淺談基層審計機關購買社會中介服務存在的問題及對策

王海英

摘要：伴隨社會經濟的進一步發展，審計機關的工作任務也越發繁重，很多工作都需要交由外包公司來完成，在這樣的背景下，諸多社會中介服務應運而生。本文筆者就對基層審計機關購買社會中介服務存在的問題及對策進行了分析和研究。

關鍵詞：基層審計機關;購買社會中介服務;問題;對策

黨的十九大報告中指出“打造共建共治共享的社會治理格局”，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。近年來，我國政府相繼出臺了諸多文件強調要在公共服務領域更多地借助社會力量，加大政府購買服務的力度，這就為基層審計機關購買社會中介服務指明了前進方向。現階段，我國有關審計機關購買社會中介服務的法律法規還不是很健全，相關管理制度體系也存在缺陷，這就導致基層審計機關在購買社會中介服務中面臨諸多問題，要解決這些問題，還需從多方面采取適當的完善措施。

一、審計機關購買社會中介服務的概述

審計機關購買社會中介服務，指的就是審計機關利用政府采購等方式，聘請中介機構工作人員或者其他相關專業人員輔助審計工作，或者把特定的審計事務委派給社會審計部門來完成，最終由審計機關結合服務質量與勞動量支付其對應的費用。基層審計機關購買的社會中介機構的服務，主要有可以由會計師事務所承擔的財務審計、專項審計和工程造價項目管理公司承擔的基建工程項目審計等服務。

二、基層審計機關購買社會中介服務的意義

（一）節約審計成本，提升工作效率

審計機關的審計內容具有一定的廣泛性，審計過程也比較繁瑣，基層審計機關本身的人力資源有限，導致審計力量薄弱和整體審計任務繁重之間的矛盾越發顯著。在這樣的背景下，通過購買社會中介服務，讓社會中介機構的專業技術人員參與到審計過程中，輔助審計人員落實好審計工作任務，可在很大程度上提升審計效率，不僅貫徹落實了黨的十九大報告中提出的發揮社會組織作用，而且節省了審計資源，有利于審計工作的拓展和深入，實現審計監督效果的有效改善。

（二）實現審計內容的全覆蓋，全方位改善審計質量

基層審計機關通過購買社會中介服務，有助于實現對國有資源、國有資產、公共資金等的全面審計監督，避免出現審計盲點。審計的全覆蓋并非指的是所有項目平均用力，而是要立足于本年度政府的工作重心，確定重點范圍，審計要有深度。現階段，我國諸多審計機關都面臨任務繁重、資源匱乏等問題，要真正實現審計內容的全覆蓋，只是依靠審計機關的固有資源顯然是遠遠不夠的，所以，必須全面發揮出社會審計機構的作用，在審計監督上形成一股強大的合力。

三、基層審計機關購買社會中介服務存在的主要問題

（一）缺乏完善的配套法規制度體系

《政府購買服務管理辦法》第十二條：政府購買服務指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄，各部門在本級指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄。目前，政府購買服務已逐漸呈現出多樣化、規模化的發展趨勢，但是除了明確不得列入政府購買服務范圍的事項以外，尚未實現政府購買服務的全覆蓋，還有相當一部分尚未列入政府購買服務指導性目錄，例如稅收審計服務等。因服務屬于一種無形的特殊商品，具有不確定、專業性強等特點，而《政府購買服務管理辦法》中也提到未列入預算的項目不得實施。審計機關結合自身實際情況進行委托審計，由于其具有較強的階段性，與財政預算的銜接不及時，需要提前做出規劃。同時缺乏政策法規上的操作指導和依據，也不具備對應的制度保障，缺少長效的購買服務保障機制。基層審計機關購買社會中介服務的相關行為面臨著很多困難和挑戰。

（二）購買服務價格偏低

由于尚未建立完善的財政投入評估制度，在政府購買服務的過程中對政府購買服務的資金安排缺少有利保障。而服務相對于貨物來說，成本投入具有不確定性，主要以人力資源的價值來衡量。在制定購買服務價格的時候，往往沒有充分考慮社會中介服務所投入的人力資源的強度和價值，且對事中需要追加的服務缺少預判，難以在價格與服務中間找到最佳結合點，很多情況下也沒有積極采納行業專家的意見，導致購買服務的價格偏低，這也是社會中介機構對于政府購買服務特別詬病的地方。

（三）選聘方式不合理，小型機構生存空間被壓縮

審計機關在選聘中介組織進行邀標或者公開招標的時候，往往傾向于規模大、資質高的社會中介機構。而社會中介機構中有一大部分是屬于國家扶持的小微企業，對于一些普通型的項目，雖然該部分機構也有很強的勝任能力，但由于設置的準入門檻偏高，導致這部分社會中介機構被直接排除在外或者在競爭中處于劣勢地位。

（四）監督管理不到位

由于政府購買服務項目的績效評價機制還不夠完善，而服務又無法完全量化，雖然政府購買服務合同中對雙方的權利義務做出了規定，但是事后監督管理缺少具體的考核體系和評價辦法，對社會中介機構的管理也僅限于一些基礎的、主要的方面，存在監督管理不到位的情形。

四、基層審計機關購買社會中介服務問題的應對策略

（一）建立健全相關制度體系

一方面，要實現政府購買服務目錄的全覆蓋，進一步完善具體購買程序、操作流程、機構的資質要求與人員配備、資金管理、質量標準、項目實施與考核、事后的獎懲等制度規章。基層審計機關可根據當地的實際情況編制對應的購買社會中介機構服務管理制度實施條例與辦法，堅持“動態調控、按時考察、隨機配置”的原則進行中介服務機構的管理，確保服務內容的明確性以及工作要求的具體性，并在審計工作的各關鍵節點加大監控力度。另一方面，應加強對中介機構負責人員和參審人員的系統化培訓，確保所有從業人員都能遵守審計人員的基本職業準則，具備良好的職業道德素質，提高工作責任感，從而有效降低審計風險。

（二）合理制定購買服務價格

基層審計機關對需要購買的服務要有相對明確的安排，在年初編制部門預算時同時編制購買服務項目的工作計劃，及時把業務費用納入到部門預算編制中，盡可能減少購買服務資金不足的情況，不要把價格因素作為購買的主要參考指標。同時要充分考慮社會中介服務所投入的人力資源，積極聽取本行業專家的意見和建議，通過全面考慮和多方對比之后，編制合理的購買服務價格方案，鼓勵工匠精神。

（三）完善中介機構選擇標準，給予小型機構更多的生存空間

要避免不良中介機構擾亂市場秩序，就必須對中介機構設置嚴格的準入門檻，確保其具備一定的資質，能提供優質高效的服務。社會中介機構中有一大部分是屬于國家扶持的小微企業，除一些特殊的項目，對社會中介機構如會計師事務所、工程造價咨詢公司等有資質及規模上的要求以外，其他項目在準入門檻的設置上不能過高，要支持該類機構參與競爭，以免其完全失去生存空間。通過完善中介機構的選擇標準，扶持社會中介機構的發展，規范市場競爭機制，形成分級分類分項目的管理模式，讓所有符合條件的社會中介機構具備均等的參與機會。

（四）加大對中介機構的監督管理力度

應結合當前我國市場經濟發展的特點與要求，建立和完善行業協會管理、行政主管部門監督、政府宏觀協調的有效機制，全面推進社會中介機構的良好發展。事前對審計項目的規范、流程以及參審人員應具備的專項業務技能進行指導，事中對項目進行跟蹤管理，以便及時發現問題、調整方案，達到預期的審計效果。同時，還要加強對工作紀律的考評，加大與行業協會、行業主管部門的信息溝通力度，形成公正、公開、透明的工作環境，事后還要實行項目復核制，加強對項目的指導、復核與驗收。對于社會中介機構的服務成果，審計機關應當安排專門的人員進行復核驗收，客觀評價其服務質量并作為其信用評價的參考因素，與行業協會或行政主管部門共同為社會中介組織逐步建立信用評價機制。一旦發現相關從業人員存在違規違紀行為，必須進行嚴肅懲處取締其參與購買服務的資格。

五、結語

綜上所述，現階段，我國基層審計機關購買社會中介服務還處于初步探索階段，在實踐中還存在著配套法規制度不完善、購買服務價格和選聘方式不合理、監督管理缺乏規范性等多方面的問題，這些問題的存在對基層審計機關購買社會中介服務造成了較大的影響，要改變這一現狀，就必須建立健全相關制度體系，設置合適的社會中介機構準入門檻，建立公平的市場競爭機制，并實行項目復核制，加大對中介機構的監督管理力度。

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