高速公路管理“改革撤省界站”工作持續(xù)深度變革的探討

鄒猛進(jìn)

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-129-02

摘 要 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化收費(fèi)公路制度改革，取消高速公路省界收費(fèi)站（以下簡(jiǎn)稱“改革撤省界站”）實(shí)現(xiàn)不停車快速收費(fèi)，提高路網(wǎng)綜合交通運(yùn)輸效率，降低物流成本，便利人民群眾。本文通過(guò)認(rèn)真分析“改革撤省界站”后，高速公路管理涉及的政策制度、智慧高速、人員轉(zhuǎn)崗和服務(wù)提升四個(gè)方面的工作重點(diǎn)和趨勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究和探討高速公路管理的新思路，從而確保高速公路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作進(jìn)一步深入持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞 高速公路 制度改革 品質(zhì)管理 探討

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2019〕23號(hào)）精神，我們簡(jiǎn)稱的“改革撤省界站”工作正如火如荼在全國(guó)開展。當(dāng)前，ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)、收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗安置培訓(xùn)等已就緒，于2020年1月1日開始全面啟動(dòng)?，F(xiàn)在，有必要就“改革撤站”后，事關(guān)高速公路發(fā)展的“智慧高速”“品質(zhì)管理”等持續(xù)深度變革進(jìn)行認(rèn)真思考和探討。筆者認(rèn)為會(huì)帶來(lái)有四個(gè)方面的深刻變化，歸納為“四重”，供大家參考和指正。

一、管理制度的“重建”

從現(xiàn)行高速公路管理體制來(lái)看，高速公路管理制度可分為兩方面：一是宏觀管理制度，指國(guó)家層面的涉及高速公路管理的法律法規(guī)，交通部的行業(yè)性文件、辦法、意見等；二是條塊管理制度，指各省級(jí)含交通廳級(jí)相關(guān)高速公路管理的行業(yè)性法規(guī)、規(guī)范性指導(dǎo)性文件、辦法、意見等以及各高速公路營(yíng)運(yùn)公司（以下簡(jiǎn)稱“路公司”）內(nèi)部的管理辦法、制度等。

第一個(gè)步驟：從2020年起，預(yù)計(jì)1至2年內(nèi)。第一層次，國(guó)家層面的法律法規(guī)，交通部的行業(yè)性規(guī)范性指導(dǎo)性文件、辦法、意見等將逐步規(guī)范省級(jí)含交通廳級(jí)的相關(guān)文件、辦法、意見等，逐步形成全國(guó)高速公路“一個(gè)政策”“一盤棋”“一路網(wǎng)”宏觀管理制度。第二層次，隨著ETC收費(fèi)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，各“路公司”原有圍繞MTC人工收費(fèi)而建立的管理模式和制度將被徹底打破。勞動(dòng)、人事、崗位和薪酬“三項(xiàng)”制度改革將進(jìn)一步深化；收費(fèi)、機(jī)電、工程養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)、管護(hù)和安全等業(yè)務(wù)管理制度將更加依賴于集成化、系統(tǒng)化、信息化的計(jì)算機(jī)“平臺(tái)”管理，逐步達(dá)到目標(biāo)前置管理，可視透明，監(jiān)管同步。

第二個(gè)步驟：預(yù)計(jì)2025年前后。第一層次，在國(guó)家法律法規(guī)政策引導(dǎo)下，通過(guò)再次體制改革，可能依托中國(guó)公路學(xué)會(huì)或單獨(dú)成立全國(guó)性質(zhì)的高速公路行業(yè)管理協(xié)會(huì)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律”管理體制，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)?！靶≌贝蠹叶寄芾斫猓按笊鐣?huì)”是指在縮小政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)政府人員的同時(shí)，充分?jǐn)U大社會(huì)組織的自我管理能力。第二層次，各“路公司”逐步實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)管理”。這是對(duì)“質(zhì)量管理”更深層次的理解，涵蓋企業(yè)文化、人文關(guān)懷等核心管理理念。

二、智慧高速的“重造”

從目前來(lái)看，成渝高速作為西南第一條高速公路，要實(shí)現(xiàn)“智慧高速”，還需要跨越兩大步。

第一大步是從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化的跨越。目前，“路公司”在信息技術(shù)和人工智能上還有不少工作要開展：一是各項(xiàng)子系統(tǒng)數(shù)字化、信息化還不完善。比如說(shuō)機(jī)電的巡查維護(hù)維修系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)的綜合管理系統(tǒng)、清排障救援應(yīng)急處置系統(tǒng)等等，還未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理全覆蓋；二是依托5G通信技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶＞W(wǎng)，在高速公路數(shù)字化、信息化管理上還缺失；三是還需要建設(shè)統(tǒng)一的集成所有高速公路業(yè)務(wù)管理涵蓋“一路四方”各子系統(tǒng)的信息平臺(tái)；四是高速公路信息管理平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)與公眾網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒、手機(jī)App等電子服務(wù)終端的互聯(lián)互通，便于群眾查詢和出行。

第二大步是從網(wǎng)絡(luò)化到智慧化的跨越。智慧高速公路的特征是與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路透徹全面、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的感知，掌握每段路、每輛車和每個(gè)結(jié)構(gòu)物的現(xiàn)狀并精準(zhǔn)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；這些感知到的數(shù)據(jù)要通過(guò)穩(wěn)定、大帶寬高速公路通信專網(wǎng)進(jìn)行傳輸；有了海量的數(shù)據(jù)，還要建設(shè)協(xié)同共享、強(qiáng)大高效的統(tǒng)一智慧管理平臺(tái)，讓業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急處置、收費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)可視化、移動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化。同時(shí)還要建立全媒體矩陣的公眾信息服務(wù)體系，使得公眾更容易獲取到高速公路路況等各種信息。當(dāng)然這還依賴于國(guó)家“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)、量子通信技術(shù)、“區(qū)塊鏈”技術(shù)等的突破性發(fā)展和龐大的基建投入[1]。

三、轉(zhuǎn)崗員工的“重組”

第一階段為過(guò)渡階段，從2020年起，預(yù)計(jì)2025年前后。各高速公路收費(fèi)站出入口各保留一條MTC/ETC混合車道，保留少量收費(fèi)人員，其余人員轉(zhuǎn)到收費(fèi)稽查、服務(wù)區(qū)、機(jī)電、路產(chǎn)管護(hù)等崗位。在轉(zhuǎn)崗“重組”過(guò)程中，要有意識(shí)地進(jìn)行“三個(gè)整合”：一是收費(fèi)人員的“整合”。要強(qiáng)調(diào)收費(fèi)“主業(yè)”地位，保留精兵強(qiáng)將，培養(yǎng)一專多能。隨著ETC技術(shù)發(fā)展，收費(fèi)站將轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)站或服務(wù)站，收費(fèi)員職責(zé)將由簡(jiǎn)單收費(fèi)工作，逐步變?yōu)槭召M(fèi)稽查、站口引導(dǎo)、簡(jiǎn)單機(jī)電維護(hù)維修和后臺(tái)微機(jī)操作、區(qū)域突發(fā)事件處理和救援輔助等綜合性管理崗位，標(biāo)準(zhǔn)要求更高、更強(qiáng)，因此，在工作環(huán)境、待遇上應(yīng)得到一定傾斜。；二是清排障救援隊(duì)伍的“整合”。清排障應(yīng)急救援工作是“路公司”法定職責(zé)，更應(yīng)該突出專業(yè)化、年輕化和半軍事化管理。當(dāng)前，“路公司”在清排障救援上最大的問(wèn)題就是過(guò)度依賴社會(huì)協(xié)助救援力量，在節(jié)假日、“急難險(xiǎn)重”任務(wù)時(shí)，常受制于人，代人受過(guò)。下一步，宜單獨(dú)組建清排障分隊(duì)或中隊(duì)，不參與日常巡邏任務(wù)，平時(shí)重培訓(xùn)，重備勤，重演習(xí)，急時(shí)拉的出，打的贏。三是日常巡邏隊(duì)伍的“整合”。隨著全路段監(jiān)控系統(tǒng)的日漸完善，路產(chǎn)管護(hù)的一天3至4次日常巡邏，必將進(jìn)一步整合為集機(jī)電、養(yǎng)護(hù)、安全為一體的更技術(shù)性和綜合性的日常巡查、檢修和維護(hù)，由現(xiàn)階段的發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防管理性為主的工作。

第二階段為成熟階段，預(yù)計(jì)2030年前后，如所有機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制安裝終身制的帶“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)的電子號(hào)牌，那么逐步從收費(fèi)站到高速公路再到服務(wù)區(qū)，將用人工智能實(shí)現(xiàn)“無(wú)人”值守。隨著“智慧高速”的研究開發(fā)和快速發(fā)展，收費(fèi)站全“后臺(tái)”操作，路面無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控全覆蓋，服務(wù)區(qū)人工智能綜合管理系統(tǒng)將替代大量人工勞動(dòng)。即便是清排障、搶險(xiǎn)救援等工作都將被以路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)為依托的高速公路綜合救援服務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)和人工智能設(shè)備所替代。高速公路普通收費(fèi)管理人員將大幅縮減，技術(shù)性、專業(yè)化操作人員有所增加。

四、服務(wù)理念的“重塑”

“改革撤省界站”后，意味著路公司的“窗口”形象收費(fèi)站的服務(wù)內(nèi)容將發(fā)生較大變化，服務(wù)區(qū)要延續(xù)高速公路“更好的為公眾服務(wù)”的理念必須要更深一個(gè)層次，才能更好的塑造“路公司”的良好形象。當(dāng)前，我們可以在以下幾方面逐步推廣“無(wú)痕服務(wù)”[2]。

（一）在養(yǎng)護(hù)管理上

要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推行全面性、規(guī)范性、預(yù)防性科學(xué)養(yǎng)護(hù)，不斷提高高速公路出行服務(wù)品質(zhì)。盡快實(shí)現(xiàn)“成渝擴(kuò)容”4改8，以改善部分路段線形，減少養(yǎng)護(hù)施工對(duì)車輛通行的干擾；引進(jìn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，縮短施工作業(yè)時(shí)間，延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)周期；打造綠色高速公路走廊。通過(guò)新植新增、加密加厚，形成“多樹種、多層次、多數(shù)量、多色彩”生態(tài)景觀綠色走廊；在養(yǎng)護(hù)施工系統(tǒng)化基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處置道路病害，有效延長(zhǎng)公路使用壽命?？茖W(xué)安排養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)，高峰時(shí)段不安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取錯(cuò)峰作業(yè)，夜間作業(yè)，不斷交施工等方式，最大限度降低養(yǎng)護(hù)施工對(duì)社會(huì)交通影響。

（二）在清排障救援上

要按照“快速準(zhǔn)確、合理高效、信息服務(wù)”的原則，進(jìn)一步健全救援服務(wù)體系。要將高速公路車輛救援服務(wù)納入公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善“一路四方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在地方政府牽頭下，整合當(dāng)?shù)馗咚俟仿肪W(wǎng)應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，籌建綜合性、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和演習(xí)演練，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，預(yù)防“二次”事故發(fā)生；要大力提倡便民服務(wù)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和救援電話等服務(wù)信息要通過(guò)門戶網(wǎng)站、收費(fèi)站、及服務(wù)區(qū)公示牌、電子信息板向社會(huì)公示，確保公平、透明，方便群眾；要適當(dāng)增加高速公路清排障救援投入，確保車輛救援服務(wù)的公益性。

（三）在收費(fèi)站服務(wù)上

要更加突出“高效、快捷、安全、暢通”。要隨時(shí)確保收費(fèi)設(shè)施設(shè)備的完好率，加強(qiáng)日常保養(yǎng)維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)搶修排除故障，實(shí)行機(jī)電系統(tǒng)片區(qū)管理；要加強(qiáng)道口的監(jiān)控管控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)度人員現(xiàn)場(chǎng)處置，無(wú)法排除的，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保道口安全、暢通；逐步規(guī)劃把收費(fèi)站轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)站，打造成集業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)和應(yīng)急處置為一體的路公司基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可提供ETC辦理、查詢，路產(chǎn)賠償，路網(wǎng)咨詢等服務(wù)功能。

（四）在服務(wù)區(qū)管理上

要突出人文關(guān)懷和企業(yè)文化服務(wù)品牌建設(shè)。在向公眾免費(fèi)提供如廁、休憩、停車、WIFI等服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高服務(wù)檔次和范圍。擴(kuò)大服務(wù)范圍，由休息功能向休閑功能轉(zhuǎn)變。要聯(lián)合品牌連鎖超市、商場(chǎng)、酒店和餐館等，提供更豐富、質(zhì)量更好、更具特色和個(gè)性的商品和服務(wù)，尤其是當(dāng)?shù)靥赜械乃?、藥材和工藝品，?dāng)?shù)靥厣朗?、小吃，?dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)宣傳服務(wù)，還有針對(duì)自駕游和商務(wù)人士的中高檔餐飲，足浴、桑拿和客房等消除疲勞休閑服務(wù)。由內(nèi)到外，有條件的服務(wù)區(qū)向物流園區(qū)轉(zhuǎn)變。一般占地面積比較大，具有一定堆存能力的服務(wù)區(qū)，可以建設(shè)輻射路網(wǎng)及周邊城市的物流倉(cāng)庫(kù)和配送中心，利用其點(diǎn)多面廣、交通便利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小件貨物快速運(yùn)輸系統(tǒng)，開展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、包裝、報(bào)關(guān)等綜合性物流服務(wù)。由封閉經(jīng)營(yíng)性服務(wù)向開放式文化品牌服務(wù)轉(zhuǎn)變。開放式服務(wù)區(qū)、連鎖經(jīng)營(yíng)理念引入高速公路服務(wù)區(qū)，有利于提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象，樹立高速公路公司和服務(wù)區(qū)的品牌；有利于依托服務(wù)區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，開發(fā)服務(wù)的內(nèi)容擴(kuò)大服務(wù)新領(lǐng)域；有利于拓展地方特色經(jīng)營(yíng)，提供休閑、娛樂(lè)、商務(wù)、咨詢等服務(wù)[3]。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，高速公路收費(fèi)管理隨著“改革撤站”工作的深入開展即將進(jìn)入新征程，科技發(fā)展日新月異，新生事物層出不窮，各項(xiàng)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要“不忘初心、牢記使命”，立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，抓住“成渝擴(kuò)容”新機(jī)遇，朝著“百年成渝”的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運(yùn)輸部.怎樣的路才算智慧高速公路[R].北京，2019-11-14.

[2]周正宇.堅(jiān)持精細(xì)管理，追求無(wú)痕服務(wù)，以首都標(biāo)準(zhǔn)努力打造北京公用品牌[J].北京市交通委員會(huì)，2016（6）.

[3]楊玉慶.高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理策略研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）：42-44.