職業院校智庫發展的問題與路徑

門超

【摘 要】本文闡述職業院校智庫的特點，針對職業院校智庫發展中職能定位不明確、內部管理體制封閉保守、運行保障機制不健全、評價機制的針對性不強等問題，提出職業院校智庫的發展路徑：職能定位上，將社會服務與教育功能相結合;管理體制上，將獨立性與開放性相結合;保障機制上，將經費保障與發展定位相結合;評價體系上，將全面性與針對性相結合。

【關鍵詞】職業院校智庫 ?特點 ?問題 ?發展路徑

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0108-03

隨著國內社會經濟的高速發展，特別是在國內經濟社會創新驅動、轉型發展的迫切需要下，各級政府在推動公共政策決策科學化、民主化進程不斷提速的同時，對于智庫的需求也不斷地增加。職業院校是培養高技術技能型人才的基地，更應該發揮其人才和智力優勢，為社會公共政策決策的科學化和民主化作貢獻。但是，從我國現在對智庫的研究來看，主要集中在本科院校智庫社會性質的研究機構，職業院校智庫的研究很少。因此，本文基于職業院校智庫發展的現狀，探究智庫發展的障礙，提出職業院校智庫發展路徑。

一、職業院校智庫的特點

由職業院校智庫的本質定位可知，職業院校智庫是固守職業教育學科屬性，側重于其社會屬性與功能，由此推衍出職業院校智庫具有以下幾方面的特點。

（一）緊密對接產業，彰顯教育屬性和社會屬性。職業教育是與產業對接最為緊密的教育類型，這是職業教育教育屬性和社會屬性所決定的。從職業院校智庫角度來看，其職能定位應該是從產業整體布局和發展的高度為出發點，依據技術的優勢性，深入開展校企合作、產教融合，緊密地對接產業發展和結構升級，使職業教育專業、課程、教學、實訓等內部結構與產業緊密對接，借助校企合作為平臺，實現校企合作、產教融合，為區域經濟發展和產業發展提供人力資源保障及智力支持。同時，職業院校智庫是根植于學校內部，更需要將社會產業的新科技、新技術等轉化為專業建設、課程設置以及教學改革，使校企實現深度合作、產教實現全面融合，以實現其育人的教育屬性。

（二）開展技術研發、技術推廣與服務。與其他教育學制相比，職業教育具有技術研發的優勢，特別是在產業結構調整和升級中提供技術支撐與服務。依據這一優勢，與其他社會團體智庫相對比，職業院校智庫的特殊性便是要以產業為依托，從市場的需要出發，瞄準產業技術難題、市場前景好、消費者需要的科研項目，做好技術的研發工作。同時，還要做好先進技術的推廣工作以及技術后期維護、改造和升級等服務，以便為其在產業應用中做好連貫性保障，為本區域社會經濟、產業發展作出貢獻。

（三）調查產業經濟數據，為產業做好決策。職業院校智庫既要以產業現狀為出發點，做好現有產業布局和崗位需求的調研工作，為政府、行業和企業做基礎性的產業數據。同時，還要依據產業發展的現狀，以戰略性和前瞻性的高度，為產業結構調整和升級提供科學、合理的政策性意見和決策，以及產業發展的預測。這樣才能更好地發揮職業院校智庫的決策能力和服務公共事務的能力。

二、職業院校智庫發展的問題

（一）職能定位不明確。職能定位表現為一種功能性屬性與發展性屬性，是一個機構得以存在和發展的關鍵因素。《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》明確提出高校智庫的功能定位，即高校智庫應當發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導、公共外交的重要功能。這一文件沒有將高校智庫與其他組織機構的智庫進行根本性的區分，雖然從政策視角闡述了智庫建設的同質性和共識性的問題，但是沒有結合高校智庫的產生、發展以及職能進行具體的定位，更沒有針對職業院校智庫的內在職能和發展定位作具體的頂層設計，職業院校智庫最為鮮明的特色沒有得到彰顯。在國家戰略需求導向以及政策倡導的社會背景下，職業院校智庫具有技術專長、學科門類齊全、技能人才資源豐富等自然優勢，同時，職業院校與產業已經形成了校企合作、產教融合的發展態勢，與其他本科高校智庫和社會組織智庫相比，職業院校智庫具有技術技能研究等獨特的優勢。但是，由于職業院校屬于事業單位，是體制之內的非營利性的社會組織，這也決定了智庫只能具有戰略性、前瞻性、基礎性的技術資訊和研發以及育人的功能。然而，職業院校智庫很容易陷入其職能定位不明確的發展誤區，將其職能界定為單純的技術研究與資訊機構，而非育人機構。這就忽視了職業院校智庫要承擔為社會輸送大量高技術技能型人才的社會使命，育人功能沒有得到發揮，導致“本末倒置”“南轅北轍”。

（二）內部管理體制封閉保守。職業院校的智庫是隸屬于職業院校內部體制之內的組織，具有一定的內生性和依附性。相對來說，由于在體制之內必然會導致智庫內部管理存在著一定的不自主性和保守性，進而在職能實施的過程中出現封閉保守、開放程度低等內在的問題。當前，我國職業院校智庫處于起步階段，對于其內部結構、運行機制、管理權限等管理機制的問題還處于探索階段，特別內部管理體制封閉保守的問題已經影響到職業院校智庫的深層次發展。其主要表現為：第一，職業院校智庫屬于非實體性組織，其職能的運行和發揮存在著體制層面的障礙，事實上我國絕大多數職業院校的智庫均屬于科研管理部門或發展規劃部門管理，沒有專門的研究人員、固定的職能分工;第二，職業院校智庫主要是以對外服務以及對內育人為主，但是其職能并不具備獨特性，所以在管理體制方面沒有像其他行政部門一樣具備對外自主的發言權，對內也不像教學部門一定具備絕對的育人功能，這就導致職業院校智庫話語權存在著缺失的問題，表現在內部管理體制上便是相對封閉保守，其應有的職能無法發揮和施展。

（三）運行保障機制不健全。職業院校智庫的運行離不開一系列保障機制的支撐，其中經費和發展渠道是兩個重要的條件。然而，在實際建設中，職業院校智庫的經費難以得到保障。一方面，職業院校智庫一部分來源于官方學會等機構下設的研究機構，另一部分則是由職業院校根據自身的技術優勢，由學校內部教師自行建設的智庫。而這兩類智庫的屬性都屬于研究型，而非實體型，這就意味著其財政撥款面臨著不足的問題，甚至有些研究機構沒有經費。特別是不少職業院校的研究中心轉型為現在的智庫，其職能和社會職責都在擴大，這樣便會大大超過原有撥款的預算限制，而現實運行中的大多數職業院校智庫普遍存在著經費保障不足、不可持續的問題。另一方面，職業院校自身發展缺乏準確的定位和發展的渠道。由于職業院校智庫在屬性、職能和體制等方面存在著一定的獨特性，因而職業院校智庫對于自身的發展定位迷茫、發展渠道缺乏，表現為主動性不強、職能不明確等，基本處于“等”政策咨詢的被動狀態，同時還存在著自身技術技能研發能力弱的問題，這導致職業院校智庫的發展處于停滯狀態，自身缺乏獨特的發展渠道和獨立的話語表達方式。另外，職業院校智庫與原單位存在著“藕斷絲連”的關系，沿襲著原來的咨詢等職能基因，也在一定程度上影響了智庫的獨特發展。

（四）評價體系的針對性不強。科學、有效的評價機制不僅對于職業院校智庫建設具有一定的客觀評價功效，同時在一定程度上具有一定的獎懲作用，可以促進職業院校智庫的發展。一般來說，由于職業院校智庫是隸屬職業院校的非獨立法人機構，因而其評價機制往往要遵循母體學校的評價機制，但是職業院校智庫的定位、職能、屬性等又與職業院校的功能等因素存在著一定的差異性，所以職業院校智庫要根據自身的情況構建獨立的評價機制。然而，目前職業院校智庫存在著評價體系針對性不強的問題。往往有重理論研究輕對策研究、重成果數量輕成果質量、重社會問題研究輕校內問題研究、重理論研究輕應用研究、重技術研究輕育人研究等取向，導致職業院校智庫研究很難形成政策研究導向，這與職業教育智庫成立的初衷是相違背的。職業院校智庫本來應該集中母體學校多學科的優勢力量，研究社會產業發展問題和技術育人問題，并且積極開展政策咨詢與研究，為政府部門決策科學化和民主化服務，引領校企合作、產教融合的發展。然而，單一的研究評價制度將會嚴重影響職業院校智庫研究者開展政策研究的積極性和主動性，制約職業院校智庫的知識創新能力發展以及可持續發展。

三、職業院校智庫發展的路徑

從職業院校智庫的屬性來看，其功能既包括對外的社會服務的屬性，也包括育人的教育屬性。構建現代化的職業院校智庫，不僅符合中國特色新型職業教育高端智庫建設的要求，而且是對“中國制造2025”等國家戰略的有效回應。本文從職能定位、管理體制、保障機制、評價體系等四個維度探究職業院校智庫的發展路徑。

（一）職能定位：社會服務與教育功能相結合。職業院校智庫建設既需要立足于學校本身開展育人工作，實現育人功能，同時還需要走出學校，與社會產業結構有機融合，實現其社會服務的屬性。特別是在產教融合、校企合作背景下，我國職業教育正處于由數量、規模發展向質量、內涵發展的“深水期”，職業教育如何發揮智庫的作用，提升人才培養質量、推動經濟轉型升級、培育經濟發展新動能更具有時代性的意義。從職業院校智庫的角度來看，其優勢在于擁有技術技能高地、技術人才豐富等方面的優勢，職業院校越來越成為社會技術研發、推廣和服務的重要力量，而作為職業院校技術研發的智庫，則更應該從原有的職能中實現轉型。一方面，根據職業院校智庫的“母體”的優勢來看，其應將技術研發與咨詢等社會服務以及育人的教育功能作為其重要的職能，特別是從職業院校智庫發展的現狀來看，職業院校智庫應重視對外技術研發和服務，深入了解和掌握社會行業和產業的最新技術動態，積極開展技術研究、換代和升級以及后期的技術推廣與服務。同時，職業院校智庫還需要將其技術技能的經驗應用到職業院校教育教學的改革中去，使社會行業和產業中的新科技、新技術盡快對接職業院校的專業建設、課程建設和教學改革，實現職業教育的內涵式發展，真正起到育人的教育功效。另一方面，職業院校要從頂層設計引導智庫的建設方向和建設內容。職業院校智庫建設要獨立性的、特色性的道路，職業院校就需要做好頂層設計規劃、政策引導和后勤保障工作，將智庫作為學校重要的建設方面，使智庫成為職業院校與社會產業雙向對接的有效中介，實現教育與社會達到雙向反哺的功效。

（二）管理體制：獨立性與開放性相結合。一般來說，職業院校智庫是屬于職業院校內部的機構，然而在實施過程中存在著管理體制封閉、開放程度低等問題。針對這一問題，職業院校智庫應該秉承獨立性與開放性并存的管理體制，構建職業院校智庫的管理體制。第一，職業院校智庫要保持管理體制上的獨立性，以順暢地行使職業教育的話語權，發揮其應有的作用和功效。從現代智庫的管理體制來看，其管理上存在相對封閉、開放程度太低等問題，產生這一問題的直接原因在于其獨立性不強，不能作為獨立的主體進行相關業務的洽談與合作。因此，職業院校要重視智庫發展的獨立性，特別是要從體制、機制、權限、經費等多方面給予更多的政治地位和政策傾斜，使其在機構屬性上成為一個對外相對獨立的機構，在對外社會服務以及對內育人等方面真正實現獨立地行使職能，更為靈活、主動、積極地開展活動。第二，要堅持職業院校智庫對外的開放性。職業院校智庫絕大多數不具備獨立法人的資格，對外職能的發揮受到母體學校的約束，存在著一定的依附性和被動性，不能獨立地發揮其應有的權利和功效，從而影響到對外活動的開展。因此，在智庫對外技術研發和服務等職能日益成為職業院校智庫的發展方向背景下，職業院校智庫必須加強獨立性職能的發揮，以開放的思維、視野和定位，真正發揮智庫對外服務的職能。

（三）保障機制：經費保障與發展定位相結合。保障機制是職業院校智庫得以運轉的基本條件，其中運轉經費和發展定位則是重點環節。從運轉經費來看，職業院校智庫從理論研究部門向技術應用研究部門轉型、從校內研究部門向校內外兼顧的研究部門轉型，就必須有足夠的經費作支撐。從現階段職業院校體制來看，職業院校智庫雖然普遍有一定的經費支持，但是由于大多數職業院校智庫屬于非實體部門，并沒有常規性的經費支持，因此經費具有短暫性和階段性的特點，額度方面存在不足和短缺，使用范圍存在著單一性和片面性的局限，這無疑是職業院校智庫建設的內生性痛點。因此，職業院校要立足自身的發展需要，加強對智庫經費投入的連續性、專項性和穩定性，從根本上解決智庫經費短缺的問題。同時，既然職業院校智庫是屬于跨界性和對外性較強的機構，那么其發展應借助校企合作、產教融合的契機，通過增強技術技能的絕對優勢，參與社會資源的再分配中去，不斷地通過技術自身研發、推廣與服務吸收外部的經費。這樣，既可以實現職業院校智庫的歷史使命，履行職業教育的社會責任，同時也增加了建設經費，實現職業院校智庫的可持續發展。此外，職業院校智庫的可持續發展不僅需要充足的經費作支撐，還需要結合實際情況制定符合自身的發展規劃和戰略，明確發展定位。職業院校智庫不同于其他性質智庫的地方在于重視與產業對接，側重技術技能研發與服務。因此，職業院校智庫的發展定位應該更加明確服務定位、服務對象、服務內容以及服務方式等內在邏輯結構的差異性，立足自身的優勢專長和資源分布，走符合自身發展的智庫之路。

（四）評價體系：全面性與針對性相結合。職業院校智庫是職業院校內部具有一定特色的研究機構，在發揮機構職能和權限時，呈現出典型的社會屬性與教育屬性：一方面表現為職業教育必須直接服務于社會產業和行業的社會屬性，另一方面表現為：職業教育培養高技術技能人才的育人屬性。兩種屬性呈現出職業院校智庫使命的直接路向，也能體現出其特殊性的一面，因此在制定職業院校智庫建設標準時一定要考慮這兩種屬性。基于此，職業院校智庫應該針對其功能和結構的特殊性，建立一套具有全面性與針對性的評價體系。一方面，制定全面性的評價指標。全面的評價體系不僅可以科學、客觀地評價職業院校智庫建設的成效，同時還可以評價職業院校智庫自身發展的現狀，強調評價體系的普遍性現象。另一方面，評價體系要具有一定的針對性。職業院校智庫是區別于職業院校其他部門的機構，是為職業院校和社會提供技術支持與協作，因此要有針對性地制定評價指標，使職業院校智庫建設向著可持續的方向發展。

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【基金項目】廣西壯族自治區高校中青年教師基礎能力提升項目“公共決策中職業院校新型智庫建設研究——以南寧職業技術學院科技創新研究（研發）機構為例”（2017KY0993）;廣西壯族自治區教育科學“十三五”規劃廣西職業教育研究專項課題“廣西職業教育學生培養標準研究”（2016ZZC002）

【作者簡介】門 超（1981— ），女，滿族，黑龍江七臺河人，藝術設計學碩士，南寧職業技術學院教師，研究方向：職業教育學、裝潢藝術設計。

（責編 黎 原）