國內事業單位會計工作的運行現狀，制訂了專門的會計制度，即在新政府會計制度《預算結余與凈資產變動差異調節表》中明確了行政事業單位的權責發生制度。相較于收付現實制，權責發生制提升了會計核算范圍與內容的全面性和可靠性，有利于準確的展現出行政事業單位的會計信息，能夠使人們更加清晰的了解到單位過去、現在以及將來的資金使用情況。更好的劃分出經濟業務財政工作間的職責問題，令行政事業單位會計信息的關聯性與比較性更加明確，有助于會計預算工作科學性與準確性的提升，為今后行政事業單位決策工作的展開提供了有效的數據支撐。

（三）保障行政事業單位的資金使用效率

為確保行政事業單位的資金使用更加安全有效，政府在原有基礎上對會計制度進行了進一步的規范，明確了資金使用的方式，推動行政事業單位建立更加科學完善的資金使用管理制度與績效考核制度，使會計核算制度與收付實現制相結合，令行政事業單位的資金使用與現行財稅制度更加契合，保障單位資金使用的安全有效。

（四）提高行政事業單位會計報告的質量

政府通過推行“雙報告”制度來提升行政事業單位會計報告編輯的質量，盡管這種制度由于側重、級別、類型等方面與傳統的會計編輯報告有所不同，增加了編輯報告的工作人員的工作難度。但由于雙報告制度將財務會計與預算會計設置成并行科目，使得工作人員在一定程度上加強了對政府會計制度的認知，明確了責任發生制和收付實現制一類新型模式的應用方法，有利于工作人員專業素養的提升。

二、應對政府會計制度對行政事業單位影響的措施

（一）加強組織領導和宣傳工作

由于傳統的預算會計制度已經不能滿足社會主義市場經濟的需求，十九大對政府會計制度的實施提出了明確改進方法，建立一套與市場需求相適應的制度，來保障不同會計信息使用者的要求。但是，由于民眾不可能立即接受新事物的出現，為加快我國行政事業單位會計國際化的進程，單位方面應充分認識到會計制度的重要意義，確保各項會計信息工作的科學合理，保證資產負債表、現金流量表等反映出的預算執行信息真實準確。同時，利用報刊、廣播、電視以及互聯網等方式，宣傳會計制度的目的、措施、意義等內容引起社會的廣泛關注，比方說，煙臺市通過召開政府會計準則制度實施動員大會的方式，讓廣大職工群眾了解到會計制度實行中存在的各類問題，使員工能夠主動配合新制度的實行，為會計制度的實施創造良好的輿論氛圍。

（二）做好新舊制度的對接工作

在新舊制度交替的過程中極易引發沖突，為保證會計制度的全面落實，政府在具體實行的過程中，應堅持循序漸進的原則，保證工作過渡的穩定有序，從而避免新舊交接問題的大量產生，為以后工作的展開打下良好的基礎。行政單位為保證新舊制度對接工作的順利進行，首先應當做好資產清查工作，解決好固定資產配置問題和相應的管理問題，可以利用加速折舊法預估固定資產的總價值來降低稅負;其次，理清單位固定資產的采購、監督、管理、盤點等相關制度，盡量減少或避免出現單位資產負債報表不一致的問題;再次，應當做好單位內部各部門之間的協調溝通，爭取各部門上報的資產、負債、收入和支出等信息準確合理;最后，為保證上報的各項會計信息準確完整，單位可以利用績效考核制度提升各部門的配合度，確保會計報表的時效性與穩定性。

（三）落實相關人員的培訓工作

無論何時何地人員都是保障工作順利進行的基礎，在政府會計制度改動大、創新多的情況下，為確保制度的順利實施需要行政事業單位加強相關工作人員的培訓力度，僅僅依靠下發文件、專家指導、集中培訓、溝通交流、裝配系統等方式加深工作人員對制度的理解是不夠的。為了明確員工的責任意識，提升其工作水平，需要事業單位依照自身的實際情況，合理制定培訓方案。比方說，太原省財政廳于2018年4月舉辦了首期省直行政事業單位會計人員案例式培訓班，為其提供良好的學習機會和優美的學習環境，使員工將基礎培訓與拔高學習結合起來，令集中學習與自主學習搭配進行，加深員工對會計制度的理解，找出新制度與具體工作的平衡點，切實保證會計工作的有效完成。

需要注意的是，會計工作是一項重視員工職業道德素質的工作，為避免造成不良后果的工作問題的發生，還需要在培訓過程中思想和職業道德教育，加強員工的責任感和使命感。通過有計劃的為會計工作人員提供合理有效地培訓方案，為工作人員搭建科學的知識框架，有助于培養出一批專業扎實、愛崗敬業、廉潔自律的高水平會計工作組。

三、結束語

對行政事業單位中實施政府會計制度，是我國會計制度發展進程中的一次滿足當前發展需求的重要變革，為今后行政事業單位的會計核算提供了工作思路和方法，有助于促進行政事業單位的健康發展。

參考文獻

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