全面實施預(yù)算績效管理的實踐困境與對策建議

摘要：全面落實績效管理必須以提升財政資源的配置價值為目標(biāo)，并將績效理念、管理的方式方法等深入的融入到預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等各項工作中。對此，為了更好地推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，本文簡要分析全面實施預(yù)算績效管理的實踐困境與對策建議，希望可以為相關(guān)從業(yè)者提供幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;實踐困境;應(yīng)對策略

中圖分類號：F812.3文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）14-0027-02

一、引言

預(yù)算績效管理屬于我國目前的熱門話題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系方面指導(dǎo)要求，明確且清晰的提出了關(guān)于預(yù)算制度必須帶有透明、標(biāo)準(zhǔn)、約束性等特征，同時也需要全面性的實施。因此，財政預(yù)算績效管理的定位應(yīng)當(dāng)是在財政制度的戰(zhàn)略性發(fā)展角度，具備較高的實踐性價值。

二、預(yù)算績效管理實踐現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理屬于一個系統(tǒng)化、長期性的工作，必須有長時間的推動才可以達(dá)到預(yù)期的效果。從目前來看，預(yù)算績效管理的實施仍然存在一定的缺陷與不足，其主要集中在下面幾點(diǎn)。

1.思想認(rèn)識不統(tǒng)一

預(yù)算績效管理的全面落實已經(jīng)被提高到了國家治理性的層面，各級省委、市委等都應(yīng)當(dāng)高度重視，同時基于預(yù)算績效管理的全面落實制定減退的激勵性機(jī)制[1]。一些省財政廳在預(yù)算績效管理的培訓(xùn)方面做出了許多的努力，但是在理念、法律約束以及輿論引導(dǎo)等方面仍然存在一定的不足。例如預(yù)算部門的相關(guān)工作者對于預(yù)算績效的管理理念以及相關(guān)的理論知識認(rèn)知仍然存在不全面的現(xiàn)象，缺少關(guān)于預(yù)算績效管理的財政內(nèi)容掌握，無法將工作理念融入到日常業(yè)務(wù)管理工作當(dāng)中，針對預(yù)算績效管理的工作落實缺少重視度，忽略自身工作主體責(zé)任，甚至有將預(yù)算績效管理當(dāng)做是額外工作任務(wù)看待的現(xiàn)象。因為缺少工作責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致被動多于主動，從而呈現(xiàn)出形式性工作。

2.隊伍建設(shè)不到位

在全面落實預(yù)算績效管理的同時應(yīng)當(dāng)保持全面性覆蓋，所以這一項工作本身必然帶有專業(yè)性強(qiáng)、工作量大的特征，這就要求相關(guān)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人才的參與[2]。財政部門的預(yù)算績效管理人員配備不夠，和這一項工作的實施之間存在明顯的矛盾與沖突，資源的缺乏必然會導(dǎo)致工作開展的效率遭受約束。與此同時，在全面落實預(yù)算績效管理的同時，不僅需要做好編制報告目標(biāo)并進(jìn)行核對，同時還需要做好項目實施的全程行監(jiān)督與控制，其中會涉及到各種分析技術(shù)，例如CEA、CBA。財政部門目前的工作者主要是以會計、財政、經(jīng)濟(jì)以及金融等專業(yè)為主，對于管理、信息以及工程建設(shè)等方面的專業(yè)性相對比較薄弱，很難適應(yīng)預(yù)算績效管理實施的新要求。

3.指標(biāo)體系不完善

全面性落實預(yù)算績效管理的工作核心在于績效評價與監(jiān)督落實[3]。預(yù)算績效管理的體系實施屬于推動財政預(yù)算績效評價工作的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展角度上來看，需要采用一些數(shù)量化的方式進(jìn)行評價，其主要是針對預(yù)算績效管理的內(nèi)容而進(jìn)行評價，并保障評價結(jié)果的合理性。無論是從縱向還是從橫向都應(yīng)當(dāng)保持對比性價值。目前財政部門應(yīng)明確項目、部門以及財政預(yù)算等方面的指標(biāo)體系，研究并制定具體的行業(yè)指標(biāo)，積極探索支出型政策的預(yù)算績效管理。財政部門要求地方部門開展績效評價工作，同時參考預(yù)算績效評價共性指標(biāo)這一框架，這一框架當(dāng)中可以靈活的選取對象特征的共性指標(biāo)。同時還需要設(shè)置個性績效的評價指標(biāo)，并以權(quán)重分值的方式進(jìn)行判斷，從而明確評價標(biāo)準(zhǔn)并不斷的完善績效評價的相關(guān)指標(biāo)體系。審計部門在年度的預(yù)算執(zhí)行過程中與其他的收支情況審計期間可能評價質(zhì)量不高、應(yīng)用性較弱的特征，這一現(xiàn)象也是預(yù)算績效管理指標(biāo)體系不完善的主要表現(xiàn)。

三、預(yù)算績效管理全面實施對策

1.強(qiáng)化宣傳教育工作

首先，做好相應(yīng)的宣傳教育工作。充分應(yīng)用政府網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等不同的平臺實現(xiàn)相關(guān)信息的傳播，并以輿論引導(dǎo)為目的，盡可能做好預(yù)算績效管理全面落實的輿論性支持[4]。積極構(gòu)建全面預(yù)算績效管理的落實意識，持續(xù)提升全面落實預(yù)算績效管理的影響力環(huán)境。其次，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。針對不同等級政府需要提高預(yù)算績效管理的工作重視度，并將預(yù)算績效管理的落實作為預(yù)算部門的主要工作職責(zé)。做好權(quán)責(zé)的明確劃分、領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性實施，從而為預(yù)算績效管理的全面實施奠定基礎(chǔ)。對于財政部門而言，需要先做好整體性的規(guī)劃以及制度的設(shè)計，預(yù)算部門應(yīng)做好績效管理工作的主體責(zé)任落實，尤其是在每一個單位必須落實相應(yīng)的責(zé)任主體。再次，做好考核體系的制定。將預(yù)算績效管理的考核結(jié)果當(dāng)做是評價地區(qū)以及相關(guān)部門的主要依據(jù)，并做好約談制度體系以及問責(zé)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計與落實，借助考核的方式落實獎懲機(jī)制，從而提高宣傳工作水平。最后，積極落實績效管理的信息公開性。強(qiáng)化信息公開的工作水平，并以組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建信息公開管理機(jī)制以及完善信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制等為核心，將績效目標(biāo)以及績效評價等管理工作以網(wǎng)絡(luò)化的平臺面向公眾進(jìn)行發(fā)布，借助社會監(jiān)督機(jī)制的引入更好地落實預(yù)算績效管理。

2.強(qiáng)化隊伍建設(shè)

在隊伍建設(shè)方面首要工作是做好管理組織體系的建設(shè)，借助專業(yè)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，充分展現(xiàn)財政部門在財政績效管理方面的綜合水平，并以財政制度、指標(biāo)體系的建設(shè)以及組織體系等緯思路，做好財政政策以及相關(guān)評價技術(shù)的培訓(xùn)教育，并組織相應(yīng)的財政支出績效目標(biāo)，做好編制、審核等工作[5]。針對下級預(yù)算績效管理的落實情況，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能監(jiān)督性作用。針對預(yù)算績效管理的工作者而言，需要盡可能的學(xué)習(xí)管理學(xué)、建筑工程學(xué)以及信息技術(shù)等方面的專業(yè)性知識，同時借助不同類型專業(yè)性人才的引入為預(yù)算績效管理的落實奠定基礎(chǔ)。盡可能提升預(yù)算績效管理的覆蓋面以及覆蓋的效果，提高專業(yè)特色功能，并針對預(yù)算、財政等部門落實相應(yīng)的人力資源保障體系。另外，需要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及政策性培訓(xùn)工作，借助專題報告、論壇或者是培訓(xùn)教育等不同的形式，促使預(yù)算績效管理工作者可以更好地掌握整個管理工作的流程、重點(diǎn)。

3.改進(jìn)評價指標(biāo)體系

首先，需要做好分類績效的評價指標(biāo)合理性分析。按照指標(biāo)本身的性質(zhì)特征以及實施的需求，將預(yù)算績效管理的指標(biāo)以分類方式進(jìn)行處理，并構(gòu)建一個層級性的體系指標(biāo)，以定性、定量的指標(biāo)為核心[6]。定性的指標(biāo)則是以平臺項目的公眾適應(yīng)性、效益性為主進(jìn)行口感型的評價。而定量性的指標(biāo)則是以通用指標(biāo)、個性化指標(biāo)為主。通用性指標(biāo)主要是按照相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)做好相應(yīng)的目標(biāo)性評價。其次，做好資金的管理、社會與經(jīng)濟(jì)效益的分析。針對個性指標(biāo)而言，則是按照各個部門以及行業(yè)的特殊性做好項目的特征分析，將分析的結(jié)果當(dāng)做是目標(biāo)設(shè)置的參考依據(jù)。在預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)實施期間，需要確保預(yù)算績效管理的實施恰當(dāng)性分析，需要堅持公平、客觀以及公正等特性原則，并將國家所認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及計量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等當(dāng)做是預(yù)算績效管理的參考標(biāo)準(zhǔn)。針對具體類型的資金而言，需要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)值，并以不同類型資金的可比性為主進(jìn)行管理。最后，需要及時做好統(tǒng)籌性的指標(biāo)庫建設(shè)。將預(yù)算績效管理的指標(biāo)以及評價的標(biāo)準(zhǔn)歸納到指標(biāo)庫管理工作當(dāng)中，充分發(fā)揮指標(biāo)本身的支撐性作用，并提高預(yù)算績效管理的編制、執(zhí)行綜合效果，促使預(yù)算績效管理的公開、一致、透明以及有效性等得到體現(xiàn)。

4.培育第三方市場

借助第三方市場的引入促使預(yù)算績效管理的實施得到更多的資源。在配套政策方面是引入第三方市場的關(guān)鍵。對于第三方結(jié)構(gòu)而言，需要針對第三方結(jié)構(gòu)的參與績效評價做出資格認(rèn)證性的管理，針對不合格的門檻應(yīng)當(dāng)及時取締，并詳細(xì)的制定績效評價的工作內(nèi)容、過程以及具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時針對第三方的結(jié)構(gòu)所參與的績效評價工作環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行透明化的制定。針對第三方的機(jī)構(gòu)參與市政競爭時的操作規(guī)范進(jìn)行制定，促使市場競爭保持高度合理與健康性發(fā)展。與此同時，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的綜合管理效益，借助全方位、多形式的培訓(xùn)管理工作措施，構(gòu)建一個行之有效地交流互動平臺，并以第三方結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)措施實現(xiàn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，借助第三方結(jié)構(gòu)的參與提高職業(yè)水平以及相關(guān)工作者的專業(yè)性水平。財政與預(yù)算部門則需要全程性的做好第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，針對質(zhì)量控制問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理，基于獨(dú)立自主的方式完成預(yù)算績效管理同時保障質(zhì)量水平。

四、總結(jié)

綜上所述，縱深推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理對于我國財政管理工作具備顯著的推動作用。目前來看預(yù)算績效管理的實施仍然存在一定的阻礙與缺陷，在今后需要進(jìn)一步提高相關(guān)推動工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作實踐性價值，為預(yù)算績效管理的實施提供多方面的支持，落實多方參與責(zé)任機(jī)制，真正達(dá)到全面落實預(yù)算績效管理的目的，推動我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張朝陽，黃源泉.論績效管理視角下基層法官業(yè)績考評機(jī)制的困境與出路[C]//全國法院第29屆學(xué)術(shù)討論會，2018～4～18.

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作者簡介：

晁國霞，供職于菏澤市財政支付中心。