鄉村振興戰略下中國糧食供需均衡保障機制研究

李季 趙傳鈺

【摘要】在鄉村振興戰略背景下我們必須意識到糧食增產并不等于糧食供需平衡，為此，本文立足供給和需求平衡的角度、分析了我國目前糧食供需的特征，總結出我國糧食供需方面所存在的問題，進而針對性的提出了促進中國糧食供求平衡的新思路，促進我國糧食供需呈現良性發展。

【關鍵詞】糧食供需;糧食安全;保障機制

一、引言

作為世界上擁有14億人口的大國，我國的糧食供需平衡問題一直受到國內外高度關注，確保中國人民的“飯碗”牢牢的端在自己的手中是關乎我國國計民生的永恒主題。近年來，在取消農業稅、實行農業補貼制度、家庭聯產承包責任制改革等一系列惠農政策支持及資金技術幫扶下，我國糧食產量呈現“十五連增”的奇跡，實現了連續豐產和供求總量基本保持平衡。隨著人們生活水平的提高和食物消費傾向的改變，我國的糧食供需平衡的影響不再是總量問題，而是結構問題，是人們對糧食品質和安全的需求，糧食供需是一個動態復雜的變化過程，具有階段性和層次性。

二、目前我國糧食供需新特征

（一）糧食總體需求結構

隨著我國社會人口總量的增加、城鄉結構的變化、城鄉居民收入水平和消費水平提高和消費結構的變化等因素導致我國糧食供需結構在新時期也發生了新變化。農村人口因務工和青壯年升學就業逐步向城鎮轉移，消費模式、消費結構和消費理念也發生了變化。從收入消費彈性、營養標準合理、人均糧食需求和糧食收益率變化上來看，未來我國糧食需求總量持續增加，尤其是飼料用糧和工業用糧的需求將繼續增加。

（二）糧食市場價格

農產品供需價格一直處在波浪式波動變化，生產成本增加、單產和總產量增長或放緩不確定性程度和頻率不斷增加，這種供需趨勢的共同作用，更加促進了農產品價格的波動。玉米飼料、蛋白質粉、牛肉、豬肉、禽肉、奶粉、水產品等其他農產品價格將會波動劇烈且呈現價格增長。而我國的農產品尤其是主糧，因品質、品牌、包裝等因素，很難沖出國門，在國際市場上站穩腳跟。

三、我國糧食供需平衡所面臨的挑戰

（一）耕地數量質量下降

不可再生的耕地自然資源是糧食生產最重要的物質基礎，隨著長期以來濫用化肥、農藥、地膜和土地外源性污染導致土壤板結、耕地退化、耕地資源匱乏、耕地質量不斷下降，已成為保障糧食安全的心腹大患。我國耕地面積雖然嚴守著18億畝紅線不放松，積極推進荒地開發，但是新增加的耕地主要存在產量不穩定且退耕風險大等問題，因此除了耕地數量的保證，耕地質量以及耕地空間分布都影響糧食生產安全。

（二）水資源環境惡化

西方農業發達國家，早已實現現代的、科學的供水設施設備，但是我國農田水利工程建設滯后已經成為制約糧食生產的“硬傷”。全球氣候變化使我國農業生產成本以及投資的不穩定性增加，加劇肥料揮發，導致土壤肥力下降，增加農作物病蟲危害發生的頻度和范圍，這些變化將直接影響糧食產量。另外，由于工業污染物的大量排放，導致水體和大氣污染嚴重，森林和草地生態安全脆弱，自然災害頻發，造成水土流失、沼澤化、鹽漬化和荒漠化等，加劇了對糧食安全的擔憂。

（三）農業生產規模與消費結構失衡

隨著糧食生產的物質成本、人工成本和土地租賃費用增加，農民的種糧收入明顯低于進城務工農民的收入，農民增收的主要渠道越來越多的來自于工資性收入，而不是種糧收入，直接影響了農民的種糧積極性。農業機械的推廣應用在一些地方可能會受到地形條件的限制，尤其在一些地形地貌復雜、人口居住分散、土地田塊零碎無法進行規模化經營的丘陵山區，土地生產規模不夠大，小規模糧食生產無法抗衡高單位效益的經濟作物，農業機械的推廣應用還受到農業機械價格和使用成本上漲的限制。

四、我國糧食供需平衡的主要對策和建議

（一）增強糧食綜合生產能力和可持續發展能力

提高農業生產效率，持續推進農業技術進步和改善糧食基本生產條件，推廣先進增產技術，實行糧食全程機械化，發展現代種植業優良品種繁育，促進現代生物技術在農業中的應用和加快培育作物新品種。根據污染土地的種植標準確定治理方式，調整作物種植結構，鞏固和擴大退耕還林、還草規模成果，防止出現毀林復耕，建立合理的生態補償機制，實施土地質量保護專項補貼制度。

（二）完善糧食價格形成機制和市場調控體系

完善糧食價格形成機制，加大對種糧大戶、家庭農場、農業合作社、龍頭企業等新型種糧主體的培育，加快土地流轉步伐，推進糧食生產適度規模經營，開展多元化的社會服務，以降低糧食生產成本，提高農民種糧積極性。健全糧食市場調節制度，綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，全面開展糧食大縣直接統計調查，科學確定糧食儲備功能和儲備規模，完善中央儲備糧管理體制，強化糧食主銷地區的儲備責任，優化區域布局和品種結構，鼓勵多元市場主體參與糧食政策性收儲。

（三）優化糧食消費結構調整

合理調整種植結構和養殖結構，擴大高效飼料作物種植，充分利用餅粕、糠麩、糟渣、秸稈等原料制作混合飼料，提高飼料轉化率，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極發展優質畜牧業、水產養殖業、遠洋漁業、油料豆類果蔬類及野生食品類等非糧食物，拓寬食物源，提供非糧食物供給，補充和調整糧食消費結構。在保證人們糧食供求的前提下，可適當增加飼草作物的種植，以減輕飼料用糧的進口壓力，并實現我國農作物種植的糧經二元結構向糧經飼三元結構的轉變。

五、結束語

為了實現脫貧攻堅和全面建成小康社會，實現第一個百年目標，必須加強農村的幫扶、加大對農業的投入，做到既解決眼前需求，又保證長期發展。農業歷來在糧食生產和創收方面發揮著根本性作用，增強糧食作物生產率的提高，穩定食物價格，重視食物營養安全及可持續發展，我國糧食供需平衡是一項復雜的系統工程，需要因地制宜，與時俱進，做到均衡協調、整體最優。

參考文獻：

[1]龐乾林，王志剛，林海.以新理念發展稻米糧食產業 確保供求平衡生態美麗[J].中國稻米，2016，22（2）：57-60.

[2]賴曉璐.遼寧省農產品供求面臨的新情況新問題和對策思路[J].農業經濟，2018（1）：129-131.

作者簡介：

李季（1993-），女，遼寧鐵嶺人，碩士研究生，大連工業大學管理學院，研究方向：涉農企業管理。