高校畢業生公益性崗位管理存在的問題和應對措施

摘要：隨著中國大學教育不斷普及，高校年年擴招，中國每年高校畢業生多達八九百萬，最高峰值時甚至超過一千萬，高校畢業生就業問題成為國家政府亟需解決的重點民生問題之一。隨著社會生產力不斷發展，技術水平不斷創新改革，社會分工不斷細化，各行各業分工對就業人員有了不同的要求?，F如今，高校畢業生就業形勢日趨嚴峻，畢業即失業已基本成為許多高校畢業生面臨的常態。國家政府通過大力開發公益性崗位，一定程度上解決和促進高校畢業生就業問題，緩解大學生就業困難局面，同時高校畢業生公益性崗位管理現狀目前存在著一定問題，本文通過對高校畢業生公益性管理崗位存在問題進行分析，對其應采取措施進行研究探討，為解決相關問題提供有益參考和建議。

關鍵詞：高校畢業生;公益性崗位;管理;問題;應對措施

當前，中國專本科教育已經非常普及，從2000年以來，大學招生規模不斷擴大，大學生已經成為社會的一種常態化存在。同時每年畢業的上百萬高校畢業生為社會就業提供豐富資源，但行業多樣化選擇、勞動力飽和等因素也影響了高校畢業生的就業，許多高校畢業生面臨畢業即失業的尷尬局面。為此，國家大力開發了公益性崗位，一定程度上緩解高校畢業就業困難局面。高校畢業生公益性崗位管理經過十來年演變發展，為大學生就業提供很好平臺，為國家建設傳遞不少優秀人才，同時在管理中還存在一定問題需要解決和改進措施。

一、高校畢業生公益性崗位特點

高校畢業生公益性崗位，指的是由國家政府財政出資或者社會公益群體組織籌集資金，以滿足國家基層社會如農村或者城鎮街道辦或者社區等區域公共利益服務，定向招錄高校畢業生的具有一定服務年限的基層社會管理或者公共服務崗位。高校畢業生公益性崗位涵蓋的就業范疇較廣，主要有城鎮街道辦或者社區居委會、農村村委組織等具有一定行政職能的基層組織的社會管理公共服務，或者涵蓋這些區域的生產、生活、社會基礎救助等性質的基層社會管理和公共服務崗位。具體來說就有大學生志愿服務西部計劃、大學生村官、“三支一扶”（支教、支農、支醫、扶貧）、農村義務教育階段學校教師特設等崗位，都屬于基層就業范疇。

二、高校畢業生公益性崗位管理存在問題

高校畢業生公益性崗位因主體是高校畢業生，他們大學教育的底蘊讓他們在公益性崗位上發揮了巨大作用，為基層建設注入了新鮮力量，優化了基層農村和社區干部隊伍結構，提高了基層組織執政能力和為人民服務工作水平，有效地緩解高校畢業生就業壓力，但同時也存在一些問題。

（一）高校畢業生價值觀尚未適應基層環境需要

公益性崗位都是面向基層，如農村或者城鎮社區，工作條件和生活條件都很艱苦。如農村基層工作，特別是大學村官，主要面對的是村民，解決的都是瑣碎繁雜的村務，讓一讓沒有太多社會工作經驗的大學生無所適從。一直在象牙塔中的大學生受到的價值觀存在著許多誤區，如“學而優則仕”“就業難不如再考研”“寧愿做職員，不愿到農村做官員”等想法層出不窮。這些觀念下公益性崗位對高校畢業生就降低了吸引力，影響公益性崗位對大學生的招收。

（二）公益性崗位薪酬制約高校畢業生的發展

公益性崗位一般是由國家財政出資，雖然崗位工作人員工作內容和性質與同單位在編人員一樣，但依然存在著同工不同酬現象。如村官，他們從事工作和鄉鎮公務員基本一致，但在各種津補貼、住房公積金、績效獎金等方面就存在一定的差距，這嚴重影響了高校畢業生工作熱情和積極性。

（三）公益性崗位缺乏晉升進步空間

公益性崗位一般沒有行政編制或者事業編制，只有就業協議，約定服務年限。高校畢業生在酬薪較低的情況下又缺乏編制這樣穩定性優勢，就容易造成人才流失。大部分高校畢業生在服務年限中容易出現繼續考取研究生、考取公務員或者選調生、再尋就業等渠道離開公益性崗位，因此公益性崗位留不住人才，造成崗位空缺。

三、對高校畢業生公益性崗位管理應采取的措施思考

高校畢業生公益性崗位對實現大學生就業有著重要意義，為推進國家基層建設提供了很大平臺，為加強基層組織執政能力和凝聚力提供了強有力保障，因此必須采取有效措施加以改進。

（一）正確把握促進基層發展與解決畢業生就業的關系

高校畢業生公益性崗位，最原始的初衷是為解決高校畢業生問題，但隨著時代發展，它發揮出的促進基層組織建設，提升基層組織能力的長遠效益讓我們要意識到這類性質崗位的重要性。因此不再把高校畢業生公益性崗位放在現實層面，簡單等同于只是解決一般就業援助問題的公益性崗位，要立足于眼里和長遠利益，立足于促進農村基層和城市社區基層政權建設、社會發展、經濟增長的大局。

（二）提高公益性崗位酬薪待遇和晉升空間

首先，要建立統籌管理機制，加大對高校畢業生公益性崗位的物力、財力和人力等方面的投入，做到與公務員或者事業單位人員同工同酬待遇，實施在報考公務員或者事業單位中加分或者優先錄取等照顧政策;對于在農村基層或者城鎮社區工作表現優秀的人員，可破格錄用入公務員行列或者直接提拔為干部等。其次，需要明確高校畢業生的身份。應當要出臺相關正常來準確定位公益性崗位的高校畢業生的身份，如，讓其可以參與到村委會主任、副主任以及支書兼主任的競爭，同時保證其工作條件與待遇。再者，需要加大資金的投入，成立專項資金，并將其類入到財政年度預算工作當中，增加對高校畢業生公益性崗位補貼資金的投入力度，加大開發公益性崗位的工作力度。不僅如此還應當要對轉移支付體制進行有效優化，提高轉移支付力度，并對其相應流程進行規范。而且還要求完善不同層級政府根據比例來承擔高校畢業生公益性崗位工資福利的有關政策，以切實保障公益性崗位高校畢業生的薪酬待遇。

（三）大力開發高校畢業生公益性崗位

首先，緊密聯系當前社會發展和時代需要，多方面、多種類開發高校畢業生公益性崗位。其次，根據基層社會公益性服務工作性質細化工作崗位種類，通過崗位分類達到對專業技術要求，使大學生就業更加精準，更容易發揮本專業特長。再者，需要倡導社會各方企業都參與到公益性勞動組織的發展工作當中，運用自身優勢來進行高校畢業生公益性崗位的開發工作。此外，應當要構建起完善的公益性崗位儲備機制，結合高校畢業生的就業市場變化情況來將公益性崗位動態投放給高校畢業生，用以作為調節市場供需的補充。

（四）大力引導實習公益性崗位和企業公益性崗位等崗位種類開發

目前我國高校畢業生公益性崗位基本上是由政府出資，從事基層公共服務管理和后勤保障類工作。對于國企或者私企來說，協助社會建設也是他們社會義務之一。以大中型企業作為開發主要對象，引導他們建立實習公益性崗位有利于緩解企業用人難困境，也為大學生提供鍛煉平臺，承擔了社會責任。

當前，我國經濟建設發展速度開始減慢下行，就業形勢越來越嚴峻，高校畢業生就業壓力與日俱增。公益性崗位的出現緩解了一定壓力，也為我國基層組織建設提供了新鮮血液和力量，這造就了一種大家喜聞樂見的雙贏局面。但投入專項資金日趨加大，人才流失也日益嚴重等問題都嚴重影響著基層建設。加大做好對高校畢業生公益性崗位管理工作，為基層提供更有力人才保障，是我們要十分重視的問題。

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作者簡介：王國洪（1970—），男，山西朔州人，?？疲厴I于山西省委黨校經濟管理專業，人力資源經濟師，主要從事人才引進工作。