中職學校教育資助的管理研究

（杭州市余杭區(qū)教育局教研室，浙江 杭州 311100）

教育資助旨在為家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)提供幫助，也是各級教育主管部門踐行國家“不讓一名學生因貧困而失學”的重要舉措，是一項民生工程。然近年來，各種套取助學金、違規(guī)發(fā)放助學金等違法事件屢見報端。為了有效加強教育資助的管理，讓有限的資金用在刀口上，建立教育資助管理體制迫在眉睫。

一、教育資助管理的意義

（一）確保公平，助人放飛夢想

接受教育是每個學齡兒童的權(quán)利，也是義務，更是教育公平的重要體現(xiàn)。部分學生因各種原因的家庭經(jīng)濟困難阻礙了他們求學求知的夢想，而教育資助經(jīng)費則讓他們重圓學習之夢，讓他們求知求夢，讓他們成人成才。盡管教育資助的經(jīng)費是有限的，不能改變家庭經(jīng)濟困難學生的家庭情況，但卻是雪中送炭式的幫助，其承載意義卻是深遠的，她承載著學生的人生夢想，承載著困難家庭的渴望，承載著國家民族的希望，更是為教育公平做了完美注腳。

（二）防微杜漸，堵塞違法之路

近年來，江蘇省陡溝中學校長將47 萬助學金揮霍一空，云南省10 所學校挪用專項困難補助，湖南省中醫(yī)藥高等專科學校的挪用資助資金炒股等一系列挪用教育資助資金的新聞縷縷被曝光，這一系列的事件為我們敲響了警鐘：我們的教育資助政策存在漏洞，這也讓違法分子有機可乘。我們必須引以為鑒，認清當前教育資助管理的現(xiàn)狀，在不斷思考和實踐中改進管理體制，提高管理質(zhì)量，提升管理效率，盡可能堵塞漏洞，防微杜漸，讓違法分子無機可乘。

（三）建規(guī)立制，提升管理質(zhì)量

教育資助工作作為學校管理工作中重要的一環(huán)，其管理質(zhì)量直接影響整個學校規(guī)范化管理質(zhì)量。提升教育資助管理質(zhì)量的前提是建立相關(guān)的規(guī)章制度，有了相關(guān)教育資助工作管理制度這個規(guī)矩方能有法可依，讓教育資助工作在制度的籠子里健康開展。與此同時，教育資助管理體制的建立輻射到學校的其他管理的方方面面，有助于規(guī)范化學校的建設(shè)，同時學校管理質(zhì)量的提升對教育資助的提升有輔助作用。

二、操作定義

教育資助是國家和省市區(qū)各級政府為了踐行“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標而對于家庭經(jīng)濟困難學生實施的“免、貸、助、獎、補”等一系列助學方式，以幫助其順利完成學業(yè)的助學政策。

教育資助管理則是為了完成國家教育資助的終極目標，通過制訂一系列相互牽制、相互制約的操作制度、操作流程與操作規(guī)范等管理制度來執(zhí)行國家的教育資助政策，從而確保資助資金的安全，發(fā)放的到位和精準。

目前，杭州市已建立起了以國家助學金和人民助學金兩大資金來源的，以“免、獎、助、補”為資助手段的中職教育資助模式，具體見下圖。所謂免，即所有中職學生在高中三年所有學費減免，而獎則是對于品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生實施獎勵，助即助學金，補則是對于家庭經(jīng)濟困難學生實施代管費和伙食費的補助等。

三、中職教育資助管理的對策

（一）中職學校教育資助管理的總體思路

總體思路：從筆者所在學校的實際出發(fā)建構(gòu)以學生資助管理辦公室為工作基地，以AB 崗和家委會為工作抓手，以事前、事中、事后為階段建立起內(nèi)審和外審相結(jié)合的教育資助管理體制。

（二）中職學校教育資助管理的具體對策

1.事前管理

中職學校教育資助事前管理的主要任務是確定受助對象，其管理目標是對于家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助，其控制風險是漏助，誤助。為此筆者認為可以設(shè)置政策宣傳到位、精準確定受助對象等控制環(huán)節(jié)。

（1）政策宣傳到位。知之深切，方能行之自覺，資助工作的扎實有效開展的前提是資助政策宣傳到位，讓班主任、學生和家長三者對資助政策了如指掌，不讓一名學生因不知道政策而失去享受資助的機會。為此，筆者認為學校可以從三方面著手加強資助政策的宣傳，一是在每年七月份新生報到時將相應資助政策作為資料印發(fā)給學生，讓學生和家長對于國家的資助政策有初步了解。二是在新生開學之后對于新生班主任開展資助政策的培訓工作，讓班主任深諳相關(guān)資助政策。三是新生的第一次受助對象申報時學生資助辦公室對于資助政策通過校訊通的形式告知家長，同時班主任通過電話的形式詢問家長解釋資助政策并了解家庭經(jīng)濟情況，指導家長如何申報。

（2）精準確定受助學生。為了保證每個家庭經(jīng)濟困難的同學都能享受到助學金，既有效減少漏助、又盡可能避免資格錯位等問題，確實保障應助盡助，因此需要對教育資助的受助對象的認定流程進行設(shè)計，具體如下：

教育資助管理辦公室根據(jù)學生上交的資助申請材料分別安排A、B 崗資助人員對資助申請信息進行審核，兩位資助管理人員分別確定資助享受者的名單，對于審核一致的名單直接交家委會復核，對于有異議的名單將由AB 崗工作人員再次進行討論審核，通過討論確定是否給予資助。同時為了更好確定受助學生，學校可以通過教育局引入民政局的資助信息，根據(jù)信息的比對確定是否有漏助和誤助，對于漏助或誤助的學生資助管理辦公室必須詳細了解情況，重新審定是否予以資助。材料審核完畢后將名單交由家委會復核，待復核完畢后在校內(nèi)公示。

2.事中管理——掌握受助學生的學籍異動

教育資助事中管理的主要任務是及時掌握受助學生的學籍異動，其管理目標是應助盡助，不應助停助，其控制風險是應助不助，不應助盡助。

中職學校學生的流動性強，不穩(wěn)定性大，對于那些教育資助受助者的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、休學退學必須引起資助工作者的重視，對于新轉(zhuǎn)入的受助者必須給予資助，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)出的或者退學的學生其資助則需要停止。為了更好地加強教育資助的事中管理，筆者認為A 崗資助管理人員在確定當月發(fā)放金額過程中需要做如下工作：詢問學生信息第一掌握人——各班班主任本班學生人數(shù)以及變化學生的名單，并與教育資助的期初報表核對確定是否有教育資助受助學生的變化，同時與相關(guān)職能部門進行核對確認；對于退學的受助者電話告知其教育資助停止的事項，而對于轉(zhuǎn)入的學生與轉(zhuǎn)出學校資助管理辦公室進行對接，了解是否有享受教育資助，做好交接工作，對于轉(zhuǎn)出的學生也告知對應學校相關(guān)資助的信息。

3.事后管理——助學金發(fā)放流程設(shè)計

教育資助事后管理的主要任務是助學金發(fā)放，其管理目標是將助學金精準發(fā)放到每一位受助者手中，其控制風險是漏發(fā)、誤發(fā)。中職學校教育資助的資金能否順利到達學生手中，關(guān)鍵在于是否有一套相互無漏洞可鉆的發(fā)放流程，避免因發(fā)放流程上存在著漏洞，以致被不法分子空子，因此有必要對于發(fā)放流程進行再造，堵塞其中的漏洞，具體發(fā)放流程設(shè)計如下圖：

（1）銀行卡（即學生資助卡）的管理。根據(jù)《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》（財科教〔2016〕35 號）的文件規(guī)定：中等職業(yè)學校或?qū)W生資助管理機構(gòu)為每位受助學生辦理學生資助卡，學生本人持身份證原件和學生證，到發(fā)卡銀行網(wǎng)點柜臺激活資助卡后方可使用。從文件設(shè)計的角度來說已經(jīng)非常規(guī)范到位了，但是在實際執(zhí)行中會存在兩條風險：一是雖在學生資助卡指定銀行辦理銀行卡，但辦理的并非學生資助卡；二是學生資助卡并未到達學生或家長手中。這兩條風險中的任一條被有心人士利用都會成為資金安全的隱患。

為此，筆者認為需要對于學生資助卡的發(fā)放流程進行設(shè)計。

首先由A 崗資助人員資助名單到指定銀行辦理中職資助卡，辦卡完畢后將資助卡交B 崗資助人員復核；B 崗資助人員根據(jù)A 崗工作人員提供的資助卡完成“三查”工作，一查所辦卡是否為國家指定銀行的中職資助卡，二查所辦卡是否為當期資助享受者，三查是否有多辦卡，通過B 崗資助管理員的三查工作完成A 崗資助人員所辦卡是否復核要求的內(nèi)審工作；B 崗資助人員將相關(guān)資助卡交家委會復核，通過外部的稽核來達到相互牽制，從而也避免內(nèi)審所存在的風險，從而確保所辦的卡足夠正確；家委會復核完畢后由校內(nèi)資助人員通知學生領(lǐng)卡，并在相應的中職資助卡的發(fā)放表格上簽字，簽字表將再次交由家委會以隨機抽查的方式進行復核；待復核完畢后在學校內(nèi)公示，交由社會大眾監(jiān)督。。

（2）中職教育資助經(jīng)費的發(fā)放管理。將中職教育資助經(jīng)費順利發(fā)放到每一位需要資助學生手中是教育資助工作的關(guān)鍵，為此筆者設(shè)計了如下操作流程來加強管理，具體如下：

首先，A 崗資助人員按月將助學金發(fā)放信息制表，簽字確認后交由B 崗資助管理人員復核；B 崗位資助管理人員根據(jù)A 崗資助人員提供的發(fā)放表復核相關(guān)信息，包括資助名單是否與期初報表一致，金額是否正確，銀行卡信息是否正確等，以確保不多發(fā)、不漏發(fā)、也不錯發(fā)；復核完畢后在上面簽字后教由家委會復核完成外部審核后交由財務發(fā)放；財務發(fā)放完畢后由資助管理辦公室通知學生查詢到賬確認后到資助辦公室簽名確認；最后由家委會根據(jù)代發(fā)銀行提供的具體發(fā)放信息，學生簽字單以及期初報表進行復核。

教育資助是一項功在當今的民生工程，是在做好事，作為資助管理工作者必須本著害人之心不可有，防人之心不可無的心態(tài)，通過實踐加強資助管理，建立相關(guān)管理體制，提升教育資助的績效。