欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題與對策研究

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍然存在一些亟待研究解決的問題。基于此，中共重慶市長壽區(qū)委黨校課題組以重慶為例，對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況進行深入調(diào)查研究，挖掘突出問題，有針對性地提出對策建議。

關鍵詞 欠發(fā)達地區(qū);鄉(xiāng)村;產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的主要載體、關鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的動力源。黨的十九大以來，各級黨委政府圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線聚焦發(fā)力，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設，產(chǎn)業(yè)振興成效顯著，但仍然存在一些亟待研究解決的困難和問題。基于此，中共重慶市長壽區(qū)委黨校組織專門課題組以重慶為例，對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況進行調(diào)查研究，深入挖掘突出問題，有針對性地提出對策建議。

1 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

重慶市欠發(fā)達地區(qū)主要集中在渝東北、渝東南，都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的部分地區(qū)也屬欠發(fā)達地區(qū)。該類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢，科學技術落后，人們生活觀念陳舊、生活水平低，城鄉(xiāng)二元結構突出，城市對農(nóng)村的輻射帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)振興任務重、困難多。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，重慶四級書記齊抓鄉(xiāng)村振興，各級黨政組織精干力量深入農(nóng)村調(diào)查研究，因地制宜，及時制定《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的時間表、任務書、路線圖，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進機制和工作機制，有組織、有計劃、有步驟分類展開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作，探路子、集經(jīng)驗，基本形成了“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行”的廣泛共識。

截至2018年底，重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到2 052.4億元，按可比價計算同比增長4.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)增長水平，一二三次產(chǎn)業(yè)結構比為6.8∶40.9∶52.3，水果、茶葉等10種附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均高于1949年以來產(chǎn)量最高的2017年。據(jù)了解，2017年，重慶累計投入19.1億元發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育市級以上龍頭企業(yè)422家，土地規(guī)模經(jīng)營率為25%，農(nóng)作物種收機械化率約為58%，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)縣10個，示范點23個，中國美麗田園11個，中國最美休閑鄉(xiāng)村12個。

2 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的主要問題

2.1 對地區(qū)資源稟賦了解不清

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)植根于鄉(xiāng)村，依托于資源。重慶市欠發(fā)達區(qū)縣面積約為8.2萬平方千米，地域廣闊，資源稟賦千差萬別。但是，每個區(qū)縣沒有對本地區(qū)海拔、地質(zhì)地貌、土質(zhì)特點、氣溫、降雨、水質(zhì)水利、動植物分布、歷史文化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等資源稟賦進行系統(tǒng)調(diào)查研究，對本地區(qū)自然資源稟賦了解不清，發(fā)展什么、怎么發(fā)展根本無從談起[1-2]。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不明

科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，激發(fā)社會資本投資欲望，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為投資興業(yè)、安居樂業(yè)的美麗家園。但在實際操作中，有的規(guī)劃未全域覆蓋，導致部分地區(qū)“無規(guī)”操作;有的規(guī)劃閉門造車，脫離實際，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗;有的基層干部偏聽偏信投資人的意見或為了一己私欲隨意更改規(guī)劃;有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過甚，供大于求，邊際成本大于邊際收益，效益降低;有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資源閑置，供不應求。此外，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還會導致重慶欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)房拆建雜亂無章，亂搭亂建現(xiàn)象隨處可見;“禁養(yǎng)區(qū)”“禁采區(qū)”的確定缺乏科學性，增加鄉(xiāng)村建設成本;特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展從眾現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村旅游因同質(zhì)化、低水平、重復投資而結構性產(chǎn)能過甚，嚴重阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.3 市場主體發(fā)育不健全

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅力量。但據(jù)測算，當前我國約有27.28%的耕地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（不含合作社）經(jīng)營，經(jīng)營主體較少，經(jīng)營規(guī)模較小，集約化程度較低，市場主體發(fā)育不良。主要原因有以下4點。1）農(nóng)業(yè)本身具有“投資大、周期長、回報率低、抗風險能力弱”的特點，缺乏吸引力。2）農(nóng)村政策設計上存在“政出多門、目標散亂，短期行為、就事論事”等弊端，缺乏長期穩(wěn)定的綜合配套政策。3）土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)成本較高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地每667 m2的平均租金為858.08元。4）部分新型經(jīng)營主體自身經(jīng)營管理不善，貪多圖大，一旦政府扶持政策“斷奶”，就容易出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼[3]。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

2018年，重慶市農(nóng)委出臺了“做大生鮮基地、做強加工企業(yè)、加快品牌認證、強化品牌監(jiān)管、加大品牌宣傳、加強品牌考核”等舉措，促進了農(nóng)業(yè)品牌建設，農(nóng)民品牌意識不斷增強，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯增加[4]。統(tǒng)計顯示，重慶近兩年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升，特色產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)勢不突出，知名度、美譽度不高等問題，主要表現(xiàn)在以下4方面。1）有的特色農(nóng)產(chǎn)品雖有一定規(guī)模，但經(jīng)營管理欠科學，品種缺乏改良提升，品牌質(zhì)量不進反退;農(nóng)產(chǎn)品衍生產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)文化挖掘跟不上發(fā)展需要，品牌優(yōu)勢得不到正常發(fā)揮，甚至因產(chǎn)品過剩而收益降低。2）特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，市場潛力大，但由于配套設施落后，沒有農(nóng)業(yè)科研機構和技術部門引導，發(fā)展規(guī)模小，以資源為核心的農(nóng)產(chǎn)品價值鏈沒有得到應有的延伸，歷史文化挖掘、宣傳乏力，產(chǎn)業(yè)沒有得到應有的發(fā)展。3）對當?shù)鬲毺刭Y源優(yōu)勢挖掘、開發(fā)不力，孵化、推廣特色高效農(nóng)產(chǎn)品不夠，品種單一，資源的綜合價值難以體現(xiàn)。4）農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管不力。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得“三品一標”品牌后就不聞不問，自降要求，使品牌農(nóng)產(chǎn)品隨著時間推移逐漸名不副實。

2.5 一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高

研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尚未形成完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，三產(chǎn)融合程度較低。1）大部分欠發(fā)達地區(qū)對本地自然資源缺乏深入研究，缺乏將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的能力，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化利用不足，農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩普遍，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)低水平重復投入現(xiàn)象嚴重，同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)業(yè)“多樣發(fā)展、錯時發(fā)展、差異發(fā)展”不足。2）農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場需求不足。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞務服務企業(yè)，現(xiàn)有勞務企業(yè)管理水平低，效益差。

2.6 產(chǎn)品營銷渠道不暢

銷售渠道是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨幣化的關鍵環(huán)節(jié)，“農(nóng)產(chǎn)品難賣”是多年來一直困擾農(nóng)民的嚴重問題，欠發(fā)達地區(qū)更是如此。近年來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴重、庫存壓力大，群眾也反映農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，消費不到本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結構性供需矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道不暢的主要原因有3方面。1）農(nóng)民的小規(guī)模生產(chǎn)和市場需求不相匹配，信息不對稱，生產(chǎn)者缺乏話語權。2）農(nóng)民年齡結構普遍偏大，傳統(tǒng)的銷售方式運用較多，而傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低、風險大。3）新型營銷主體少，現(xiàn)代營銷平臺建設復雜，維護困難，導致現(xiàn)代營銷體系發(fā)育不健全，渠道不暢通。

3 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

3.1 深入農(nóng)村摸清資源底子

習近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)結構往哪個方向調(diào)，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器”。因此，摸清農(nóng)村資源稟賦底子是厘清發(fā)展思路、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎。要組織農(nóng)業(yè)專家、科研人員和規(guī)劃人員深入農(nóng)村，與村組干部、農(nóng)民代表、鄉(xiāng)賢一起，從氣候特點、地質(zhì)地貌、土地成分、植物種類等自然資源，主要產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、特色高效產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源，歷史文化遺跡、民俗文化、風土人情等人文資源，村莊及人口分布等人口資源，開展系統(tǒng)調(diào)查研究，幫助農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)立足資源稟賦和市場需求，精選發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走出一條適合本地區(qū)實際的特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，從而凝聚地區(qū)發(fā)展共識，激發(fā)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展欲望和動力。

3.2 科學合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)空間

科學的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須堅持規(guī)劃引領（此規(guī)劃主要是區(qū)縣、街鎮(zhèn)和村組級規(guī)劃）。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須堅持新的發(fā)展理念，以供給側(cè)結構性改革為主線，高起點規(guī)劃，分步驟實施。通過規(guī)劃明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標、任務、總體框架和實現(xiàn)路徑，科學預測本地人口和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，以特色資源為核心，采用園區(qū)發(fā)展模式，可以適當打破行政區(qū)劃限制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，即科學分布村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)域、文化旅游體驗及服務區(qū)域，大園套小園，園園相扣，突出主題，錯時呈現(xiàn)，有效提高農(nóng)作物的生態(tài)性、觀賞性和體驗性，形成三大產(chǎn)業(yè)相互帶動、城市農(nóng)村相互融合的良好格局。

3.3 培育主體實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營

鄧小平曾經(jīng)指出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的一個重大飛躍。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關鍵，關系到我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。1）各級政府要研究制定扶持激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合性長效機制，提高資金的使用效益。2）街鎮(zhèn)、村組要用好用活土地、種糧直補等政策法規(guī)，切實推進土地高效流轉(zhuǎn)，集約用地，營造良好招商引資環(huán)境，實行掛牌招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，嚴格落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。3）鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為產(chǎn)業(yè)振興服務，鼓勵社會工商資本到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。4）要對入園業(yè)主進行資金實力、技術實力和誠信等方面審核，引導他們量力而行，理性投資，科學運營，有效避免因過高估計自身實力而貪多圖大。5）有計劃有組織地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓，提高其種養(yǎng)殖技術水平和經(jīng)營管理能力[5]。

3.4 創(chuàng)新引領提高農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎和內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的第一動力，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須以科技創(chuàng)新為引領，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。1）建設一批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色高效農(nóng)業(yè)孵化園區(qū)，引導其與高校、科研院所合作建立產(chǎn)學研一體化協(xié)同創(chuàng)新機制，合力攻克農(nóng)業(yè)領域關鍵技術，改良提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，研發(fā)孵化新品種，發(fā)明新技術，開拓新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。2）創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式。按照市場原則建立農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和技術服務隊伍，讓農(nóng)業(yè)科技人才走出辦公室，深入生產(chǎn)車間、田間地頭，開展科學研究，現(xiàn)場為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術支撐。政府可根據(jù)企業(yè)服務農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效果以補貼的方式向其購買社會服務。3）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度，實行年檢制，加強監(jiān)督，進一步提升品牌價值。4）大力推廣適用于山地、丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

3.5 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和服務等高附加值產(chǎn)業(yè)。1）要以農(nóng)村資源為基礎挖掘“引爆點”，選擇恰當?shù)娜诤习l(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機整合。如生態(tài)資源優(yōu)勢區(qū)，可以休閑度假、觀光旅游業(yè)倒逼建筑、餐飲、文化及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售業(yè)發(fā)展;又如特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，可以發(fā)展農(nóng)村電商、分揀包裝、物流配送等新業(yè)態(tài)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，也可挖掘農(nóng)耕文化，發(fā)展觀光旅游休閑、親子、體驗等服務業(yè)。2）認真研究資源特點，善于發(fā)現(xiàn)和引導市場消費，對由資源延伸的產(chǎn)業(yè)、衍生的產(chǎn)品要精準施策，突出特色，錯時呈現(xiàn)，做到“人無我有，人有我精”。3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和散戶提供農(nóng)技、農(nóng)資等服務，鼓勵成立農(nóng)業(yè)勞務企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。

3.6 多頭并進暢通現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡

農(nóng)產(chǎn)品營銷是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值的關鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要環(huán)節(jié)。因此，必須加強農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設，暢通營銷網(wǎng)絡。1）要加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設，包括農(nóng)產(chǎn)品線下批發(fā)市場和以區(qū)縣供銷合作社為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品線上營銷平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，積極搭建農(nóng)作物生產(chǎn)過程展示、農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)布、新產(chǎn)品信息發(fā)布、市場需求信息發(fā)布等平臺，為供需雙方提供精準高效服務。2）以街鎮(zhèn)或片區(qū)為單位建立專業(yè)合作社，實行同地、同類產(chǎn)品聯(lián)合銷售，擴大產(chǎn)品規(guī)模，提高農(nóng)民話語權;實行“農(nóng)超”對接，減少銷售環(huán)節(jié)，提高銷售效率，減低銷售風險。3）鼓勵企業(yè)實行“地產(chǎn)地銷”，促進農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，降低運輸成本。

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（責任編輯：劉昀）