高校全面預算管理體系的構建探討

李娟

摘要：對于高校來說，預算管理和財務管理之間有著密切聯系，并且得到了各界的高度重視。本文就根據加強高校全面預算管理的意義，重點分析高校全面預算管理中存在的問題，根據分析結果，提出高校全面預算管理體系構建對策，具體內容如下。

關鍵詞：高校;全面預算管理;體系構建

在高校運營發展中，預算管理在其中發揮的重要作用，貫穿于高校運營管理各個環節中。從全面預算管理角度來說，也就是結合教育事業發展目標進行高校年度收支方案編制，并對學校資金使用情況進行科學把控，避免不良支出，損害學校利益。通過加強高校全面預算管理，能夠對高校各項資源進行科學分配，在掌握學校各項資金支出的情況下，加強學校資金管理，從根源上防止財務風險的出現，從而促進高校穩定發展。

一、加強高校全面預算管理的意義

高校通過開展全面預算管理工作，能夠對高校今后一段時間內收支情況進行科學預測，把高校戰略發展目標為核心，全面處理高校資金管理問題，優化學校制定管理目標，將管理工作落實到位，提高高校管理水平。在高校全面落實預算管理工作后，就要加強各部門之間交流，從根源上避免部門之間矛盾。高校領導在編制發展決策方案時，需要從全局角度人手，明確工作職責。通過細化管理目標，不但能夠對學校資源進行科學分配，還能給學校制定統一的績效考核標準，加大績效考核力度，規范學校各項經營行為，給高校高效運營發展奠定良好基礎。

二、高校全面預算管理存在的問題

（一）預算編制方式不規范

從目前情況來看，大部分高校的全面預算管理工作采取的是傳統的管理模式，也就是基數加增長的方法，這種方式在操作上比較便利，但是會造成預算編制方案和實際之間的偏差，影響預算管理效果。除此之外，部分學校在編制預算方案時，沒有從長遠角度人手，預算編制缺少合理性。在落實預算編制工作時，如果存在偏差等問題，使得各個部門在執行預算管理計劃時，將會出現不合理狀況，造成學校資金運轉效率降低，整體管理效果不佳。

（二）預算管理缺少戰略性

隨著教育體系改革不斷深入，高校為了實現穩定發展，需要與國際接軌，科學制定教育管理體系。在管理體系制定過程中，相關人員需要從長遠角度人手，把教育管理構建在科學預算基礎上。只有完善全面預算管理體系，才能將預算管目標落實到位。但是從目前情況來看，部分高校在執行預算管理工作時，沒有從學校戰略角度人手，根據長遠發展戰略，科學制定預算管理計劃，導致高校預算管理缺少戰略性，給高校運營發展帶來阻礙。

（三）專項經費預算的編制沒有細化

專項經費支出沒有由歸口管理部門（單位）根據項目工作計劃制定細化的預算方案，用以確保專項經費預算編制的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，并根據學院規定按職責權限提請審定后再執行。專項經費預算的編制沒有細化，不利于專項經費預算的管理。

（四）預算執行管理不嚴

重視預算編制，忽略預算執行管理，是當前各高校在落實預算管理工作時普遍面臨的問題。結合當前各部門提出的預算管理要求，預算目標一旦確定，需要將其落實到位，沒有經過各部門審批同意，不可對預算管理目標隨意修改。但是由于部分高校在執行預算管理工作時，缺少完善的預算管理體系，并且預算執行管理部深入，使得預算執行水平相對較低。并且高校在執行預算管理工作時，只是將其當作計劃數據進行參考，在預算執行中隨意修改預算方案，導致預算管理喪失原有效力，影響高校預算管理水平提升。

三、高校全面預算管理體系的構建對策

（一）完善預算管理體系

首先，從高校常規經費角度來說，也就是學校根據學生均定額和績效下撥經費或者高校自行統籌經費，其中包含研究生教育經費、學校活動經費、教育績效等。在固定預算支出中，包含了科研支出、教育支出、日常公用支出等，高校需要結合確定預算收入編制預算方案，將預算管理工作落實到位。其次，學校需要結合預算管理要求，加強預算管理體系建設，對各項資金支出情況進行監管，及時找出資金消耗問題，采取可行性管理對策控制不良資金支出，保證高校資金使用的規范性與合理性。最后，要想獲取理想的預算管理效果，需要加強績效考核體系建設，通過完善激勵機制，明確績效考核目標，對預算管理執行過程進行評價與考核，給下一年度的工作開展提供數據支持。

（二）優化預算編制方案

通過對當前部分高校預算編制情況的分析，大部分高校在開展預算編制工作時，采取的預算編制方法主要以增量或者減量為主。這種編制方法雖然在操作上比較簡單，但是預算指標缺少精細化，預算結果和實際之間容易產生偏差。所以需要結合高校實際情況，采取多種預算編制方法，明確預算編制要點。在采取零基預算編制方法過程中，還要收集以往財務數據，將其當做信息參考，摒棄傳統預算編制方法，注重高校實際運營情況，通過合理編制預算方案，把增量預算和零基預算充分結合，根據學校戰略發展目標，將預算管理工作落實到位，加強預算執行監管，對預算執行情況進行績效考核，給下一年度預算方案編制提供數據參考。除此之外，高校在采取零基預算編制方法時，也可以將彈性預算編制融入其中，通過將支出計劃劃分成固定支出和變動之處，結合學校實際運營情況進行科學管控，審核學校各項資金支出情況，逐步完善業務核算工作，并對各項財務數據如實記錄，給會計核算工作順利進行奠定良好基礎。通過優化預算編制方式，根據會計核算對預算編制、預算執行等情況進行管理。對于高校財務人員來說，通過制定財務支出報表，讓各個崗位管理人員都能夠對預算管理情況有充分了解，及時找出高校預算管理中存在的問題，提出相應的處理方法，保證財務預算管理工作質量。財務人員還要對預算執行過程進行追蹤和監管，定期匯報預算執行情況，接受學校內部審核，避免預算管理問題出現，提高高校預算管理水平。

（三）加強預算執行管理

高校在完成預算編制工作后，需要結合管理要求，將全面預算管理工作落實到位，有效提高高校預算管理效率。高校在執行預算管理工作時，需要安排專人對預算執行過程進行監管，這樣便于高校領導者對學校實際運營情況有深入了解，及時調整學校戰略發展決策。在對預算執行管理過程中，民主管理發揮著重要作用。財務部門需要結合預算執行情況，定期將預算執行結果上報給相關部門。工會與內部審計部門可以對預算執行情況進行監管，并且在執行預算管理工作時，應該完全按照公開性原則進行。除此之外，在高校預算核定落實后，根據預算管理職責，對行政、教育部門預算進行二次分配，采取切塊管理模式，完善組織分配職權。在落實內部審計管理工作時，還要加強外部監督管理。通過將內部監管和外部監管有效結合，在預算年度結束后，財政或者審計等管理部門嚴格落實審計核查工作，及時發現問題，提出相應的整改建議，督促預算部門及時整改，保證高校預算管理質量。

四、結語

總而言之，高校在建設全面預算管理體系時，需要把資金管理當作核心內容，強化各級人員預算管理意識，結合預算管理要求，科學建設預算管理制度，完善績效考核機制，保證預算管理工作落實到位。但是從目前情況來看，部分高校在執行預算管理工作時，受到各種客觀因素的影響，導致預算管理問題頻繁出現，影響預算管理效果。因此，高校領導給予預算管理工作高度重視，明確預算管理在學校運營發展中起到的作用，科學制定預算管理計劃，加強預算管理體系建設，合理編制預算管理方案，按預算管理工作落實到位，發揮預算管理應有價值，在提高高校整體管理水平的同時，促進高校事業健康發展。