習近平精準扶貧重要論述探析

摘 要：全面建成小康社會，擺脫絕對貧困，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾，帶領全民族實現共同富裕是我們黨的使命，加快脫貧攻堅步伐，開展精準扶貧成為我黨的關鍵任務。習近平精準扶貧系列重要論述不是憑空產生的，它的形成具有深厚的理論依托和實踐經驗，是對于新中國成立以來解決貧困問題相關論述的發展與升華。精準扶貧任務作為我國扶貧治理體系的突出表現，也是對解決我國絕對貧困問題的新論斷。通過對習近平精準扶貧重要論述的理論借鑒、現實依據以及發展脈絡的考察，有助于清晰認識我國精準扶貧的科學體系，對于指導扶貧工作的優化升級，確保脫貧致富目標的順利完成，推動中華民族偉大復興中國夢的實現具有時代意義。

關鍵詞：習近平;精準扶貧;共同富裕;中國夢

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0022-03

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命[1]。脫貧攻堅戰在中國一代又一代領人的帶領下，不斷地竭力奮斗，為中國的扶貧開發工作開辟了新的局面，成功地走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎[2]。但是貧困問題依然存在，深度貧困地區人民群眾的基本生活仍有待改善，我們的扶貧工作任重而道遠。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，尤其指出要推進精準扶貧、實現精準脫貧[3]，不僅多次前往貧困地區開展調研，了解實際，還主持召開脫貧攻堅座談會，圍繞精準扶貧問題發表系列重要講話，形成了新觀點、新要求和新論斷。黨的十九大報告中，習近平總書記強調，“堅決打贏脫貧攻堅戰”，“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[4]經過十八大以來的理論完善和實踐探索，精準扶貧重要論述已經從理論構建逐漸走向成熟，形成了一個科學的理論體系。因而，認真學習和深刻領悟習近平精準扶貧重要論述，對于堅決打贏脫貧攻堅戰具有時代意義。

一、習近平精準扶貧論述的提出

新中國成立初期，人民群眾仍受封建殘余勢力、帝國列強以及官僚資本殘余的侵害，生活困苦，尤其是農民群體，深受封建地主的壓迫和剝削，經濟水平極度貧乏，依靠自身力量難以擺脫貧困，廣大老百姓生活在水深火熱當中，人民生活艱難。農民個體化的生產方式，生產水平低下，生活水平難以提升。毛澤東同志便提出，“要把分散的個體經濟組織起來，轉變為集體經濟，從而實現共同富裕。”[5]隨后便組織一系列的改革政策，“在農村地區普遍建立生產合作社和人民公社，實施“以農養工”和“用農民集體力量建設農田水利基礎設施”[6]，為貧困群眾創造脫貧條件。

十一屆三中全會以來，黨和國家將工作重心轉移到經濟建設上，堅持“以經濟建設為中心”。鄧小平同志認識到生產落后不能幫助人們擺脫貧困和落后，于是指出，“我們堅持社會主義道路，就要發揮社會主義的優越性，就要發展生產力，改善人民生活。”[7]由此來強調發展生產對于創造財富和提高人民生活水平的重要性，同時還強調先富幫后富，讓有條件、有基礎的地區和人民先富起來，在通過這些人們的幫扶和帶動，讓其他地方也逐漸發展，最終共同達到富裕的水平。在鄧小平扶貧理念的指引下，江澤民同志根據扶貧工作出現的新問題，提出了系統扶貧開發理論。不僅指出要加大貧困力度，解決貧困群眾溫飽問題，還指出要改變扶貧方式，堅持開發式扶貧，通過開發當地資源發展經濟來實現扶貧。胡錦濤同志在進一步繼承江澤民扶貧理論的基礎上，提出了要堅持扶貧開發的科學發展觀。扶貧開發不僅需要堅持以中國共產黨為領導的核心，更要堅持可持續發展的原則，還要堅持全方位幫扶。因而，他指出，對待扶貧工作應“政府主導、分級負責”，“堅持突出重點、分類指導”，“堅持全社會參與、合力推進”[8]。

黨的十八大以來，習近平總書記科學總結黨歷代主要領導人的扶貧理論，繼承和發展扶貧工作中堅持黨的領導、大力發展生產力、科學扶貧等理念，進一步指出要堅持扶貧工作的精準性和有效性，為最終實現共同富裕提供了理論支撐。黨的十九大報告把扶貧作為重要內容專門論述，提出了新時代脫貧攻堅的新思想、新要求、新策略和新方法。當前，我國減貧脫貧已經進入“最艱難階段”，減貧成本更高、脫貧難度更大，要想實現“脫真貧、真脫貧”的目標任務，需要不同于以往的智慧和力度。

二、習近平精準扶貧重要論述的科學體系

隨著扶貧攻堅工作的持續推進，精準扶貧中的一些問題和困境也在不斷地發生著變化，其中的矛盾和難題也逐漸顯現。習近平總書記圍繞這些困境和難題發表了一系列重要的講話，目標透徹、內容豐富、措施有效，是精準扶貧工作中具有指導性作用的方針和政策。

1.精準扶貧的目標任務。在2011年頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》中明確指出，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是到2020年實現“兩不愁、三保障”，“兩不愁”，就是實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，就是農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障[9]。同時，確定了14個集中連片特困地區作為新時期扶貧開發工作的主戰場。在這一目標和任務要求下，黨中央積極施策，在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效，截至2018年底，我國貧困人口減少到了1 660萬，平均每年減少1 300多萬。雖然脫貧攻堅取得了巨大的成就，但要認識到越深入推進精準扶貧，成本越高、難度越大，我國已進入了攻堅拔寨的沖刺期，不但要解決扶貧難啃“硬骨頭”，還要防止邊緣戶返貧。因而，要采取科學的方法，精準識別貧困村和貧困戶，將有限的人力、物力和財力應用到最需要幫助的地區和人口上，以強化精準扶貧工作的針對性和實效性。

2.精準扶貧的基本要求。“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”[10]習近平總書記在2015年減貧與發展高層論壇的演講中指出：“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。”[11]因而，精準扶貧最關鍵的是要“精準”。對于解決在舊的粗放式扶貧中出現的無法精準明確扶貧對象、無法科學使用資金、鞏固成效較難等難題，習近平精準扶貧理念回答了何為精準扶貧、為何要精準扶貧、如何精準扶貧，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，解決了扶貧進程中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。

3.精準扶貧的實施路徑。精準扶貧系列重要論述，內容豐富，按照“三位一體”大扶貧格局、“四個切實”“五個一批”工程、“六個精準”等精準扶貧思路和計劃，提出了對實施精準扶貧的要求。當然，落實精準扶貧忌喊口號也不能盲目蠻干，要講究正確的策略，采取科學的方法。習近平總書記指出，“中國扶貧開發實踐的有益經驗概括起來主要是加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。”[4]因而，推動精準扶貧的實施要堅持黨的領導、增加扶貧投入、凝聚扶貧合力以及調動群眾參與。

三、習近平精準扶貧重要論述的時代意義

習近平精準扶貧重要論述是對以往扶貧問題科學總結而提出來的，既有扶貧的理論借鑒又有扶貧的實踐奠基。因而，全面認識習近平精準扶貧重要論述，對于創新發展中國特色的扶貧開發理論，推動扶貧攻堅目標的順利實現，實現中華民族的偉大復興具有重大的時代意義。

1.指導扶貧工作的優化升級。習近平精準扶貧重要論述立足實際、把握大局，在科學總結我國扶貧的階段性特征以及突出問題的基礎上，遵循社會發展的脫貧規律，為減貧事業的進步做出了巨大貢獻。習近平總書記指出，做好精準扶貧“空喊口號、好大喜功、胸中無數、盲目蠻干不行;搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行”[9]。從目前情況來看，過去扶貧中存在貧困戶識別不真實、扶貧機制不完善、資金落實不到位、扶貧項目錯位、官吏貪污腐敗、扶貧成效不明顯等現象，嚴重阻礙了扶貧開發工作的深入推進。為此，在以人民為中心的思想指引下，圍繞如何“精準”脫貧提出了“三位一體”“四個切實”“五個一批”工程、“六個精準”等具體的扶貧舉措，有效地對過去粗放式扶貧進行了創新和發展，不僅完善了精準扶貧相關論述，推動了精準扶貧工作更進一步發展，還豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的內容。

2.確保脫貧致富目標的順利完成。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的中央繼續高位推進扶貧開發工作，貫徹落實精準扶貧戰略，完善了貧困地區的基礎設施和公共服務，改善了貧困地區人民群眾的生產生活面貌，強化了我們黨打贏脫貧攻堅戰的信心。實施精準扶貧就是要實現全面建成小康社會、實現共同富裕的目標要求，黨中央將貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，不可改變，堅決實現[2]。所以，我們更應該牢記中國共產黨脫貧致富的莊嚴承諾，在扶貧攻堅的關鍵時間節點，決勝全面小康社會，一個不能少;實現共同富裕，一個也不能掉隊。總之，深入推進精準扶貧，我們要“以時不我待的擔當精神，創新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發力”，確保到2020年順利實現脫貧致富的目標[12]。

3.推動中華民族偉大復興中國夢的實現。進入新時代，我國主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[13]。發展的不平衡不充分很大部分體現為革命老區、邊疆地區、民族地區以及集中連片特困地區的群眾生活還比較困難，如何解決這些問題，習近平精準扶貧重要論述有理論和實踐的回答，是黨和國家實行精準扶貧的行動指南，為推動實現中華民族偉大復興的中國夢提供了精確的方針政策。中華民族偉大復興的中國夢是實現國家富強、民族振興、人民幸福。通過精準扶貧，對貧困地區精準發力，建設完善的基礎設施，增加教育投入力度，激發內生動力，從而縮小貧困地區與全國其他地區的發展差距，改變長期落后的面貌，讓人們過上幸福舒心的生活。精準扶貧為貧困群眾提供物質幫扶，也使貧困群眾收獲精神支持，他們將這些收獲融入個人全面發展中，并不斷踐行以成為中國夢的書寫者，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

參考文獻：

[1] ?脫貧攻堅工程：習近平與“十三五”十八大工程[EB/OL].中新網，2015-12-14.

[2] ?學習《習近平扶貧論述摘編》[EB/OL].安徽理論網，2018-08-22.

[3] ?黃承偉.論中國新時代扶貧理論實踐研究[J].華中農業大學學報：社會科學版，2019，（1）.

[4] ?楊宜勇，楊澤坤.習近平精準扶貧思想探究[J].武漢科技大學學報：社會科學版，2018，（1）.

[5] ?康芳泉.十八大以來中國共產黨精準扶貧思想研究[D].武漢：華中師范大學，2017.

[6] ?黃承偉，覃志敏.我國農村貧困治理演進與精準扶貧[J].開發研究，2015（1）：56-59.

[7] ?中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975—1997）：下冊[M].北京：中央文獻出版社，2004：741.

[8] ?胡錦濤文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2016：569-570.

[9] ?習近平.在中央扶貧開發工作會議上的講話[N].人民日報，2015-11-29.

[10] ?李軍.打贏脫貧攻堅戰的強大思想武器[N].人民日報，2018-09-17.

[11] ?習近平.消除貧困 共同發展——在2015年減貧與發展高層論壇的主旨演講[N].人民日報，2015-10-17.

[12] ?周述杰.習近平精準扶貧思想的時代意蘊和實踐價值——學習《習近平扶貧論述摘編》[J].湖南省社會主義學院學報，2018，（12）.

[13] ?王豐.習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

收稿日期：2020-01-08

作者簡介：張丹鴿（1996-），女，陜西渭南人，碩士研究生，從事馬克思主義理論、思想政治教育研究。