優(yōu)先發(fā)展教育是促進(jìn)民族地區(qū)社會發(fā)展的重要保障

楊吉曼

摘 要：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確提出“要強(qiáng)化民族地區(qū)教育，改善民族地區(qū)教育辦學(xué)條件”，需要“建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)”。這也為當(dāng)前民族地區(qū)教育變革發(fā)展明確了發(fā)展的方向，并且也對民族地區(qū)教育發(fā)展提出了更多新的要求。基于此，本文針對優(yōu)先發(fā)展教育推進(jìn)民族地區(qū)社會發(fā)展進(jìn)行相關(guān)分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民族教育;社會;發(fā)展

一、政府主導(dǎo)的治理路徑難以推動民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展

總的來說，過去的政府部門在民族地區(qū)教育發(fā)展過程中扮演的角色一直都是為了管理而進(jìn)行治理。教育作為社會子系統(tǒng)中無法缺少的一部分，與經(jīng)濟(jì)和社會以及文化等子系統(tǒng)都是處在了一種政府高度集中的管理形態(tài)下，而大眾所注重的民族地區(qū)教育治理路徑也成為了教育發(fā)展所不能夠缺少的基礎(chǔ)特性，政府在經(jīng)費(fèi)支持和師資培養(yǎng)以及制度保障與辦學(xué)評價等很多方面都有著不可推卸的責(zé)任[1]。當(dāng)前對民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展給予的高度關(guān)注就體現(xiàn)出了這一現(xiàn)實(shí)問題，在民族地區(qū)區(qū)域和文化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析上，使用了切實(shí)可行的手段推進(jìn)教育健康發(fā)展。所以，在以往很長的一段時間中，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)都是橫向朝著東部教育進(jìn)行“追趕”。從某種意義上來說，政府作為引導(dǎo)的治理形式在對地區(qū)利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)上有著不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，并且可以為民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展提供所必須的一種政策優(yōu)惠以及資源傾斜，在當(dāng)前民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行過程中扮演的是一種不可忽視的角色[2]。

目前，要求在發(fā)展體系上去與發(fā)展形勢保持一致，并且對其給出比較有針對性的一種決策思考方式[3]。一方面，當(dāng)前政府層面在政策上的目標(biāo)和教育發(fā)展上的理解是相同的，也就是注重民族地區(qū)教育發(fā)展的特色以及發(fā)展優(yōu)勢，但是這樣的一種發(fā)展優(yōu)勢主要是針對地域以及文化背景出現(xiàn)的，就算是這樣，在具體實(shí)踐過程中應(yīng)該采用什么樣的方式處置政策層面和地方理解仍然有一定的矛盾性。民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展要求完成治理觀念上的轉(zhuǎn)型，采取價值追求的澄清以及制度驅(qū)動厘清政府和市場，以及社會等幾個方面主體在民族地區(qū)教育發(fā)展過程中存在一定的聯(lián)系。

二、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升民族地區(qū)教育發(fā)展的適切性與參與性

首先給予管理體制角度分析，不斷的完成治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠讓教育發(fā)展權(quán)利得到很好的配置，并且改變地方政府在教育發(fā)展應(yīng)變體系上存在的不足，讓治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的過程里需要適當(dāng)?shù)姆艡?quán)以及分權(quán)，也就是使用社會和市場上的有效參與，強(qiáng)化民族地區(qū)教育發(fā)展所具備的適切性[4]。二是需要給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，不斷的完成治理結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化可以讓資源配置上的效率得到保障，不但能夠?qū)⑹袌鲈诿褡宓貐^(qū)教育發(fā)展過程中起到的積極作用充分展現(xiàn)，也可以運(yùn)用教育發(fā)展等多方共同參與機(jī)制，達(dá)成民族地區(qū)教育里文化生態(tài)的平衡快速發(fā)展，有效的矯正將經(jīng)濟(jì)作為中心的一種民族文化教育趨向。三是基于教育角度分析，讓治理結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化能更好的按照教育發(fā)展的規(guī)律，將全部的力量都能夠匯集到民族地區(qū)教育發(fā)展的核心競爭力中，通過這樣的方式將民族地區(qū)教育所具備的外部性得到展現(xiàn)，讓其能夠更好的為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。四是基于法治角度分析，不斷的完成治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得權(quán)力的制約以及監(jiān)督機(jī)制得到完善的同時，還強(qiáng)化了社會組織與公眾參和教育發(fā)展之間的可行性，參與實(shí)踐的有效達(dá)成，很好的回應(yīng)了人民群眾在教育發(fā)展上提出的一種利益訴求[5]。

三、優(yōu)化民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展治理結(jié)構(gòu)需要制度先行

我們注重對民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)的治理，不僅是希望政府主體可以為當(dāng)前民族地區(qū)提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也是希望能夠不斷的完成結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，吸引社會積極的參與其中，使用教育權(quán)力的有效分享。雖然教育治理當(dāng)前是針對教育服務(wù)提供中政府失靈以及市場失靈等問題隨之出現(xiàn)，可是這并不代表它是政府和市場的一種替代機(jī)制，在當(dāng)前民族地區(qū)教育發(fā)展過程中政府所擁有的組織化優(yōu)勢以及市場所擁有的效能優(yōu)勢是社會其余因素所不能夠替代的，對于治理結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化只是針對民族地區(qū)教育發(fā)展過程里政府和市場以及社會關(guān)系定位的一種整合以及在此的思考，目的是希望能夠有力的對民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾對于教育發(fā)展二衍生出的一種非常強(qiáng)烈的訴求。不斷的完成民族地區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是為了設(shè)置一種信任合作彼此相互互利和互贏的協(xié)調(diào)體系，這樣一種體系如果想要能夠得到實(shí)效，一定要在其外部可以與教育治理環(huán)境相適應(yīng)的需求下，內(nèi)部組織架構(gòu)以及規(guī)則體系科學(xué)保持優(yōu)化，如果當(dāng)前僅僅是依賴于以往的經(jīng)驗(yàn)以及持續(xù)實(shí)踐探索那么明顯是不能夠有效達(dá)成這樣一種發(fā)展目標(biāo)。對于治理結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化要求先制定好有關(guān)的制度，并且使用擁有合法性與合理性的制度設(shè)計，讓民族地區(qū)教育治理所具備的能動性以及自主性得到強(qiáng)化，通過這樣的方式去有效的達(dá)成民族地區(qū)朝著教育轉(zhuǎn)型升級，并且能夠?yàn)榈胤缴鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及滿足人民群眾教育愿望提供服務(wù)。進(jìn)一步分析，在制度上將對治理結(jié)構(gòu)問題考慮其中，主要的作用是合理的掌握并且回應(yīng)兩個中心問題。

結(jié)束語

教育發(fā)展和民族社會發(fā)展之間是一種彼此依賴和相互促進(jìn)的關(guān)系，他們彼此影響并且相互制約。優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)教育對于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常大的影響力，在很大程度上對于社會發(fā)展有著非常大的促進(jìn)作用，在優(yōu)先發(fā)展教育和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合才能夠最終起到促進(jìn)作用，相反則會起到阻礙作用。因此只有優(yōu)先發(fā)展教育才能夠和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一種良性的互動，二者才可以展現(xiàn)出其推進(jìn)社會進(jìn)步以及提升人民生活水平的實(shí)際價值。

參考文獻(xiàn)

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[5] 張欣童.我國教育政策“失效”原因分析及建議——有感于教育的蕭條和相關(guān)政策文本的繁榮[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（13）：28-31.