后扶貧時代大學生村官參與精準扶貧工作研究

熊娜娜　易愛軍

摘要：后扶貧時代，我國脫貧攻堅工作已進入關鍵期，亟待沖破數量多、難度大、時間緊的難題，急需充分發揮大學生村官的作用。在對后扶貧時代農村貧困人口貧困的現狀和成因進行分析的基礎上，分析大學生村官助力精準扶貧的主要方式，并從加強對大學生村官的培訓、建立大學生村官激勵機制、完善大學生村官長效機制、加強社會合力等層面提出了激發大學生村官在精準扶貧工作中作用發揮的建議。

關鍵詞：后扶貧時代 大學生村官 精準扶貧

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0080-02

2020年基本消除絕對貧困后，中國將整體進入以相對貧困、精神貧困為特征的后扶貧時代。隨著脫貧攻堅戰略的深入推進，我國的扶貧開發工作在取得了舉世矚目的偉大成績的同時，也暴露出了一些深層次問題，如脫貧后返貧現象依然存在，貧困人口自我發展內生動力不足，脫貧的長效機制還不夠健全等問題。為此，在對后扶貧時代農村貧困人口貧困的現狀和成因進行分析的基礎上，分析大學生村官在精準扶貧中的作用，并提出相關建議，以充分發揮包括大學生村官在內的社會各方力量，高質量圓滿完成脫貧攻堅的任務，帶領農民脫貧致富，實現全面建成小康社會的目標。

一、文獻評述

關于精準扶貧的研究因個人角度不同，觀點也有所不同。

唐任伍（2015）從核心、工具、目標三個角度來分析精準扶貧思想，認為精準扶貧的核心是精細化，工具是分類管理，目標是物質和精神的真正脫貧。

孫璐（2015）提出，根據貧困對象和貧困地區實際情況的不同，要有針對性地使用不同的貧困識別、管理和幫扶方式，并采取不同的扶貧措施。

鄭瑞強（2016）從經濟發展新常態和社會扶貧兩個角度對精準扶貧的理念與生成邏輯進行了闡述。

黃承偉（2018）從細化目標任務、堅持問題導向、打牢精準基礎、以從嚴考核倒逼精準落地、著力創新帶貧機制和有力有序總結推廣經驗等方面提出精準扶貧對策建議。

大學生村官有著自身的獨特優勢，可為農村精準扶貧工作的開展提供新思維、新路徑。

李秀蕓（2017）指出國家及政府對于大學生村官賦予了極大期望，大學生村官也沒有辜負這種期待，廣大大學生村官積極投身扶貧一線，在扶貧攻堅過程中貢獻了自己的智慧和力量，有力地推進了所在鄉鎮精準扶貧的進程。

楊凱（2017）指出，雖然大部分大學生村官并非農村出身，但是對農村基層的治理確實起到了一定的引導作用，對于協調農村基層的治理具有一定的良性影響。

闞天洋、詹妍（2018）認為，大學生村官參與扶貧工作受到國家的大力支持，大學生村官作為特殊群體參與精準扶貧工作具有較強的可行性，為農村的經濟發展提供了人力和智力支撐。

二、后扶貧時代我國農村貧困人口貧困的現狀及成因分析

新時代，以習近平同志為核心的黨中央將扶貧定為實現全面建成小康社會的底線任務，并明確要大力實施精準扶貧、精準脫貧。2012—2018年間，我國農村貧困人口數量從9899萬人減少至1660萬人，貧困發生率也從10.2%下降至1.7%。2020年我國將消除絕對貧困，但減貧形勢依然嚴峻，精準脫貧穩定性差、貧困人口脫貧難度大、返貧現象嚴重等仍是當前中國農村扶貧工作中面臨的主要問題。究其原因主要有以下幾個方面：

1.入統識別不精準

目前，我國扶貧工作雖取得巨大成效，但精準扶貧的識別方法不科學、不精準，在一定程度上影響了扶貧效率。

其一，在甄選貧困戶的過程中，由于內外部因素的影響，在貧困戶的認定標準和程序方面不夠嚴格，評議程序不規范不公開等現象仍時有發生，有些未達到貧困規模的貧困戶也納入了扶貧資金補助的范圍，削弱了扶貧資金的幫扶效應。

其二，以收入、住房等作為識別貧困戶的主要標準，容易使位于臨界值附近的困難群眾得不到及時幫扶。

2.貧困戶抵抗風險的能力弱

雖然扶貧取得了顯著成效，但貧困戶自身的持續發展能力還沒有建立，對于自然災害和大病大災的抵抗能力差，即使生活條件得到了臨時改善，仍面臨著較大的返貧風險。此外，農產品受市場經濟影響大，農業主導產業規模不大，產業化水平低，貧困戶難以應對市場、資金、技術等帶來的風險，產業扶貧短期難以見效，缺乏穩定脫貧基礎，脫貧效率低，脫貧的難度仍然很大。

3.致貧因素復雜

由于致貧因素復雜，導致很多貧困地區長期存在“扶貧—脫貧—再返貧”的情況。一方面，現有幫扶措施多注重短期物資幫扶，導致部分貧困戶形成路徑依賴，一旦物質幫扶停止，馬上就會出現返貧。另一方面，農村貧困地區教育、醫療等領域短板突出，部分人口難以有效應對各種突發災難而再度陷入貧困。加之貧困農民的學習意愿普遍不太強，在一定程度上也制約了扶貧產業發展，影響了扶貧效率。

三、后扶貧時代大學生村官助力精準扶貧的主要方式

廣大大學生村官積極扎根農村，通過向農民宣傳國家扶貧政策、幫助農民轉化觀念、帶領貧困農戶發展產業等方式，在精準扶貧工作中發揮了重要而積極的作用。

1.宣傳和推動國家扶貧政策的落實

為推進精準扶貧工作，我國各地出臺了很多相關優惠政策。大學生村官知識面廣，信息較靈通，對國家各項扶貧政策掌握比較快。故可以利用自身優勢，向貧困農戶進行宣傳，以推動國家扶貧政策的落實。大學生村官可通過微信公眾號、宣傳欄、廣播、板報等方式，向所在地貧困農戶詳細講解義務教育、學前教育、醫療、產業等方面資助政策，幫助貧困農戶熟知各項資助政策內容，讓他們對國家各項資助政策有充分了解，確保各項扶貧工作的順利開展。

2.幫助農民轉化觀念

要致富必須先轉變觀念，精神扶貧是長效脫貧的關鍵所在。部分貧困群眾由于存在認識偏差，易產生一些不思進取、安貧固窮思想。加之農業未形成完整的產業鏈，特色農產品加工市場供需不平衡，也容易影響農民的進取心。故大學生村官可利用其先進的專業知識和積極的思想觀念，影響和帶動農民，幫助農民改變固有觀念，幫助貧困農戶養成積極向上的精神風貌。