農村電商扶貧模式及其存在的問題研究

王雅雯

摘要：隨著電子商務在農村地區的不斷普及以及“互聯網+”系列戰略的提出，農村電商扶貧已經成為近年來精準扶貧的重要模式。本研究利用問卷調查法、訪談調查法、實地觀察法及文獻調查法對霍邱縣農村電商扶貧發展狀況進行了調查。研究發現：目前農村電商扶貧主要有“貧困戶+電子商務”與“電商企業+合作社+貧困戶”兩種扶貧模式以及三種作用機制。雖然電商扶貧已有初步成效，但仍存在著專業性電商人才匱乏、產業支撐力不強、配套設施不完善、易受農業生產技術條件制約等主要問題，要通過培育電商人才、夯實產業基礎、加強配套設施建設、加強統籌規劃等方式，推動農村電商的深入發展，不斷提高扶貧精度，從而確保2020年底全面脫貧目標的實現。

關鍵詞：精準扶貧；電商扶貧；問卷調查；訪談調查；實地觀察法

自2015年電商扶貧被國家扶貧辦列為“精準扶貧十大工程”，電商扶貧逐漸成為我國農村地區受歡迎的一種創新性的精準扶貧模式。在該模式下，通過調動農民的主觀積極性，綜合利用互聯網技術，以市場機制為導向，提升農產品供求信息的匹配效率，最終促進農民實際收入增長，完成扶貧任務[1]。電商扶貧的發展，不僅增強了貧困地區與外界的聯系和溝通，使得貧困地區通過互聯網銷售農產品，獲得收入以購買生產資料和生活必需品，提高其收入水平，并且降低了生產生活成本，還促進了農產品銷售和相關產業發展，進一步促進了貧困地區經濟增長內生動力的形成，為我國打贏“十三五”脫貧攻堅戰助力[2]。

雖然電商扶貧作為一種脫貧致富的方式，正在被越來越多的貧困地區所選擇。然而，電商扶貧在我國整體上還處于探索階段，缺乏對電商扶貧模式的總結，難以形成可推廣的經驗。因而，研究農村電商扶貧現狀不僅富含深刻的政策底蘊，而且具有重要的應用價值。

1、調研區概況與調研方法

1.1 調研區概況

霍邱縣地處安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，是國家級貧困縣，截至調查前夕，有重點貧困村86個，貧困人口5萬多戶、近10萬人，扶貧任務艱巨。

然而，霍邱縣抓住了2016年被列入全國電子商務進農村綜合示范縣的機遇，大力發展電商扶貧，促進農村電商與精準扶貧的結合，已初見成效，當年貧困人口降低至3.8萬人。因而本研究選擇電商扶貧發展得較為出色的霍邱縣作為調研地，深入探索農村電商扶貧發展現狀。

1.2 調研方法

為了全面了解霍邱縣農村電商扶貧發展現狀，并且考慮到數據的真實性、可信性，本研究采取了四種調研方法，包括訪談法、實地觀察法、問卷調查法、文獻調查法。調研方法、對象及其數目具體見表1。

首先，在前往調研地之前，本研究收集了相關的霍邱縣政府工作報告、統計公報以及國務院網絡文件，對霍邱縣電商扶貧工作進行初步了解；其次，到達調研地后，本研究對霍邱縣政府工作人員、參與扶貧工作的合作社負責人、參與扶貧工作的公司負責人以及當地的貧困戶進行了訪談；而后，本研究實地觀察了徽農蛋雞場、徽蓮公司，深入了解其參與電商扶貧工作的情況；最后，本研究針對當地貧困戶進行了問卷調查。綜合以上四個方面，本研究收集到了較為完備的信息。

2、農村電商扶貧模式及其作用機制分析

2.1 農村電商扶貧模式分析

對于不同的扶貧主體，其扶貧模式不同，扶貧效果也不盡相同。為此，本研究針對政府、合作社、企業三類主要扶貧主體，以及其所采取的扶貧措施，設置了相關問題，問卷調查結果見表2。

由上述問卷調查的結果可知，貧困戶認為電商扶貧主要依靠政府帶動，并且其主要手段是給予一定的補貼，其比例高達85.42%。此外，合作社與企業也發揮了重要作用。其中，60.42%的貧困戶認為合作社主要通過提供就業崗位助力脫貧，68.75%的貧困戶認為企業主要通過技術培訓為脫貧工作添磚加瓦。除此之外，也有極少部分的貧困戶不太清楚扶貧主體具體采取了何種措施來幫助貧困戶脫貧。

由此，針對上文中少數貧困戶不清楚具體扶貧措施的情況，本研究進而設置了相關問題，以研究貧困戶對電商扶貧政策的了解情況。結果表明，大部分的貧困戶對于政府出臺的電商扶貧政策處于一知半解的狀態，這說明了電商扶貧的推廣工作不夠到位，有待繼續加強。

進一步地，結合訪談結果來看，雖然貧困戶對于電商扶貧主體及其主要的扶貧措施、政策的認知存在一定的偏差，但是總體說來還是較為準確。進而，綜合問卷調查結果、訪談結果與實地觀察結果，本研究總結出了目前農村電商扶貧主要采取的兩種模式如下。

1）“貧困戶+電子商務”自主扶貧模式

此種難度較大、成功案例較少。首先，從貧困戶自身的知識學識來看，因為在貧困戶通過電子商務自主創業就業模式中，對貧困戶的知識技能水平要求較高，而貧困戶致貧的原因除了因病致貧、因殘致貧之外，大都是知識水平較低亦或是身無長物，即勞動力素質較為低下。由此可見，貧困戶自身的知識技能水平是制約此種模式推廣的首要因素。

其次，從貧困戶的自我意識來看，39.58%的貧困戶目前主要的收入來源是種植業，12.5%的貧困戶依靠養殖業，而30.21%的貧困戶銷售農副產品的主要路徑為運往收購點，26.04%的貧困戶主要用于自家食用，21.88%的貧困戶等待商販上門收購，也有19.79%的貧困戶主動前往市集售賣。但是不論采用何種銷售方式，共有70.83%的貧困戶表示自己不能及時售完產品。因而68.75%的貧困戶有時也會萌生自己做電子商務的想法，在電商平臺銷售產品，然而32.76%的貧困戶因不熟悉具體操作流程而放棄，31.03%的農戶受制于設備、資金而未能實現。由此可見，雖然絕大部分農戶因產品滯銷而萌生了做電子商務的想法，但主要因設備、資金、操作流程繁瑣而主動放棄。

但是也不排除少部分貧困戶通過自學亦或是在電商企業的技術指導下，通過電子商務開拓市場，依靠比較優勢，實現自產自銷。其示意圖如圖1。

2）“電商企業+合作社+貧困戶”扶貧模式

當下較為常見的是“電商企業+合作社+貧困戶”的電商扶貧模式，即通過政府部門的牽線搭橋，貧困戶與電商企業、合作社實現訂單聯結、勞務聯結、服務聯結。其示意圖如下圖2。電商企業、合作社為貧困戶提供工作崗位，并定期組織技術培訓，貧困戶由此獲得工資以及一定的技能。而且參與扶貧工作的電商企業與合作社可以得到當地政府一定的政策優惠，從而可以激勵當地更多的企業與合作社投入到扶貧工作中來，深入貫徹“先富帶動后富”的思想[3]。

2.2 農村電商扶貧的作用機制分析

由上文可知當前農村電商扶貧的兩種主要模式，而這兩種模式下幫助貧困戶若脫貧的作用機制也大同小異，結合問卷調查結果與訪談結果進一步來看，農村電商扶貧工作的開展之所以能夠達到較好扶貧的效果，主要通過以下三個渠道：

1）增加收入

從農村電商發展在增加農民收入方面的作用來看，其主要途徑有：其一，農村電商為貧困戶提供了一個新的網絡銷售平臺，拓寬了農產品銷售市場。農村電商將生產者與消費者直接連接起來，減少了中間流通成本。不論是對于自產自銷的貧困戶，還是向電商企業出售農產品的貧困戶都帶來了更廣闊的銷售平臺。其二，農村電商的發展提供了更為多元的就業機會。農村電商的發展需要配套的上下游企業的繁榮，例如物流行業，而在農村地區，這些行業通常較為薄弱。借助電商行業的興起，其配套的上下游企業也必然相應地發展，因而為貧困戶提供了多元的就業崗位。其三，帶動區域經濟的發展。農村電商的發展將有助于配套行業的發展，如運輸業、金融業、農業、餐飲服務業，從而產生空間溢出效應，進而帶動區域經濟的發展。

2）節省開支

農村電商的發展不僅僅為貧困戶提供了更廣闊的產品銷售市場，而且打破了市場分割的格局，跨越了地理與交通的限制，逐步建立起統一完善的市場體系，為貧困戶提供了購買物美價廉的生產資料與生活資料的渠道。一方面，貧困戶可以通過網購生產用品，降低生產經營成本；另一方面，貧困戶也可以通過網購，購買到價格較為低廉的生活用品，降低生活成本。不僅如此，降低了生產生活成本的貧困戶可以將產品以較低的價格出售，增加了產品的競爭優勢，增強了產品的競爭力。加之，網購渠道的通暢，提高了貧困戶的實際購買力水平，可以用更低的價格購買到更多樣的產品，并且相較于前往較遠的市集采購用品，這也進一步降低了時間成本。

3）提升能力

首先，農村電商的發展給予貧困戶更多的市場參與機會。相較于以往的集市售賣，往往局限于一個固定場所，市場較小，而電商平臺提供了更為廣闊的市場，貧困戶可以進行跨地區，甚至是跨國銷售。而通過廣泛的市場參與，提升了貧困戶的市場參與水平。其次，農村電商的發展給予貧困戶更多的學習交流機會。不論是貧困戶自主學習網絡知識技能，還是參與政府、合作社與企業組織的電商技能培訓，貧困戶都在此過程中交流學習到如何更好地利用電商平臺參與市場競爭，提升自我的能力。再者，農村電商的發展給予貧困戶更多的接觸外界的機會。電商的發展為貧困戶促進了網絡基礎設施的完善，打通了網絡渠道，他們可以通過網絡接觸到更廣闊的世界，增強了信息透明度，減少了信息不對稱的情況[4]。

3、農村電商扶貧發展中存在的問題分析

3.1 專業性電商人才的匱乏

隨著電商扶貧規模的不斷擴大，電商扶貧的專業性人才則相對而言較為匱乏，這個問題在農村則更為嚴重，為農村電商扶貧的發展增添了不小的阻礙。問卷調查結果表明貧困戶的學歷水平較低、知識儲備不足。與此同時，較低的學識水平則給他們熟練運用電商平臺造成了阻礙，并且過分依賴政府的支持，缺乏獨立意志，所以很難通過獨立手段使其擺脫貧困。

結合訪談結果，本研究發現相較于城市而言，農村的基礎設施及醫療、教育、娛樂等較差，且大多地處偏遠，對專業性人才的吸引力較弱。此外，即便是本地開始培養電商專項人才，也耗時長，見效慢，這種人才缺口在短期內無法依靠技術培訓等手段加以彌補。

3.2 電商扶貧產業支撐力不強

農村電商扶貧本質上是一種新型的產業扶貧方式，即將傳統農業與電商平臺結合，帶動貧困戶脫貧。因而強大的產業基礎是農村電商扶貧的核心。然而，根據本研究與相關合作社、公司的實地考察以及訪談結果得知，現有電商扶貧發展受農業發展的因素制約。

首先，因農產品生產具有季節性以及周期性，對供給造成極大影響，不能保證穩定供貨。其次，農村地區品牌意識較差，并且宣傳、推廣工作完成度也較低，無法形成競爭力。再者，部分農產品容易腐爛，保質期短，對物流較為苛刻。綜合以上幾個方面，可以看出農村電商扶貧的產業基礎較為薄弱。

3.3 電商扶貧配套設施不完善

農村電商扶貧的發展對通信網絡提出了較高的要求，而通訊網絡的不完善給農村電商扶貧的深入發展造成了不小的阻礙。而且農產品通過網絡銷售出去也進一步對交通物流提出了較高的要求。

此外，結合與政府部門人員的訪談結果來看，電商扶貧的發展也面臨著資金不足的情況，即使有地方財政的撥款，但是不論是配套設施的建設，還是對電商企業的扶持，都需要更為充裕的資金。因而從以上三個方面，可以得知農村電商扶貧的配套設施還是不夠完善，為電商扶貧工作的進一步發展形成了阻力。

3.4 農業生產技術特點制約

農村電商聯結了電子商務平臺、農業與貧困戶，特別是為貧困戶提供了更為廣闊的農產品市場。但在電子商務與農產品生產、加工、銷售的連結過程中也存在著各種各樣的弊病。經過合作社負責人的訪談了解到，農產品的生產和銷售，基本上是小規模分散的分配方式，沒有統一的生產管理，各貧困戶的農產品質量不齊，而且還可能出現產量不足的情況。

其次，由于知識水平低，貧困戶不能正確利用先進的農業生產技術，并且不易消化利用新型的網絡技術，農產品的生產質量在市場上缺乏有效競爭力。

最后，由于農產品自身的特點，其需要更好的庫存和品質環境，但是目前農產品的運輸仍然使人擔憂。

4、政策建議

針對以上農村電商扶貧發展中存在的問題，本文提出以下的對策建議：

4.1 加強農村電商人才培養

為了進一步推動農村電商扶貧工作的深入開展，最重要的是培養一批可以長期在本地工作的、具有專業知識和技能的電子商務人才。首先，在人才培育的過程中，每個階段所面臨的問題是不同的。針對不同層次的電商創業者，可以聘請經驗豐富的講師對其進行有針對性的、分層次的培訓。其次，當地政府應當鼓勵成功的電商企業家以多樣的形式與當地的電商創業者進行交流，分享成功的經驗教訓、心理過程以及知識技能。再者，當地政府可以通過制定相關的激勵措施，以吸引專業性的電商人才到當地工作，參與農村電商扶貧的有關建設。最后，建立規范化、專業化的電商技能培訓體系，在當地培養專門性人才。

4.2 夯實電商扶貧的產業基礎

夯實產業基礎是發展農村電商扶貧的必要前提，必須以精準扶貧為目標，拓展產業鏈，圍繞“產業化”扶貧思路，鞏固產業基礎，構建精準扶貧的產業支撐。要鞏固產業基礎，一是實施必要的農產品再加工和深度加工，實現農業和水產養殖業個體化、多樣化，把產業生產鏈進行延伸，從而在一定程度上可以開拓機會，擴大銷售市場與市場份額，滿足不同層次的消費需求。第二，構建統一的產品質量標準注重產品質量，改進農產品包裝設計，提高產品附加值。第三，要依托貧困地區的資源，組織和發展合作社，幫助農民實施工業發展項目，增強貧困地區的經濟實力，加強供應和銷售之間的聯系，加強競爭力。

4.3 健全農村電商配套設施

不斷優化貧困地區電子商務的發展環境，重點加強通信運輸的基礎設施建設，突破產銷的信息物流瓶頸。首先，需要繼續加大對農村地區互聯網基礎設施建設的投入，實施寬帶接入工程。并且鼓勵電信運營商對農村地區的網絡資費給予適當優惠，提高農村信息化水平。通過特定的資金渠道，采取獎勵代替補貼、公共購買服務、重點扶持特定產業基地等方式。其次，加強電子商務扶貧配套設施建設，將農村電子商務服務站建設與互聯網扶貧有機結合起來，實現政府、企業共同參與。此外，設立產品倉儲物流場所，負責倉儲、中轉和物流，提高流通效率。

4.4 加強電商扶貧的統籌規劃

電商扶貧應依靠市場發揮決定性作用，相關政府部門應予以適當援助。中央政府應做好頂層設計，地方政府則要因地制宜、統籌規劃。第一，合理利用社會資源，發揮產業規模效應。有效地提高貧困地區資源利用率、電商發展所需的軟硬件環境、寬帶網絡、交通等基礎設施建設。第二，在貧困地區電子商務發展中所需的公共服務體系、人才培訓、技術支援、融資優惠等方面，加大投資力度，提升行政服務效率。第三，引導企業、貧困戶使其降低生產經營的盲目性，因地制宜，發展地方特色，培養具有知名度和市場影響力的產品品牌[5]。

參考文獻

[1] 國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知[EB/OL].[2016-11-23]. http：//www. gov. cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197. htm.

[2] 方瑩，袁曉玲.精準扶貧視角下農村電商提升貧困戶收入的實現路徑研究[J].西安財經學院學報，2019（04）：92-99.

[3] 李秋斌. “互聯網+”下農村電子商務扶貧模式的案例研究及對策分析[J]. 福建論壇：人文社會科學版， 2018.

[4] 唐超，羅明忠.貧困地區電商扶貧模式的特點及制度約束——來自安徽碭山縣的例證[J].西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2019，19（04）：96-104.

[5] 王盈盈， 謝漪， 王敏. 精準扶貧背景下農村電商關系網絡與地方營造研究——以廣東省五華縣為例[J]. 世界地理研究， 2017（06）： 121-132.

作者單位：安徽大學經濟學院。