縣級政府門戶網站發展現狀研究

張敏 趙首花 靳倩 姚雨秋 亓澤瑜

[摘 ? ?要] 2015年3月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發[2015]15號），在全國范圍內部署開展政府網站普查工作，要求在最短時間內解決“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。通過普查，基本摸清了全國政府網站底數，各級政府網站基本實現達標合格，大大提高了政府網站管理水平，有序推進了集約化建設。2019年4月《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》對政府網站發展提出了更高的要求。本文結合國辦提出的新指標，抽取咸陽市13個縣級政府門戶網站進行研究，結果顯示網站合格率顯著提升，但同時發現縣級政府門戶網站運行過程中存在諸多問題，因此，深入研究政府網站發展現狀并積極應對就顯得尤為重要。

[關鍵詞] 縣級政府;門戶網站;網站普查

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 069

[中圖分類號] D630 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0156- 03

1 ? ? ?基本概念

1.1 ? 政府網站定義

政府網站分為政府門戶網站和部門網站。政府門戶網站指縣級以上各級人民政府、國務院部門開設的政府門戶網站;部門網站指省級、地市級政府部門，以及實行全系統垂直管理部門設在地方的縣處級以上機構開設的本單位網站。

1.2 ? 檢測指標

本次研究主要依據《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》中提供的檢測指標，從發布解讀、辦事服務、互動交流、功能設計四個維度展開，全面分析縣級政府門戶網站建設情況。圖1為網站檢測指標框架。

1.3 ? 研究對象和方法

本文選取了咸陽市13個縣級政府門戶網站作為研究對象，從2019年12月至2020年1月，采用信息檢索、模擬用戶、材料分析等方法，秉承客觀性、系統性、專業性原則，從國辦普查的基本要求出發，客觀分析網站建設現狀。

信息檢索是對照指標對網站信息逐項檢索，以確定網站提供的內容是否全面、詳盡，以及所公開信息是否及時、有效。模擬用戶主要用于互動交流指標的數據采集，通過模擬數據了解回復實效及質量。材料分析指通過一些公開資料匯總分析，綜合考量網站建設水平，如是否被中央和省市公開通報，網站是否存在安全漏洞等。

2 ? ? ?數據匯總與分析

本次研究通過網上檢索等測試方法獲取了咸陽市13個縣級政府門戶網站數據，利用前文所述檢測指標進行分析。

如圖2所示，從研究結果來看，13個縣區網站建設工作持續推進，整體情況較好，但各縣區間實現程度不一。檢測的四個維度中，功能設計指標標準差最小，說明各縣區間差距相對較小;互動交流模塊得分率相對較高，各縣區能有效利用政務咨詢欄目傾聽民意。發布解讀指標標準差最大，各縣區在該指標建設方面差距較大，部分縣區信息公開力度較小，公開內容不規范。

如圖3所示，首先從縣級政府概況信息、機構職能、領導信息、要聞動態、政策文件、政策解讀及網站更新等方面對網站發布解讀功能進行了研究。結果顯示，13個縣區均開設政策文件、政策解讀欄目，且欄目建設規范，內容更新及時，但解讀渠道和解讀形式比較單一，未通過多種平臺解讀政策，部分縣區未實現解讀材料和政策原文關聯，解讀信息多為轉發的上級政府政策解讀內容，缺少本單位制發的政策文件及解讀信息，部分解讀稿主要是對文件內容的簡單轉述，未能夠從公眾生產生活實際需求出發，對政策文件及解讀材料進行梳理分類和提煉精簡;發布的解讀材料普遍未與政策文件同步在政府網站發布，發布的時效性仍需進一步提高。同時，縣區政府部門信息公開目錄建設不規范，欄目設置不合理，多數部門動態信息更新不及時。部分部門名稱不準確，如農業農村局、國土資源局名稱未及時調整。

其次，13個縣級政府通過本級政府門戶網站設置辦事服務類欄目，訪問能夠鏈接至陜西政務服務網相應資源頁面，分類展示服務事項。在已發布的服務事項中，仍存在服務事項辦理要素不全面、不準確情況，部分事項缺少辦理條件、辦理流程，部分辦事指南要素存在兜底性詞語描述，部分辦事指南內容不夠細化，特別是在門戶網站上發布的服務事項此現象較為明顯。總的來說，各縣級政府服務事項同源管理和辦事指南準確度建設仍需不斷推進。

互動交流主要從信息提交、統一登錄、留言公開、辦理答復等方面開展調研，從調研結果看（參見表1），縣級政府門戶網站網上咨詢渠道建設規范，均開設政民互動渠道，且功能完備可用。互動信件答復率較高，整體達到86.54%;所有縣區均明確提供留言時間、答復時間、答復單位、答復內容。但仍有17.31%的縣區存在信件回復不及時現象，未在規定的5個工作日內回復。6.31%的信件答復質量不高，存在敷衍、推諉等情況。48.75%的縣區未公開留言受理反饋情況統計數據，92.30%的縣區未提供注冊登錄功能，統一注冊登錄實現度低。

網站功能設計方面，13個縣區政府網站域名規范，均按照《政府網站發展指引》要求規范域名和命名，98.72%的縣區能夠在網站首頁功能區明確提供ICP備案號、網站標識碼等各類標識，提供站內搜索功能，普遍能夠對網站已發布的信息標題進行有效搜索，但網站可用性較差，搜索功能有待優化，92.31%網站不同程度存在錯別字、錯鏈、暗鏈等情況，92.3%的網站未實現跨站搜索，服務類信息均未在搜索結果第一頁成功找到，搜索結果分類展現方面仍有待加強。91.42%的網站未實現一號登錄，且頁面標簽不規范，13個縣區均未標注IPv6改造情況。網站功能設計有待進一步加強和完善。

3 ? ? ?縣級政府門戶網站存在問題

通過對咸陽市13個縣級政府門戶網站檢測，研究發現政府門戶網站“不更新、不準確、不回應、不實用”等“四不”問題已初步解決，但離《政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標》要求的“優秀”等級還有較大距離，主要存在以下不足。

一是網站建設統一標準缺位。縣級政府網站建設缺少統一標準，建設管理和運行維護隨意性較大，不同網站開發公司在功能設計、頁面布局等方面差異性大，仍存在標準缺失，或已有標準未嚴格落實的現象。調研發現，同一地市不同縣區門戶網站在網站標識、頁面展示等方面均存在不小差距，質量參差不齊，不便于群眾查詢和使用。

二是網站建設管理水平不高。網站的定位不科學，13個縣區政府門戶網站普遍存在欄目設置復雜，頁面布局不合理，不便于用戶使用等現象。欄目名稱含義模糊，欄目之間往往縱橫交錯，內容重復。首頁內容琳瑯滿目，但背后卻“囊中羞澀”，公開內容不全面。網站站點地圖與網站實際架構嚴重不符等。這些問題的存在，反映了政府門戶網站頂層設計不科學、管理不到位、技術投入不足、安全防范水平不高等問題。

三是網站組織保障制度不健全。網站內容更新、信息發布、協調聯動、信息內容建設管理等保障機制不完備，或網站管理制度執行不到位，部分縣區制度和落實“兩張皮”，制度很完善，但真正落實起來又偷工減料，效果大打折扣。同時，網站運維資金投入不足，且維護技術力量薄弱，缺少一支專業、高效、技術全面的運維團隊。政府維護網站的投入不足，在一定程度上制約了網站的服務能力。

4 ? ? ?對策建議

（1）完善網站制度體系，增強組織保障力度。國務院辦公廳印發了《政府網站發展指引》（國辦發[2017]47號），對加強政府網站管理，引領政府網站創新發展做出全面部署。建議認真學習《政府網站發展指引》和中省關于政府門戶網站建設管理相關法規文件，制訂網站建設管理規范，包括網站內容更新、信息發布、政策解讀、協同聯動等工作規程，完善政府網站設計、內容搜索、數據庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術規范，對門戶網站運行維護的全生命周期進行規范。

（2）重視網站應用，充分利用新技術。做好政府網站日常監測工作，采取技術手段，定期針對網站內容、安全運維進行常態化監測，減少網站錯鏈、錯別字，及時發現并處理錯鏈、錯別字及漏洞等問題，第一時間發現問題、第一時間督促整改、第一時間解決問題。提高政府網站的安全性和權威性。優化輔助功能，使站內檢索結果準確可用、排列有序，提高站內搜索的準確性、實用性和智能化程度。同時，確保網站導航功能準確、易用，積極開設無障礙服務功能，增強政府門戶網站整體服務能力建設。

（3）加強組織領導，優化政府網站考核評估機制。堅持以問題為導向，積極謀劃，全面推進，持續發力，久久為功，不斷提升政府門戶網站建設質量和水平。繼續加強組織領導，政府網站是政務公開的第一平臺，建好政府網站是一項涉及面廣、政策性強的工作。堅持把政府網站建設工作納入重要議事日程，加強專門機構建設和人員配備，在經費、設備等方面提供必要保障。同時，加大工作人員培訓力度，常態化開展政府網站績效評估工作，以評促建，以評促改，通過績效評估及時發現網站存在的問題，不斷優化網站功能，持續提升網站服務能力和水平。

主要參考文獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知（國辦發[2017]47號）[Z].2017-05-15.

[2]國務院辦公廳秘書局.國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知（國辦秘函[2019]19號）[Z].2019-04-18.