“兩圖一書”：一種簡潔適用型少數(shù)民族村寨規(guī)劃實(shí)踐①

張東強(qiáng) 李海燕 趙敏

1.保山學(xué)院美術(shù)與設(shè)計學(xué)院2.保山學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院3.保山宜景景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司

編制村莊規(guī)劃是一個持續(xù)實(shí)踐、探索和總結(jié)的專業(yè)性工作，是承傳千年農(nóng)耕文化和提升村民福祉的指導(dǎo)書。近年來，學(xué)術(shù)界對村莊規(guī)劃的研究成果較為豐碩，主要集中在村莊布點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。但總體呈現(xiàn)研究大于實(shí)踐，而實(shí)踐缺乏學(xué)術(shù)研究的趨勢，加上鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資金缺乏、支持鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)較少，大部分村莊都未能編制較為獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃。一些已編制的村莊規(guī)劃則呈現(xiàn)按著城鎮(zhèn)規(guī)劃思路進(jìn)行編制、文本較多、圖紙繁雜、村民看不懂等大而空、多而假的現(xiàn)象。云南省保山市在GB/T 32000—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的指導(dǎo)下，編制了DG 5305/T 15—2016《保山市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》地方規(guī)范，圍繞建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，達(dá)到農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)，宜居、宜業(yè)、宜游的可持續(xù)發(fā)展的村寨的目標(biāo)，大力推進(jìn)村寨發(fā)展指導(dǎo)性和控制性規(guī)劃落地，在取得豐厚成果的同時，總結(jié)了一套簡潔適用的村寨規(guī)劃編制思路。

一、概念詮釋

（一）簡潔適用

《商論》記“商人之詩駿發(fā)而嚴(yán)厲，其書簡潔而明肅”。“簡潔”作為一種探索性描述，意指“簡明扼要、通俗易懂”，一改以往煩瑣的專項(xiàng)圖紙和文本說明，以“多規(guī)合一”的簡潔理念指導(dǎo)圖紙設(shè)計和實(shí)施導(dǎo)則編制，真正地探索“麻雀雖小五臟俱全”的普及性規(guī)劃編制路徑。“適用”主要包含兩層意思，從上到下視角要求村寨規(guī)劃必須以上位規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)；從下到上視角要求規(guī)劃以村寨歷史沉積的生活方式為基礎(chǔ)，探索居民作為規(guī)劃忠實(shí)“粉絲”的思路展開實(shí)地調(diào)研，探索適用于村寨實(shí)際的發(fā)展途徑。

（二）“兩圖一書”

“兩圖”即村寨規(guī)劃總平面圖、建筑物外觀風(fēng)貌控制圖（詳見圖1～2）；“一書”即村寨規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則（說明書）、村（居）規(guī)民約。村寨規(guī)劃總平面圖設(shè)計基于上位規(guī)劃的指導(dǎo)和引導(dǎo)，結(jié)合村寨現(xiàn)狀，體現(xiàn)國土、林業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等部門要求，是正確引導(dǎo)村寨建設(shè)發(fā)展的圖件集合體，主要研判村寨邊界空間、道路級別、產(chǎn)業(yè)布局、文化活動和應(yīng)急疏散設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公益事業(yè)發(fā)展的預(yù)留用地等，規(guī)劃期限結(jié)合城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或村寨體系規(guī)劃。建筑物外觀風(fēng)貌圖要求結(jié)合地方特色和大部分群眾喜好，是建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌引導(dǎo)和控制的圖件，包括民居格局、形制、屋面、女兒墻、大門和門頭、外墻和院落風(fēng)貌控制，以及總用地面積、總建筑面積、建筑退距、總層數(shù)、總高度等控制要求。規(guī)劃說明書主要基于“兩圖”的內(nèi)容編制實(shí)施導(dǎo)則，以篇幅精簡，條目清晰，讓群眾能讀懂、記得住為編制原則。村（居）規(guī)民約是配套“兩圖一書”的村級“法典”，保證其有效實(shí)施，保證村級管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和正確履職。

二、村寨發(fā)展規(guī)模研判

（一）上位規(guī)劃適用

上位規(guī)劃包括各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃。編制對上位規(guī)劃中各屬性建設(shè)用地、市政道路、重大項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)的紅線、綠色和藍(lán)線進(jìn)行嚴(yán)格服從，在劃定“三區(qū)”時進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、測繪。特別是山區(qū)村寨，在上位規(guī)劃不夠明確的情況下，嚴(yán)格研判村寨建設(shè)發(fā)展用地與國道、省道及各類保護(hù)區(qū)等的交集，將村寨邊界線嚴(yán)格控制在外。

（二）邊界劃定研判

規(guī)劃村寨發(fā)展邊界以適應(yīng)自然為原則，目的在于完善村寨外部形態(tài)，嚴(yán)控村寨無序蔓延，規(guī)范村寨發(fā)展，促進(jìn)村寨科學(xué)發(fā)展。邊界經(jīng)實(shí)地測繪研判，要流暢，依山就勢、因地制宜，不能有長尾巴、鋸齒形、蝌蚪形，盡量圓潤、平滑。分為以路、以房、以河道或溝渠、以林田基埂、以綠化為界五類。以路為界針對村寨外圍有道路的部分，將村寨和其他區(qū)域明顯分割開的，就以道路為村寨發(fā)展控制邊界。以房為界意指村寨外圍房屋布局較為整齊的，就以房為界，不再拓展建設(shè)用地。村寨外圍有河道、沼澤塘、濕地或溝渠等水系沿村寨外圍走向的，就以河道或溝渠為界。村寨外圍房屋布局不整齊、房屋之間有空閑地的，或外圍有自然林地、風(fēng)水林、人工苗圃等綠地的，將綠地邊界作為村寨邊界。村寨外有明顯地勢高差的林田基埂線的，以此為村寨發(fā)展控制邊界。

（三）“三區(qū)界定”實(shí)測

“三區(qū)界定”是歷史文化名城（鎮(zhèn)村保護(hù)）保護(hù)規(guī)劃中依據(jù)圈層控制理念，其邊界界定根據(jù)遺產(chǎn)的重要性進(jìn)行研判。“兩圖一書”中提出的“三區(qū)”：禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，主要根據(jù)土地可開發(fā)使用程度和性質(zhì)進(jìn)行界定。“三區(qū)”在每個村寨不一定全部存在，至少存在一種形式。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃邊界內(nèi)只允許劃定為禁止建設(shè)區(qū)，城郊壩區(qū)村寨不允許適宜建設(shè)區(qū)的劃定。

禁止建設(shè)區(qū)（用紅色標(biāo)識），主要針對村寨內(nèi)分布較散、脫離在外、未與村寨主體建筑聚居點(diǎn)有較強(qiáng)聯(lián)系的部分（原則上滿足壩區(qū)少于50戶、山區(qū)少于30戶的集聚區(qū)），以及影響道路、飲水安全范圍、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、采空區(qū)、基本農(nóng)田、文保、河流水洗、地表水源保護(hù)、公共綠地、坡度大于35°、基礎(chǔ)設(shè)施廊道其中任何一個條件的，劃定為禁建區(qū)，一律不允許審批建房。對于禁建區(qū)的房屋，只拆不建，逐步消除存量，撤銷村莊。劃定為禁建區(qū)的村莊，引導(dǎo)居民向中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村或適建區(qū)村莊遷移。村內(nèi)可以對基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行更新完善。

限制建設(shè)區(qū)（用黃色標(biāo)識），村寨當(dāng)前區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件不完善且很難配套的，或是生態(tài)、安全、資源環(huán)境等需要控制的地區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制要求在村寨邊界內(nèi)，原址原建不超過原規(guī)模，嚴(yán)格按照“兩圖一書”審批建房，區(qū)域內(nèi)的零星空地只允許用于公益事業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

適宜建設(shè)區(qū)（用藍(lán)色標(biāo)識），公共設(shè)施比較配套或極易配套的地區(qū)，一般是行政村所在集鎮(zhèn)，或不是行政村，而在集鎮(zhèn)的自然村。可以逐步發(fā)展壯大，根據(jù)人口增長率適度規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地。適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)有閑置建設(shè)用地的可規(guī)劃為小宗建設(shè)用地，滿足本村內(nèi)流轉(zhuǎn)建房或接納一部分禁建區(qū)和限建區(qū)遷出的農(nóng)戶建房，也可用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)用地建設(shè)。

三、村寨建筑風(fēng)貌控制

（一）傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌更新

建筑風(fēng)貌控制以“少數(shù)服從多數(shù)”為原則，根據(jù)民族村寨的實(shí)際現(xiàn)狀，按75%以上統(tǒng)一的風(fēng)格進(jìn)行整體控制。主要控制的建筑部位有屋頂樣式與顏色、屋頂材料和構(gòu)建、墻體顏色體系、沿街（道路）面文化墻體、大門形制，以及附屬建筑物的安全和衛(wèi)生要求。鼓勵和倡導(dǎo)拆墻透綠，建設(shè)通透或半通透圍墻、進(jìn)行庭院綠化美化，建設(shè)開敞式庭院。

（二）新建建筑風(fēng)貌控制

遵循的原則：尊重村情實(shí)際和村民意愿，新建建筑風(fēng)貌遵循傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌更新的原則，在保持村莊風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，拒絕鋪張浪費(fèi)和大改大提升，具體建設(shè)基本控制要素見表1。

表1 新建建筑的基本控制要素

（三）少數(shù)民族文化承傳

在建筑屋頂、山墻裝飾、門窗、庭院綠化、門頭裝飾和建筑色彩控制等體現(xiàn)世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的區(qū)域，嚴(yán)格承傳文化傳統(tǒng)。特別是沿街立面墻畫、路燈、導(dǎo)識標(biāo)識等景觀小品，要按行政村專門設(shè)計專項(xiàng)方案，統(tǒng)一根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求實(shí)施。

四、規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則編制

規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則的基本控制要素如表2所示。

五、結(jié)論與討論

村莊規(guī)劃是一個持續(xù)實(shí)踐和探索、總結(jié)的過程，村莊建設(shè)的主體是村民，特別是少數(shù)民族地區(qū)村寨，其發(fā)展有一套歷經(jīng)歷史沉淀的自組織模式。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，編制一套村民看得懂、能實(shí)施、夠?qū)嵱玫囊?guī)劃一直是業(yè)界實(shí)踐的“熱土”。在規(guī)劃編制過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組和居民代表應(yīng)共同到各村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場分析、找出問題，本著節(jié)約高效的原則編制村寨規(guī)劃和制定村莊提升措施。規(guī)劃既要符合村情實(shí)際、接地氣，又要讓群眾看得懂、搞得明白，還要實(shí)施得了。禁止追求高大上，編制出假大空的規(guī)劃，制定不切實(shí)際的村莊提升措施，編制“兩圖一書”便是基于這樣一種共識進(jìn)行的探索實(shí)踐。

表2 規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則的基本控制要素

注釋

①本文系云南省保山市隆陽區(qū)推進(jìn)“兩圖一書一約”規(guī)范全區(qū)以自然村為單位進(jìn)行村寨規(guī)劃編制的實(shí)踐探索，以保山市宜景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司負(fù)責(zé)編制的各案例為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和撰寫文稿。感謝實(shí)踐過程中保山市隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、保山市國土資源局隆陽分局、區(qū)民政局，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見。