財政補貼、稅收優惠對戰略性新興產業創新活動的影響

魏志紅

摘要：經濟實力的增強，推動了我國戰略性新興產業的發展。作為以重大技術突破和重大發展需求為基礎的新興產業，在創新驅動發展戰略實施背景下，戰略性新興產業成為產業發展的中堅力量，成為了評判一個國家經濟發展是否健康、是否進步的新標準。本文闡述了財政補貼、稅收優惠對戰略性新興產業創新活動的影響，分析了當前存在的幾大問題，并提出了幾點建議，僅供參考。

關鍵詞：財政補貼;稅收優惠;戰略性新興產業;創新活動

1 財政補貼和稅收優惠的概述

1.1 財政補貼的概述

財政補貼是指國家財政為了實現特定的政治經濟和社會目標，向企業或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內對生產或經營某些銷售價格低于成本的企業或因提高商品銷售價格而給予企業和消費者的經濟補償。它是國家財政通過對分配的干預，調節國民經濟和社會生活的一種重要手段。

1.2 稅收優惠的概述

稅收優惠是指按照稅收法律、行政法規中的相關規定，國家通過稅收政策減輕或免除部分特定企業和課稅對象稅收負擔的一種措施。免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收人、稅額抵免等均為稅法規定下企業所得稅的稅收優惠方式。稅收優惠主要是為了配合一定時期內國家政治、經濟和社會發展總目標而制定，通過稅收制度，政府根據預定目標，采取激勵或照顧措施，為企業減輕負擔，是一種常見的國家干預經濟的手段。

2 戰略性新興產業的經濟定位

戰略性新興產業是國家創新力發展的象征，是穩定經濟增長的新引擎，是先進技術和產業的深度融合。為此，必須明確戰略性新興產業的經濟地位，在市場經濟體制下，必須準確定位。

2.1 發展戰略性新興產業是穩定經濟增長的新引擎

改革開放以來，我國經濟增長迅速，產業結構轉型及全面深化改革力度越來越大。傳統的高能耗、高污染、低效率行業正逐步退出歷史的舞臺，為應對經濟下行壓力，穩定經濟增長，發展戰略性新興產業勢在必行。作為一種可持續的新經濟增長動力，在“十三五”規劃期間，戰略性新興產業整體增速較快，在國內生產總值中所占份額也在逐年上漲。戰略性新興產業的不斷壯大，將有效消除傳統產業下滑帶來的不利影響，成為經濟增長的新動能。

2.2戰略新興產業是創建現代產業新體系的必要需求

中國是制造業大國，相比歐美發達國家，仍有很大差距。其中，提升核心競爭力最為關鍵。當前，應加快產業結構轉型，大力發展戰略新興產業，突出創新的重要地位。作為實施創新驅動發展戰略的源動力，戰略性新興產業在構建現代產業新體系當中發揮著至關重要的作用。

2.3 戰略性新興產業是提升國際競爭力的重要選擇

隨著時代的發展，全球產業技術和分工格局已進入了深刻調整階段，全球經濟化進一步深化，為積極應對復雜多變的市場環境，搶占更多市場份額，必須重視戰略性新興產業的發展，明確其經濟地位。

3 財政補貼、稅收優惠對戰略性新興產業創新活動的影響

戰略性新興產業是以重大技術突破為導向，引領經濟社會全局健康、持續發展的堅實力量?；趹鹇孕孕屡d產業的特性，創新投入的不確定性、研發環節的風險性、產品成果的公共性等，決定了此類產業將會嚴重依賴政府的扶持。一般來講，財政補貼、稅收優惠是兩種較為常見的政府扶持企業發展創新方法。在促進戰略性新興產業創新發展中，財政補貼和稅收優惠的影響作用各有不同。因此，本文分別對兩種不同激勵政策的影響進行探討。

3.1 財政補貼對戰略性新興產業創新活動的影響

一般來講，針對企業創新活動，財政補貼主要通過現金補貼、貸款貼息等方式發揮影響效應，具有直接性。主要起到兩種影響效果，第一，在企業研發活動中，財政補貼直接提供資金補償的過程中，可利用信號效應來吸引銀行或其他社會資本的投入。第二，財政補貼還可能起到替代作用，即擠占企業本身研發投入，從而發揮替代作用，但會改變資源配置情況。

3.2稅收優惠對戰略性新興產業創新活動的影響

目前，稅率優惠、稅收抵免、稅前扣除是最常用的三種稅收優惠類型，對企業而言，稅收優惠屬于一種間接性的補貼方法。在戰略性新興產業創新活動中，通過一系列稅收優化政策，企業可獲取稅收減免等補貼，對企業創新而言，這部分稅收具有積極的正向推動效應。另一方面，還存在名義稅收優化，例如，高新技術企業的所得稅率遠遠低于其他類型的企業。與財政補貼相比，稅收優惠在積極推動企業創新發展的同時，還可以通過具體的政策措施進一步提升各種創新要素貢獻率，如物質資本、人力資本等，促進創新成果產出。

4 提升戰略性新興產業創新水平的財稅激勵政策建議

財政與稅收對國民經濟發展、企業經濟活動等影響巨大。隨著社會經濟的快速發展，科學技術不斷進步，戰略性新興產業作為國家創新能力的象征，為推動產業發展，適時給予財政補貼和稅收優惠極為重要。

4.1 加大補貼力度，改善補貼結構

在新一輪科技革命和產業變革中，戰略性新興產業是培育發展新動能、增強未來競爭新優勢的關鍵領域。相比其他產業，戰略性新興產業具有高投入、高風險的特點，通過財政補貼可以為企業注入資金動力，同時也能降低企業投資風險。隨著我國國民經濟的持續增長，應在財政可承受范圍內，進一步完善財政補貼投入結構，加強整體財政補貼投入。結合產業發展特點、現狀，不僅要關注節能環保、新能源產業，還要重視其他產業的發展，如光電信息、能源材料、化學工程、能源器件等，力求均衡化發展。

4.2豐富財政補貼方式與形式

當前，我國財政補貼監管機制還不健全，若仍采用先審后批撥款的事前補貼形式，勢必會產生“騙補”的現象，從而嚴重拉低財政補貼資金的利用效率?；诖?，應豐富財政補貼形式，建立全過程的補貼激勵制度，采用分次發放的形式替代一次性事前撥付，從而更好地發揮財政補貼的激勵效果。

4.3完善現行稅收優惠政策體系

在稅收優惠政策方面，應結合戰略性新興產業的戰略目標、發展重點，重視頂層設計，抓緊出臺國家層面的戰略性新興產業財政稅收政策，加快戰略性新興產業發展，完善稅收優惠政策支持。加大科技、技改等各類支持產業發展的稅收政策扶持力度，鼓勵各地設立戰略性新興產業重大專項資金。通過制定完善的稅收政策，強化科技成果轉化、示范工程、風險投入等方面的支持。同時，擴大優惠政策的覆蓋面，關注企業生命周期和項目研發過程，提升稅收優惠政策的精確性，更準確地為企業給予政策支持。

4.4健全監督體系和政策效果評估機制

資金使用效率取決于資金監管體系是否完善。健全監督體系可從兩個層面人手，第一，政府層面。一要嚴控創新項目審批監管，最大限度降低“尋租空間”。二要增強資金監管能力，實時掌控補貼資金的用途、去向，保證補貼資金用到實處。第二，企業層面。向有關部門定期反饋項目進度，避免嚴重拖拉、不作為。同時，還要定期遞交或公開資金使用明細，增加資金使用透明度，便于更好監督。在完善監管體系的前提下，還須完善財稅激勵政策效果評估機制。政策效果評估機制的建立，可以為政府扶持政策決策提供可靠依據。幫助政府更準確、更清晰地掌握哪些稅收優惠政策或財政補貼政策，未達到預期效果，或激勵效應相對較差，便于及時取消及減小政策力度。同時，有利于企業更好地使用各項政策，增強資金利用效果。

4.5拓寬發展渠道，搭建培育平臺

“戰略性”決定了產業的新技術屬性，“新興”則表明了產業發展需要政策扶持。在我國戰略性新興產業發展時間尚短，仍處于起步階段。為進一步推動產業發展，拓寬產業發展渠道。在發展空間上，就必須搭建一個完善的培育平臺。近年來，我國各個省市啟動建設了大批創新實驗室，推進了戰略性新興產業的迅速發展。加大投資是為了發展，而非不計風險地投錢。只有有了良好的發展空間，才能彰顯投資效能。為此，除了財政補貼、稅收優惠這些“真金白銀”的投入，還需要加快構建產、學、研一體的發展模式，將產業、學校、科研院融為一體，形成三位一體優勢互補的一種新型創新體制。將技能和實操有效融合，通過人才儲備和傳承，使產業、學校、科研院等多方受益的良性生態鏈。通過各類資源的全面整合，加大重大科技創新成果庫建設，將大量先進的技術、人才投入到戰略性新興產業，為產業提供源源不斷的發展動力。

5 結束語

綜上所述，財政稅收直接關乎國家發展，關乎民生大計。隨著社會經濟的迅速發展，戰略性新興產業得到了極大的發展。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，其自身特點決定了需要政府的資金扶持。加強財稅資金政策支持力度，可有效提高戰略性新興產業核心競爭力，穩定國民經濟發展，是建立創新型國家的重要舉措。

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