新政府會計制度在高校實施中的探究

宋偉鋼

摘要：所有行政事業單位將于2019年1月1日正式執行新政府會計制度，高校應對新政府會計制度實施的意義重大，對高校產財務存在一定影響，為確保高效資金安全，應對新政府會計制度實施中存在財務人員專業水平不足、信息披露不透明、會計報表體系結構不完善、財務報告、財務管理等方面的問題進行處理解決，本文主要對高校應對新政府會計實施策略進行研究分析。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;策略

財務管理的效果直接影響到高校資金資源配置效應，與未來發展有著密切的聯系，為保證管理工作在新政府會計制度下正常開展同時保證財務管控的有效性，應提高資源的利用率，形成完整的高校財務管理體系。高校財務管理應依據會計制度展開實施，所以新政府會計制度對在高校財務工作帶來一定影響，因此高校需采取必要實施策略積極應對會計制度改革。

一、高校應對新政府會計制度實施的重要意義

（一）有利于提高財務、預算以及管理水平

因政府部門、醫院、高校等不同行業實施的會計制度存在著個體差異，所以政府投資的單位存在會計信息不一致的現象。新政府會計制度實現整合統一，大幅度提高了政府會計信息質量，使其具有可比性。

（二）有利于提高財務人員的綜合水平

由于新政府會計制度的實施促使基礎建設會計和總賬會計結合在一起，改變了原有的財務工作模式。資本投資和項目資金管理代替原有的基礎建設賬戶，為保證財務報告數據準確、完整，資金運行需要單獨核算、審核以及修正財務數據。財務人員在實際管理中，不僅具備系統的會計基礎知識還需一定的實際操作水平，才能適應新政府會計制度的財務管理。因此，可促進財務人員自主發展。

（三）有利于加強監督力度，預防舞弊腐敗

新政府管理制度提出建立健全財務報告審計機制，引用外部獨立審計開展政府財務報告審計工作并保證其真實性、合法合規性以及完整性。同時建立健全公開機制，接受公眾的監督對社會公開。有利于加強高校財務信息的監督力度，預防發生舞弊、腐敗等現象。

（四）有利于提升財政資金使用效益

因新政府會計制度成本引入財務會計下收入與費用要素的核算優化新政府會計制度成本控制，使費用歸集更為合理。雙核算基礎與雙報告體系作為會計核算基礎為高校績效管理可提供高質量的財務信息，有利于科學合理配置內部資源，改進預算管理同時提高績效管理水平。分析成本效益，進行評價，提高評價績效評價科學性、財政資金使用有效性，從而整體提升高校財政資金使用有效性。

（五）有利于信息透明化

因教育部要求全面推進高校信息公開，引入以權責發生制為基礎的政府財務報告提高教育透明度。新政府會計制度滿足財政部門、宏觀經濟管理、教職工、社會公眾、學生、外部群體等信息需求、反映高校預算收支情況、完善預算會計功能、強化財務會計功能、使高校信息披露內容更全面真實，滿足所有高校財務信息使用者的需求，使信息更加透明化。

（六）有利于完善年度報告

隨著會計制度的改革，將會形成一套新的高校財務管理制度體系，形成新的學校資金資源配置與管理提供數據支持并反映高校資金收支情況財務報表。一般分為兩種報表，其一是觀反映學校經營成本管理情況的會計基礎財務報表，有利于高效經濟效益提升。其二是預算會計管理的最終財務報告。

（七）財務報告受到影響

新政府會計制度的實施造成財務報告發生較大變化。主要表現為三個方面，其一，編制基礎發生變化，由收付實現制轉化為收付實現制與權責發生制為基礎共同編制。其二，財務報告內容的變化，無預算會計下單決定報表體系轉化為預算會計與財務會計并行的雙報表體系。其三，財務報告目標發生變化，有主要反映當年預算收支執行情況轉化為以財務會計為基礎反映高校管理運行成本、資產負債情況。

二、高校應對新政府會計制度實施的問題

（一）高校內部環境、信息披露方面問題

因學校規模的擴大以及高校招生規模的擴大，使其內部環境逐漸復雜，為了方便高校人員辦理業務，各個小區均會設立服務窗口。使其分布較為分散，使其控制范圍增大加大財務控制風險。教育部強調學校信息全面公開，但是由于新政府會計制度剛剛實行銜接過渡階段信息披露不及時。

（二）高校財務人員專業水平不足問題

因高校相對工作穩定、結構單一、管理薄弱，沒有競爭導致主動學習意識較差。而新政府會計制度因對會計核算、財務報告、資產管理進行改革創新。因此嚴格要求高校財務人員的專業知識和業務能力，需要財務人員擁有扎實較強的專業功底以及轉化能力。

（三）財務監督管理的方面

對學校財務進行監督管理是保證財務管理有效性的一種常用手段，從而達到保證財務數據真實性與學校資產安全，完善財務管理手段需結合預算會計與財務會計要求，保障資金資源充分合理利用。

（四）會計報表體系結構不完善

收入、支出表、支出明細表、財政收入支出表以及資產負債表均為財務報表。年中形成決算報表一反映預算收支情況。高校財務狀況、財務分析指標不健全，反應信息不具有可比性，不能對財務信息做出正確評價。致使不同單位部門、會計信息不具有可比性，需進一步完善會計報表體系。

（五）會計核算缺乏統一的標準體系

行政事業單位各自執行各自的會計制度標準體系，具有核算口徑不一致、體系復雜以及種類繁多特點，使會計信息可比性較差，無法為政府相關部門提供有效決策。會計核算是按照收入、費用是否存在本期實際收到/支出為標準的收入、費用。成本控制與厲行節約意識不高、預算執行不嚴相對自我約束力較差，導致國家資金浪費、濫用的現象時有發生。

三、高校應對新政府會計制度實施

（一）完善會計隊伍建設

全面落實新政府會計制度的理念。財務人員應自主學習，更新自己的財務專業知識與管理理念，從而提高自身的業務素質與能力，使會計繼續工作規范性提高。

（二）完善高校的相關財務制度，進一步加強內部控制

新政府會計制度實施后，結合全面績效評價、資產管理、財務分析、內部控制與財務管理等多方面，以健全高校內部控制建設。同時結合高校實際情況確定新的會計核算方法，修訂相關財務制度，采用雙核算體系加強會計核算，提高整體會計信息質量。

（三）更新財務信息系統

加快會計信息化建設，為適應新政府會計制度，高校應定期升級會計核算系統。加強財務信息化的建設。及時建立財務系統與人事管理系統、科研管理系統、合同管理系統、資產管理系統的銜接，以確保數據實時共享。

（四）加強財務信息公開

通過各種交流協會建立信息溝通機制，對其公開相關財務規章制度管理辦法。做好各個部門財務管理與服務工作的協調，完善高校相關財務制度。

四、結語

高校在新政府會計制度實施后積極進行財務管理建設，提高財務人員的專業知識屬于實踐能力，規范財務管理行為，使財務信息公開。