新事業單位會計制度改革內容的變化和創新

李曉梅 馬繪謙

[摘 ? ?要] 我國社會經濟體制逐步完善，事業單位快速發展，在如今的社會新形勢下國家對于事業單位的財務管理工作以及會計核算工作提出了更高要求，舊的事業單位會計制度難以適應事業單位新的發展需求，因此在2013年我國便推出了全新的事業單位會計制度。在新事業單位會計制度的影響下，事業單位的各項會計基本工作得到了一定的完善，新事業單位會計制度有許多內容上的變化與創新，都與新時期我國事業單位財政改革需要相符，不僅推動了我國會計制度現代化發展進程，同時也為我國會計制度與國際接軌打下了堅實的基礎。

[關鍵詞] 事業單位;新會計制度;內容變化;創新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 002

[中圖分類號] F810.6 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0007- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

事業單位的工作宗旨在于為人民、為社會服務，工作目標在于促進社會生產的順利進行以及保障人民大眾的生活，正因為其由國家機關成立，所以是一種能夠利用國有資源的社會服務型組織。而事業單位的會計工作需要嚴格遵守會計制度規范，才能夠避免國家的財政損失，而在社會時代的不斷發展前進中，事業單位所處的社會環境也在發生改變，各項經濟業務內容較過去出現很大不同，所以對于事業單位會計制度也要做出相應的改革。自2013年新的事業單位會計制度頒布以來，事業單位的會計制度改革內容也呈現出一定的變化與創新，促使事業單位財務工作朝著精細化、嚴謹化方向發展，對于提升事業單位財務管理實效意義重大。

1 ? ? ?新事業單位會計制度改革的重要意義

（1）有利于適應我國公共財政改革

新事業單位會計制度的改革目的在于適應國家公共財政體制的改革，從而順應社會主義市場經濟體制的發展需求以及推動事業單位全面升級發展的需求。由于在舊的事業單位會計制度環境下，諸如財務管理、資產管理、預算管理等工作都與目前事業單位的發展改革實情不相符，唯有出臺新的制度保障才能適應國家公共財政改革進程，并且在進一步推動我國會計制度現代化發展方面具有重要現實意義。

（2）有利于事業單位會計制度的統一

事業單位在舊的會計制度體系中會存在會計信息無法有效共享與交流，會計核算與財務評估難以統一等情況，很大程度上阻礙了事業單位的統一化管理，因此在面對不同事業單位處理綜合性財務工作時便會發生資料無法對接、規則不統一的情況，不可避免地出現數據信息不準確而影響工作的正常開展。可見，統一會計管理極為重要，而新事業單位會計制度的推行能夠更好地解決這一問題，推動國家事業單位的穩健發展。

（3）有利于完善事業單位會計理論

在舊的事業單位會計制度下，對事業單位會計工作與工作質量并無明確的要求和標準，而且事業單位會計部門均對應各自部門進行單獨管理，所以也就暴露了我國全面會計理論與會計管理經驗的匱乏。事業單位在與其他部門或是單位合作的過程中出現責任模糊的情況，隨之而來的財務問題也就更加復雜，嚴重影響了民眾對國家事業單位的信任度。因此，我們有必要通過對事業單位會計制度的改革去完善事業單位會計理論，唯有如此才能為事業單位發展提供保障，確保事業單位能夠實現統一指導。

2 ? ? ?新事業單位會計制度改革的內容變化

（1）進一步完善事業單位財政資金的核算方法與管理方式

新事業單位會計制度的改革在內容方面對舊的會計制度做了諸多補充，比如財務核算、財務手段流程以及多項基金業務等等，這些內容的變化也進一步完善了事業單位的會計業務工作。此外，針對事業單位凈資產的科目管理也增設了二級科目，主要為財政補助結轉與結余、非財政補助結轉與結余等科目，在此內容增設下可讓事業單位在處理財政與非財政資金時能夠按照制度辦事，對各項資金做出明確的管理[1]。從整體來看，新的事業單位會計制度改革對會計科目內容的調整，表現出了一定的靈活性、明晰化、適應性特點與趨勢。

此外，新事業單位會計制度改革中事業單位的預算資金核算與管理得以改變，尤其是對于部分預算外收入大幅上升的事業單位來講，在以往經濟體制中將預算外和預算內資金完全分開進行核算的方式早已難以適應如今的經濟體制與環境，對事業單位資金的分配與利用形成負面影響，而且還會影響到事業單位會計信息質量的提高。因此，在新的事業單位會計制度中也對這部分的內容做了補充，以增設儲存專戶的形式管理預算外資金，利用資金取得與使用存在的時間差去做好統籌規劃。

（2）促使事業單位財務預算管理更加清晰化

新事業單位會計制度在事業單位的結余科目核算當中，針對“財政補助結轉”與“財政補助結余”做了分項管理，這一內容變化更有助于賬目管理，確保賬目更加清晰，也明顯提升了事業單位財務會計運算能力。而且，新的會計制度將財務預算管理中的結轉和結余進行了重新劃分，進一步促使分管更加清晰，同時提高了財務核算精準度，事業單位財務管理工作效率會有明顯提升。從實際工作表現來看，對結轉與結余的重新劃分能夠體現出如下優勢：①事業單位會計工作責任與管理更加清晰;②事業單位財務會計核算工作效率明顯提高;③單獨立項管理促使假賬出現概率進一步降低。

（3）加強對事業單位資產的管理以及對外投資的約束

新事業單位會計制度在固定資產入賬標準的內容方面有所改變，固定資產的新標準設定為規定單位價值高于1 000元、專用設備單位價值高于1 500元，同時在后續計量中增設了“累積折舊”的科目，也讓事業單位的成本核算與資產管理變得更加合理化，與企業會計準則不斷接軌[2]。此外，新的事業單位會計制度明確指出要對事業單位的對外投資加強約束與管控，不得挪用財政撥款與財政結余去展開投資行為，比如股票、期貨、基金等方面，并且著重強調了事業單位的財政撥款一定要用在事業發展方面，不以獲取利潤為主要目的。

3 ? ? ?新事業單位會計制度改革的創新之處

（1）權責發生制會計核算原則的引入

相較于舊的會計制度來講，新的事業單位會計制度在原來基礎上引入了權責發生制的會計核算方式，而這一方式的引入目的是為了確保事業單位的所有經濟業務活動信息都具備真實性，強調責任落實到個人的財務管理觀念。換句話說，權責發生制便是保證事業單位所有的資金流轉與經濟業務真實情況保持對應，此舉能夠保證事業單位的會計工作與資金流轉得到有效監管，大大提高事業單位財務管理工作效率。當然，權責發生制之所以之前并未引入，也是因為它也存在一定的弊端，確切來講在事業單位的會計制度當中應用權責發生制會導致會計管理程序增多，特殊情況下會影響辦事效率，而且在部分地區的事業單位中尚未引入實施，所以從全國的落實情況來看，應用程度依舊偏低。

（2）會計信息質量要求的提出

新的事業單位會計制度的創新之處便在于對會計信息質量提出了更高要求，其目的在于防止事業單位會計人員對會計信息的可控性，保證了事業單位賬務信息的真實性，完全是對事業單位業務往來的真實記錄，而這也是會計準則的根本。具體來講，在新會計制度對會計信息質量的要求表述上增加來看“全面性”的規定，強調事業單位會計核算的經濟業務需要納入其中，并且結合經濟業務事項的重要性，對會計財務報表的格式權限做了嚴格規定，進一步全面限定了會計與財務信息質量。

（3）資產折舊與攤銷方法的引入

在原來的事業單位會計制度當中并沒有對資產折舊與攤銷做出規定，所以我們也會看到在資產核算方面事業單位的相關工作極為混亂，從某種意義上來講嚴重制約了事業單位資產管理與自身管理工作效率，因此引入資產折舊與攤銷方法也是新事業單位會計制度中的創新之舉，雖然將其引入會一定程度上提高會計核算難度與復雜程度，但是所帶來的良性推動不可小覷。對資產折舊與攤銷的引入，要意味著事業單位的會計人員需要先對事業單位的資產、使用年限、目標使用年限進行盤點，并且按照月度或是季度、年度將其表示在會計賬目中，清楚明白地表達各項資產的折舊與攤銷情況，如此一來能夠明顯增強事業單位對資產的管控效果，并且對事業單位的資產實情有全方位了解，監管起來更加容易，再加上資產折舊與攤銷的引入還能避免資產的一次性折舊與攤銷行為出現。整體而言，新的事業單位會計制度首次將資產折舊與攤銷政策引入，能夠大大提高事業單位管理效率以及負債表信息的真實性。

（4）明確固定資產與無形資產的規定

事業單位的資產可分為固定資產和無形資產兩種。顧名思義，固定資產便是事業單位工作開展所購置的辦公用品或是機械設備、辦公樓等固定不變的累積折舊，而這部分資產會因為使用年限的增長出現價值的逐步下降，一般來講事業單位的資產中固定資產占絕大部分;而無形資產與固定資產意義相反，其價值表現與時間并無太大關系，而且無形資產可靈活流動。比如事業單位工作人員、管理者的管理才能、專項技術儲備等等，都是事業單位資產中的無形資產，能夠為其直接或間接地創造利潤[3]。在新的事業單位會計制度當中，對固定資產與無形資產的規定進一步明確，有效增加了事業單位會計核算目標與標準，而且對兩種資產的分開核算能夠更清楚地知曉事業單位的利潤信息與員工工資信息。

4 ? ? ?結 ? ?語

綜上所述，相較于原來的事業單位會計制度來講，新的事業單位會計制度在內容方面有了很大的變化與創新，而這也是時代發展大勢所趨，有利于我國事業單位更好地適應當下社會經濟環境從而實現健康發展，進一步推動著我國事業單位的改革。當然，針對事業單位的會計制度還在不斷改革當中，只有結合經濟發展形勢對會計制度做出針對性的調整與優化，推動事業單位財務管理工作的精細化發展，才能為社會主義市場經濟發展打好基礎，保證事業單位會計工作與社會時代背景契合，為社會主義建設保駕護航。

主要參考文獻

[1]苑志紅.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響分析[J].中國管理信息化，2019，22（24）：24-25.

[2]張萼.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].管理觀察，2019（30）：175-176.

[3]閻瑞鳳.淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響[J].中國集體經濟，2020（1）：144-145.