淺析事業單位如何加強預算績效管理

李淑娟

【摘要】黨的十九大報告提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！笨冃Ч芾硎侵父骷壒芾碚吆蛦T工為了達到組織目標，共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。全面實施績效管理是國家治理方式和治理能力現代化改革的必然要求。文章分析了事業單位實施預算管理的工作現狀和問題，分析了預算績效管理的重要性，對事業單位加強全面預算績效管理提出對策。

【關鍵詞】事業單位 預算 績效管理

事業單位是為國家履行治理職能而服務的各類組織機構，它接受政府領導，參與社會管理，具有公益屬性。隨著我國社經濟社會各項建設事業的不斷發展，事業單位在教育、科技、文化、衛生等領域發揮越來越重要的作用，對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求，社會公共服務職能的履行也必須隨之提升，事業單位必須加強自身建設，提高管理效益。

一、事業單位預算管理的現狀與問題

目前，我國的事業單位預算管理雖主要存在以下幾方面的問題。

（一）績效理念尚未牢固樹立

預算績效管理應用于事業單位的時間要晚于企業，當前還處于探索時期。目前，一些事業單位財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，很多部門沒有科學的預算管理意識，年底突擊花錢、部門與部門之間進行支出的攀比，沒有形成科學的預算管理理念，對預算管理不重視，沒有意思到預算管理對于整個單位業務開展質量的促進作用，有一些單位對預算管理的理解偏頗，認為預算管理就是對支出進行節制，對預算管理工作不積極配合，使預算管理不能發揮其應有的作用。

（二）預算績效管理實施存在問題

目前，預算管理已經形成了相關制度，但在具體實施過程中還存在一些需要及時解決的問題。比如預算隨意變更、不按照預算執行、預算考核不嚴、預算監督不力等，這些對于開展預算績效管理工作都產生了不利的影響，制約了事業單位管理質量的全面提高。預算績效管理的實施需要與之相配套的機制，各部門之間缺乏配合。此外，績效目標運行過程中對數據的分析、評價、反饋，還有如何具體回應反饋意見等工作都需要加強。

（三）缺乏有效的績效評價方法

目前，事業單位的績效考核與評價體系，其應用的深度與廣度都還有不足，個別單位績效管理還存在嚴重形式主義、表面功夫，考核結果也不會對相關責任人員產生實質性的影響、沒有起到績效的激勵與約束作用。缺乏完善的績效評價方法，評價指標過于單一，降低了預算的權威性，同時預算績效的評價結果沒有實現與資金利用的有效銜接，績效管理的效果不明顯。此外，還有一些單位，對績效考核結果應用不當，沒有對單位資源優化配置和提升管理效益真正起到積極作用。

二、事業單位實施預算績效管理的重要性

當前，我國經濟增長方式已經轉變，并且由高速增長階段轉向高質量發展階段，大力推進供給側結構性改革，優化經濟發展方式，培育新動能，改革已進入攻堅期。面臨新時代的新要求，我們必須全面深化改革，加快財稅立法改革，推進財政制度現代化，按照規范透明、標準科學、約束有力且全方位、全過程、全覆蓋的要求建立完善預算制度。

首先，加強事業單位績效管理，有利于保證預算管理制度的順利實施，有利于保證預算管理制度的規范性、科學性，有利于事業單位加快優化財務管理制度和管理體系，使事業單位的各項業務活動始終保持在良性循環的軌道。

其次，加強事業單位績效管理是使資金優化配置、提高資金使用效率的重要舉措。資金支出結合績效管理，不僅能夠節約當前支出，逐步實現經費支出科學合理，同時也能夠保證預算實施符合單位長遠發展的需要，全面提高事業單位的管理效率和效果，提升其服務社會公共事業發展的需要。

最后，加強事業單位績效管理是轉變政府職能提升政府形象的重要方面。通過加強預算管理提升效能，使服務的質量和效率均得到提高，使財政資金支出更加公開透明，以提高社會大眾對政府領導下的行政事業單位履職盡責的滿意度，從而全面推動建設高效政府、廉潔政府、責任政府以及透明政府。

三、事業單位加強預算績效管理的具體措施

綜上所述，現階段的事業單位在預算執行和加強管理等方面仍存在諸多問題，全面實施預算績效管理勢在必行。所以，我們必須按照《關于全面實施預算績效管理的意見》文件精神，加大政策實施研究力度，緊緊圍繞工作實際，以發現的問題為導向，進行對策研究。

（一）創新管理意識、加強隊伍建設

要改變傳統觀念，創新管理意識，執行先進制度，采納科學方法，為績效管理工作的有效實施打下良好的基礎。管理意識創新首先是要意識并重視預算績效管理的突出作用。預算績效管理的有效實施需要較強的責任意識和強大的執行力，單位從一把手到各級領導者，都必須加強對績效管理知識的學習，狠抓工作落實。需要強化人才隊伍建設，成立一支意識先進技能過硬的隊伍，使之樹立牢固績效意識，重視預算管理，將績效管理理念融入到工作中。財務部門和業務部門積極配合，使各個部門、每個流程均發揮預算績效管理的相應作用，進一步監督好資金的使用，使公共財政資金收支更加科學規范。

（二）完善預算績效管理流程、創新管理方法

預算績效管理主要包括以下幾個環節，績效目標的制定、執行過程的監控、預算績效的評價以及評價結果的運用，應針對這些環節和內容制定相應的操作細則。同時，鼓勵有條件的單位引入中介機構參與績效評價管理，充分利用專家的特長和優勢，加強績效管理質量。

要建立科學有效的管理體系，對現有的預算管理方法進行升級改造。在預算編制方法上，積極推進編制零基預算，消除歷史預算的固化模式。積極推廣編制滾動預算，對預算邊執行邊研究邊分析邊調整，短期管理目標和長期管理目標相結合，保證單位日常業務開展和新業務拓展的需要，保證資金合法合規和有效利用，使資源配置更科學、更有效率，向管理要效益。

（三）健全績效考核評價體系、加強考核結果應用

績效考核評價體系的建設應圍繞預算績效管理，通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價，必要時也可以引入第三方機構參與。將績效考核按類別進行劃分，對專項支出和日常經費支出采用不同的考核方式，將關系國計民生、社會關注的、預算占比大的項目納入專項支出績效考核。預算績效考核評價的指標體系在設計時，應充分考慮財務指標和非財務指標的占比，關注社會滿意度、人員學習成長等，使績效考核評價體系均衡科學。要創新評估評價方法，利用大數據分析技術和信息化平臺的執行結果進行科學的考核評價，使績效評估評價結果更加客觀真實準確?？冃гu價結果要及時反饋并應用于工作實際，針對發現的問題及時整改與修正。

（四）強化預算績效管理監督問責

隨著經濟發展和科技進步，信息化水平不斷提高，信息系統運用到每個預算績效管理的工作程序中，一個簡單實用的協同辦公平臺，能夠將所有部門的業務開展關聯起來，隨時隨地實現資源共享，這樣使得預算績效運行的監管更易于開展。在加強預算執行過程監控的同時，應注意防范化解重大風險，加強風險防控。要建立績效問責機制，預算單位負責人對本單位總預算績效承擔責任，項目負責人對所負責項目的績效承擔責任，而且實行終身負責制，發現問題即追究責任，切實做到花錢必問效、無效必問責，以督促管理者與執行者強化責任意識加強自律改進工作。

四、結語

建立健全完善的預算績效管理體系不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，在日常工作中要不斷探索方式方法的創新，將完善的體系應用到管理工作中，提升全面預算績效管理水平，實現資金的優化配置，正確發揮政府資金使用價值，帶動事業單位穩定健康發展，更好地為人民群眾提供公共服務，助力國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1]梁志強.淺議行政事業單位預算績效管理[J].經貿實踐，2018，（8）.

[2]吳逸婷.行政事業單位部門預算績效管理的實際應用分析[J].納稅，2018，（36）.

[3]杜敏.事業單位預算管理與績效考核存在問題與對策[J].財會學習，2018，（10）.