議高校會計基礎工作再規(guī)范

孫睿 程志國 紅梅

[摘 ? ?要] 會計基礎工作是一個涉及面較廣的問題，在財務管理工作中具有基礎地位，因此，多年來國家各級財政部門多次強調對此問題需加強關注。本文以各高校當前普遍存在的“報銷難問題”作為研究的切入點，論述了高校會計基礎工作與高校財務管理工作之間的密切關系，分析了新形勢下高校會計基礎工作的現(xiàn)狀，提出完善高校會計基礎工作的對策建議及措施，以為對高校進一步完善會計基礎工作提供有益的借鑒。

[關鍵詞] 規(guī)范;高校;會計基礎工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 021

[中圖分類號] G475 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0046- 02

1 ? ? ?會計基礎工作是高校財務管理工作的重中之重

高校是以教學和科研工作為主的社會組織，其財務管理工作亦具有一定的特殊性，即以各項資金的管理和使用為主。當一項經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后，經(jīng)辦人員將原始報銷單據(jù)送至學校財務部門，財務人員在審核時主要圍繞以下幾個方面開展工作：財務票據(jù)開具的完備程度、票據(jù)粘貼的規(guī)范程度、報銷內容填寫的準確程度、財務報銷簽批手續(xù)的合規(guī)程度、財務規(guī)章制度總體的知曉程度等。

2 ? ? ?高校會計基礎工作現(xiàn)狀分析

2.1 ? 國家不斷出臺各種財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，使得財會人員需不斷更新知識儲備

近年來，伴隨著國家各項財經(jīng)法律法規(guī)的不斷充實和完善，財政部、教育部、國家稅務總局等多部門發(fā)布的財經(jīng)規(guī)章制度越來越多、越來越細，其更新頻率也越來越快。為了順應國家各項財經(jīng)政策法律的陸續(xù)出臺，各高校亦發(fā)布了一系列具體實施細則。調研中我們發(fā)現(xiàn)，當前財務人員經(jīng)常面臨的狀況是：一項新規(guī)定還沒有熟悉，另一項新規(guī)則已經(jīng)頒布;或者一項新規(guī)定剛剛熟悉，該規(guī)定馬上面臨更改或取消;或財務人員尚未看到一項新政策，已經(jīng)有經(jīng)辦人員前來咨詢，并要求按此新規(guī)辦理新的業(yè)務……因此，為了能夠更好地為師生服務，財務人員必須不斷加強學習，其面臨的學習壓力不言而喻。

2.2 ? 經(jīng)辦人員對會計基礎性工作缺乏了解，財務報銷人員經(jīng)常面臨普及難題

調研中我們發(fā)現(xiàn)，財務人員在具體處理業(yè)務時經(jīng)常面臨以下幾個問題：

首先，在新規(guī)定、新辦法的獲知方面，由于各種財務新規(guī)定、新辦法頻繁出臺，這些規(guī)定、辦法又具有極強的專業(yè)性，經(jīng)辦人員對此知之甚少。其次，在發(fā)票開具的真實完備程度方面，由于經(jīng)辦人員出現(xiàn)各種錯誤（例如，開具的發(fā)票缺少開票單位的發(fā)票專用章，發(fā)票抬頭和發(fā)票專用章上的名稱不相符，發(fā)票填開時間過于久遠，發(fā)票金額較大、卻沒有具體的消費明細等），使得這些發(fā)票會被認定為不合格發(fā)票。再次，在票據(jù)粘貼的規(guī)范程度方面，有些經(jīng)辦人員粘貼得不夠規(guī)范，粘貼單上貼好的發(fā)票里出外進、雜亂無章。為了后期的會計憑證裝訂工作能夠順利進行，財務人員不得不幫助經(jīng)辦人員重新粘貼票據(jù)。如此一來，無疑會增加財務人員的工作量，又耽誤其他辦理業(yè)務經(jīng)辦人員的寶貴時間。最后，在財務報銷簽批手續(xù)的了解程度方面，有些經(jīng)辦人員需要簽批的手續(xù)沒有辦理。以某高校科研項目資金的使用為例，該校現(xiàn)行財務制度規(guī)定，項目組成員使用項目資金，項目負責人簽批即可。然而，該項目組成員在報銷時，二級學院的院長、書記都已簽批，唯獨項目負責人沒有簽批。由于簽批制度中應當遵循“誰出錢誰簽批”的原則，無奈之下只能讓其重新辦理簽批手續(xù)。

以上各種類似的情形在日常的會計實務工作中時有發(fā)生。這些情況均充分表明，經(jīng)辦人員因對會計基礎性工作中的規(guī)章制度、業(yè)務流程等方面不甚了解，人為地降低了報銷效率。

2.3 ? 高校會計基礎工作內容不規(guī)范，導致財務工作效率大大降低

近年來，一方面我國各項財務規(guī)定仍然處于不斷完善之中，出臺的相關規(guī)章制度及文件眾多且變化迅速，客觀上造成高校會計基礎工作的內容處于不斷變動之中;另一方面，當前高校的會計基礎工作機制尚不健全，導致財務人員經(jīng)常將大量時間用于向業(yè)務經(jīng)辦人員普及有關財經(jīng)業(yè)務知識、解釋相關政策規(guī)定、重新粘貼原始報銷單據(jù)等方面，大大降低了財務工作效率。

3 ? ? ?高校會計基礎工作再規(guī)范的優(yōu)化路徑分析

3.1 ? 財務人員需樹立為教職工服務的理念

近年來財會制度出臺頻繁、變化迅速，需要一定的專業(yè)理論知識才能較好地掌握，對于經(jīng)辦人員而言，這有一定難度。為了幫助經(jīng)辦人員及時準確地了解最新的政策規(guī)定，高校財務部門應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行信息公開，將教職工經(jīng)辦業(yè)務所需要的各類文件，盡可能地歸類、整理、公開，不斷推進高校的財務信息公開制度，進而免去師生的查找之苦，更好地為師生服務。

首先，各高校應利用其財務子網(wǎng)站，將業(yè)務辦理中常用的國家財經(jīng)法律制度進行公開，如《會計法》《高等學校會計制度》《個人所得稅法》《合同法》等，以方便師生查閱各項法律法規(guī)和政策規(guī)定。

其次，各高校應將業(yè)務辦理中常用的學校層面的財務管理制度進行公開，如《××高校經(jīng)費管理使用辦法》《××高校科研經(jīng)費管理使用辦法》《××高校差旅費管理辦法》《××高校公務接待管理辦法》，以方便經(jīng)辦人員查閱學校出臺的相關規(guī)定。

最后，各高校可以制作通俗易懂的圖表或財務服務手冊，供經(jīng)辦人員查閱。由于財務工作專業(yè)性較強，某些信息公開后部分經(jīng)辦人員可能仍然未能理解。為使經(jīng)辦人員快速了解和辦理有關業(yè)務，建議高校可以對經(jīng)常遇到的經(jīng)濟業(yè)務流程進行梳理，以微視頻等各種易接受的方式在學校范圍內進行推廣。經(jīng)辦人員如遇相關業(yè)務需要辦理時，可以查看相關服務手冊中對應業(yè)務的辦理流程及規(guī)定，通過觀看視頻講解的方式，便可知曉整個業(yè)務的辦理步驟及過程。又如，關于勞務和個人所得稅的計算方法，有些經(jīng)辦人員很難理解。為便于開展此項工作，高校財務部門可以針對該項業(yè)務編制出更易于操作的所得稅計算軟件，每當經(jīng)辦人遇到類似業(yè)務，他們只需要按照應發(fā)數(shù)和實發(fā)數(shù)輸入相應金額，即可以清晰地得出應納稅所得額、適用稅率和速算扣除數(shù)等內容，從而將晦澀難懂的會計專業(yè)知識，快速轉變?yōu)樽尳?jīng)辦人員能夠看懂理解的內容。

筆者認為，高校中教師是學校發(fā)展的內生動力，是學校發(fā)展的生力軍，是學校服務的對象。高校應著力增強服務意識，提升服務水平，優(yōu)化服務流程，使教師有更多的時間和精力投入到教學和科研工作中，這應當是財務工作者工作的出發(fā)點和落腳點。

3.2 ? 高校需盡快健全內部控制制度

高校內部控制制度的健全程度與高校會計基礎工作的規(guī)范化程度呈正相關關系，且健全內部控制制度是提高高校會計基礎工作規(guī)范化程度的重要手段和抓手，因此，健全高校內部控制制度便是我們著力研究的重要課題。

自《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》正式頒布實施以來，國家要求各級行政事業(yè)單位全面建立健全內部控制制度，由此，高校的內部控制制度建設取得了長足的發(fā)展，但相對于較早建立的企業(yè)內部控制制度而言，高校的內部控制制度建設仍然任務艱巨。具體而言，高校應當以健全內部控制制度為契機，將所發(fā)生的各類經(jīng)濟業(yè)務及活動進行認真梳理并統(tǒng)一納入風險防控體系之中，通過系統(tǒng)地整理高校內部各項規(guī)章及制度，找出存在的風險點并及時加以完善，切實把高校會計基礎工作做實做牢，使風險降至可控制的范圍之內。

3.3 ? 高校需進一步加強財會信息化建設

近年來，信息技術越來越多地應用于財務管理工作之中，高校財務管理信息化建設日新月異，許多過去依賴于人工完成的工作現(xiàn)在都已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理，便利性和效率性大大提升。

筆者建議，高校應當將財會信息化建設工作貫穿于會計基礎工作規(guī)范化建設工作之中，并借助加強財會信息化建設的契機，適時引進業(yè)財一體化軟件，努力提升其信息化管理水平。不可否認的是，新舊業(yè)務辦理模式的轉化必然有一定的時間成本和資金成本，高校會在成本與收益之間進行衡量，在此過程中，財務人員和業(yè)務經(jīng)辦人員應相互理解、相互配合。

3.4 ? 財會人員需不斷接受業(yè)務培訓

財會人員是高校會計基礎工作規(guī)范化建設的具體執(zhí)行者，其業(yè)務水平的高低將直接影響會計核算的準確程度，影響會計基礎工作規(guī)范化的執(zhí)行水平，最終影響財務工作的效率。然而，在當前經(jīng)濟社會高速發(fā)展和信息化建設快速發(fā)展的背景下，各種新的經(jīng)濟業(yè)務層出不窮，這給財務人員提出了新要求、新挑戰(zhàn)，財務人員只有熟練掌握各項專業(yè)基礎知識，才能夠適應不斷變化的新形勢、新情況。

筆者建議，財務人員應在思想上重視每年一次的寶貴的繼續(xù)教育培訓，抓牢這一難得的提升機會。只有通過全面的業(yè)務理論及實踐學習，財務人員才能更新知識儲備，提高專業(yè)水平，才能具備更好地為師生服務的能力。

3.5 ? 高校需優(yōu)化財務工作流程

如前分析，高校的師生對財務部門工作的滿意度不高，這在財務部門每年度在學校的測評中位次較為靠后中有所體現(xiàn)。究其原因，既有財務工作本身的嚴肅性不容突破的固有問題，亦有部分財務工作業(yè)務辦理流程著實煩瑣的現(xiàn)實原因。筆者認為，高校在國家財政主管部門出臺規(guī)章制度時，應切實本著“刪繁就簡，便利師生，簡化手續(xù)”的原則，制定符合自身實際的具體業(yè)務工作流程及實施細則，并進行適時調整。

4 ? ? ?結 ? ?語

當前高校會計基礎工作規(guī)范化建設依然任重道遠，此項工作是規(guī)范高校財務管理工作的重要基石，是做好高校財務管理工作的重要抓手，是不斷提升高校財務管理水平的重要保證。筆者認為，只有將這項工作認真做好，才能更好地利用高校十分有限的辦學資金，更好地服務于廣大師生，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展做好經(jīng)費保障。

主要參考文獻

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