“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援促進精準幫扶的政策思考

劉善慶 徐林芳 黃小勇

[提 要]對口支援政策取得了巨大成效，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效應、民生效應、科教效應等三個方面。但是，在規(guī)范性、科學性、協(xié)同性等方面，該政策也存在瓶頸。新時代堅持和發(fā)揮對口支援政策優(yōu)勢的關(guān)鍵是做好優(yōu)化設(shè)計工作，具體思路有三：一是做好頂層設(shè)計，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺;二是做好中層設(shè)計，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進援助供需雙方精準對接;三是做好基層設(shè)計，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進對口支援企業(yè)多元參與。

[關(guān)鍵詞]精準幫扶;對口支援;“互聯(lián)網(wǎng)+”

自上世紀50年代以來，我國對口支援政策歷經(jīng)多次拓展，并陸續(xù)啟動了規(guī)模宏大的援邊、援疆、援藏、援老區(qū)等對口支援戰(zhàn)略。經(jīng)過近70年對口幫扶，邊疆少數(shù)民族、集中連片貧困區(qū)、革命老區(qū)等在經(jīng)濟、民生和科教等方面取得了巨大進步，這不僅彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性，也為其他國家對口幫扶提供了經(jīng)驗借鑒。在新時代，對口支援被賦予了新的目標與要求，即滿足人民美好生活需要和全面建成小康社會成為對口支援戰(zhàn)略的新要求和新方向。為此，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新對口支援模式，實施精準幫扶，從頂層、中層和基層多層面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動與共享功能，解決法律制度、評估機制和協(xié)同體系等不足問題，通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺，推進對口支援供需雙方精準對接，促進對口支援企業(yè)多元參與，進而提升對口支援效率，實現(xiàn)精準減貧。

一、我國對口支援的主要成效

（一）基礎(chǔ)建設(shè)完善，經(jīng)濟效應顯著

自開展對口支援工作以來，我國一直堅持以民生為根本，針對西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后的現(xiàn)狀，給予了大量的財政支持。粗略統(tǒng)計，承擔對口支援任務的各個省市累計向新疆無償援助資金超40億元，實施合作項目超1200個;青海省接受國家部委、央企實施援建項目超30個;內(nèi)蒙古通過對口支援獲得資金興修水利工程近3000項，解決了近2萬人和近3萬頭牲畜的飲水問題，等等。通過援助，西部地區(qū)在交通、能源、現(xiàn)代工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了重大突破，提高了經(jīng)濟效益。2013年開始，國務院下達文件，要求中央國家機關(guān)對口支援贛南等原中央蘇區(qū)，助力紅色蘇區(qū)脫貧赴小康。如國家煙草專賣局在興國完成了紅軍子弟學校、興國中學等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);啟動實施了56個和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)點建設(shè)，重點打造了高興山塘金葉新村、埠頭楓林銘恩新村、長岡鄉(xiāng)長岡村等精品示范點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新增信豐縣臍橙脫毒苗木繁育場建設(shè)項目資金300萬元、農(nóng)村集中供氣沼氣輸配管網(wǎng)建設(shè)工程項目資金3000萬元，并下?lián)?000萬元專款支持贛州市柑橘黃龍病疫情普查及防治。國家民委下?lián)?000多萬元用于樂安縣民生建設(shè)，推動金竹鄉(xiāng)25戶以上自然村全部通水泥路，改造16座危橋，推動新修安全飲水工程設(shè)置100余處，等等。無論是西部地區(qū)還是蘇區(qū)貧困縣，對口支援有力改善了民生，為當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實的資金支持，推動了當?shù)亟?jīng)濟增速。

（二）干部掛職深推，民生效應突顯

由于受到地理位置、發(fā)展水平等多因素綜合影響，西部地區(qū)以及蘇區(qū)貧困縣出現(xiàn)大量人才短缺現(xiàn)象。為緩解這個問題，中央政府以及各級地方政府向西部、蘇區(qū)貧困縣派送了大量掛職干部和專業(yè)人才。過去十年里，各地派出超3000名干部進藏援助，近4000名干部赴新疆支援，與青海對接的浙江省也派出掛職和進修干部近萬人，等等，為當?shù)匕l(fā)展作出巨大貢獻。例如，由國家民委掛職干部掛點幫扶的樂安縣金竹村率先退出貧困村;贛州市信豐縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛職干部幫扶下，農(nóng)民人均可支配收入超過一萬元。除了派出骨干對口支援掛職之外，中央及各地方政府部門派出了數(shù)千位醫(yī)生赴貧困地區(qū)進行醫(yī)療支援。如浙江省在青海建立了海西州人民醫(yī)院遠程會診系統(tǒng)、格爾木急救中心、都蘭縣蒙藏醫(yī)院等22個項目，并且在對口支援醫(yī)生的幫助下建立了心血管內(nèi)科，填補了海西東部地區(qū)此項技術(shù)的空白。目前，冠狀動脈造影術(shù)、經(jīng)皮冠狀動脈腔內(nèi)成形術(shù)、經(jīng)皮冠狀動脈內(nèi)支架置入術(shù)、微創(chuàng)手術(shù)治療心臟病、后腹腔鏡腎上腺腫瘤切除術(shù)等開創(chuàng)了海西醫(yī)療史上的多個第一，海西州人民醫(yī)院重點科室建設(shè)和綜合服務能力得到明顯提升。其他支援省市也通過對口支援開展免費義診、結(jié)對醫(yī)療教學等方式，顯著提升了西部地區(qū)以及蘇區(qū)醫(yī)療水平。

（三）智力援助增強，科教效應提升

西部地區(qū)和蘇區(qū)貧困縣落后的根源在于缺失自身“造血”機能。單純的外部“輸血”只能解決一時之急，雖然必須，但本質(zhì)上屬于治標之策;只有通過教育等智力援助，提高受援地人民知識水平、人力資源水平，培植產(chǎn)業(yè)，不斷增強其“造血”機能才是治本之策。因此，對口支援必須“輸血”“造血”雙管齊下。近年來，山東共援建新疆中小學超100所;北京實施幼兒園學前教育科學保教，不斷增加青海玉樹高中異地辦班招生數(shù)量，使貧困學生實現(xiàn)了異地上學;江蘇省先后組織高校研究生連年到海南部分中小學校開展支教工作;人力資源和社會保障部同意全國專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程每年近200期高級研修班全部向贛南蘇區(qū)專業(yè)技術(shù)人員開放，同時將寧都縣納入海外赤子為國服務行動年度計劃，為其提供智力援助。與此同時，積極培植受援地產(chǎn)業(yè)，取得了良好成效。如天津聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助黃南企業(yè)拓展市場，培育出“瀞度”高端水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍品牌，被列為青海省“十三五”期間重點工業(yè)項目;國家統(tǒng)計局積極幫扶尋烏應對贛南臍橙“黃龍病”防治，聯(lián)系阿里巴巴開辟臍橙電商營銷新渠道;國家煙草專賣局在煙葉種植計劃安排上給予興國縣大力支持，煙葉成了蘇區(qū)群眾致富的好產(chǎn)業(yè)。

二、我國對口支援的瓶頸問題

（一）法律制度不夠完備

我國對口支援工作雖然開展了幾十年，但是，迄今為止，我國尚未制定專門的對口支援條例或者規(guī)章，其實施主要依靠其他政府條例中的附屬部分，未能提高至法律層面。這表明，對口支援政策具有很強的臨時性和應急性特點。對口支援政策導致支援方一定程度上淡化了雙方互惠互利、互幫互助色彩，彼此間合作關(guān)系不夠強，銜接性以及協(xié)調(diào)性有所欠缺。由于沒有專門的法律法規(guī)，導致援助方的具體幫扶任務、援助數(shù)量等，均無具體規(guī)定，受援方所獲援助物資、資金等也因援助方的不同而不同，導致對口支援在平衡地區(qū)間財力方面的作用既不明顯也不盡相同。

（二）評估機制不夠健全

無論是針對西部地區(qū)、蘇區(qū)貧困縣還是少數(shù)民族地區(qū)的對口支援，都是中央政府下達的任務，加之多數(shù)屬于應急性質(zhì)，需要援助方在一定的時限內(nèi)完成，往往在制度上缺乏相應的規(guī)范和制約，從而容易造成出臺的政策以及選擇的項目出現(xiàn)顧此失彼的情況。例如，有些支援項目為了“面子”將建設(shè)標準定得過高，超出當?shù)匕l(fā)展的實際需要，導致有的項目在實施途中夭折;部分項目在簽訂后又因為各種原因很難落實到位。這些問題之所以屢見不鮮，一個重要的原因在于針對對口支援政策和項目的科學評估機制不夠健全。建立一套有效的對口支援評估機制，可以及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行以及項目推動過程中出現(xiàn)的各種偏差，為相關(guān)部門及時調(diào)整提供依據(jù)，提高對口支援效率和精準度。

（三）對口支援不夠均衡

從我國對口支援的實踐看，無論是資金還是人才等各方面都由支援方無償支援，容易導致受援方形成一定的依賴性。而且，如上所述，由于支援方所處的地區(qū)以及支援部門的不同，導致所援助的資金、項目等數(shù)量也不盡相同。假設(shè)承擔橫向援助任務的每個地區(qū)（省或城市）每年提供其財政收入的1%用于幫扶受援地，由于各地自身的發(fā)展水平以及財政收入存在一定差異，盡管援助比例相同，但是各受援地所得到的援助資金、項目數(shù)量并不一致，容易導致對口支援工作缺乏平衡，發(fā)展進程也存在差異。從承擔縱向幫扶任務的中央國家機關(guān)來看，由于不同機關(guān)所掌握的財政資金存在較大區(qū)別，所能調(diào)動的各方資源也存在差異，加之缺乏規(guī)范約束，中央各部門對受援地的支持力度客觀上就存在一定的差距，同樣在一定程度上會導致受援地所獲得的援助資金、項目存在差距，支援水平也不均衡。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援的政策建議

（一）做好頂層設(shè)計，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺

為了聚合對口支援資源，最大限度發(fā)揮對口支援的整體效率，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好以下頂層設(shè)計：一是建議在國家發(fā)改委領(lǐng)導下，委托阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)企業(yè)參與構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享頂層平臺，把國家發(fā)改委、國務院扶貧辦等中央部委涉及的對口支援工作進行整合，開發(fā)、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開展智慧精準幫扶，實現(xiàn)對口支援信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。二是建議各支援方構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援中層平臺，作為支援方子平臺，其工作任務按照國家發(fā)改委、國務院扶貧辦的工作任務進行分解，并把中層平臺整合到國家共享平臺中，對受援地開展精準幫扶。三是建議在“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺中構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援特色案例庫，及時總結(jié)和提升對口支援的成功案例，按照對口支援的模式進行分門別類，打造特色案例庫，并及時分享給各援助方，為各援助方提供經(jīng)驗借鑒。例如，國家民委對口支援樂安縣的經(jīng)驗、山東援建新疆的經(jīng)驗做法等。

（二）做好中層設(shè)計，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進援助供需雙方精準對接

由于各援助方隸屬不同的部門或地方政府，其所能調(diào)配的資源差異較大，為了實現(xiàn)資源整合與共享，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好以下中層設(shè)計：一是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺，按照能夠在線化的統(tǒng)一標準收集和整理各受援地的援助需求。各受援地按照標準，填寫產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)、人才等援助需求，對于同一需求分受援地統(tǒng)一歸類，并對支援數(shù)量進行智能化可靠性評估。例如，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，可以把各受援地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目統(tǒng)一歸類，從而有利于做好受援地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的統(tǒng)一精準支援和統(tǒng)一管理。二是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺，在上述基礎(chǔ)上，對各支援方的援助資源進行重新分類和統(tǒng)一管理，對同一資源分門別類，為有同類需求的受援地進行統(tǒng)一分配，使對口支援供給與需求實現(xiàn)精準對接。三是通過制定《對口支援法》，在“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援國家共享平臺上構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援法律子平臺，發(fā)揮評估、監(jiān)督作用，即通過整合相關(guān)法律機關(guān)、律師事務所、第三方鑒定與監(jiān)督機構(gòu)等資源，為受援項目提供相關(guān)法律服務，以促進項目的有效實施和運作，有效提升對口支援的公平、公開與公正性。

（三）做好基層設(shè)計，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進對口支援企業(yè)多元參與

對口支援項目的最終實施需要企業(yè)、當?shù)卣途用穹e極參與，良好的基層設(shè)計可以有效保障項目的落地生根。為此，要做好以下工作：一是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援“G2B+B2B”平臺，突破傳統(tǒng)對口支援模式，加大各地企業(yè)的參與度，形成以企業(yè)為主導、政府引導扶持的幫扶格局。及時整理不同受援地的項目、資金需求以及不同行業(yè)的企業(yè)資料，并在該平臺實時發(fā)布，可以將企業(yè)和受援地的供需有效對接，實現(xiàn)資源利用最大化。二是對幫扶項目進行“互聯(lián)網(wǎng)+”實時可視監(jiān)控，借助獨立于政府的第三方機構(gòu)對援助項目實施過程進行全程監(jiān)督，檢查項目是否按原定方案嚴格執(zhí)行，是否存在偷工減料等行為。積極改善受援地區(qū)的投資環(huán)境，創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件，助力受援地群眾早日脫貧致富，提高對口支援效率、效益。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+”對口支援子平臺中嵌入對口支援監(jiān)督及項目評估功能，對各援助方幫扶效果進行年度評估，以提升各援助方的積極性和援助工作的可持續(xù)性。同時，對援助項目進行監(jiān)督與評價，以保障項目實施過程的合規(guī)合法，提升項目運作效率。

[參考文獻]

[1]李小云.東西部扶貧協(xié)作和對口支援的四維考量[J].改革，2017，（8）.

[2]董珍，白仲林.對口支援、區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——以對口援藏為例[J].西南民族大學學報（人文社科版），2019，（3）.

[3]李曦輝.對口支援的分類治理與核心目標[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2019，（2）.

[責任編輯：上官濤]