基于貧困治理視野的共建人類命運共同體

公曉昱 何得桂

摘要：共建人類命運共同體是中國為應對人類共同挑戰提出的全球治理新理念，為世界消除貧困指明了方向并提供了有效路徑。共建人類命運共同體的倡議契合時代發展主題，展現了中國負責任的大國風范。當前世界貧困治理面臨著貧困評估標準亟需改進、貧困治理機制建設需要加強、貧困治理的內外部力量懸殊，以及發展中國家減貧內生動力不足等問題。改革開放以來，中國在貧困治理方面取得了重大成就，以自身發展推動全球共同發展，加大對貧困國家的幫扶力度，注重分享貧困治理經驗，為解決全球治理和發展問題做出了積極的貢獻。

關鍵詞：貧困治理;人類命運共同體;中國方案

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0019-05

貧困問題一直是困擾世界大多數國家的難題，同時也是引發社會動蕩、不安和沖突問題的導火索。2012年黨的十八大強調在追求本國利益時兼顧他國合理關切，從而提出了“人類命運共同體”意識。習近平總書記在隨后的諸多外交場合闡釋了“共建人類命運共同體”的重大價值。出席2015年的博鰲亞洲論壇時，他正式向各國領導人提出“通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體”的倡議。同年9月，習近平總書記出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時發表重要講話，“人類命運共同體”作為治國理政方針被再一次闡述。“共建人類命運共同體”的重大倡議是習近平總書記在治國理政的實踐探索中，針對人類發展和世界前途提出的中國理念、中國方案，它順應時代發展的潮流、符合全球治理大勢，也成為推進全球貧困治理的有效路徑。

在全球發展治理的進程中，減貧無疑是一道歷史性難題，也是世界性的難題之一。在《攜手消除貧困，促進共同發展》一文中，習近平總書記提出“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是全國各族人民追求幸福生活的基本權利”。在全球貧困治理進程中，中國自始至終扮演著積極的倡導者和忠實實踐者的角色，一次又一次地為世界減貧事業貢獻著自己的力量;在加快中國特色社會主義現代化建設特別是開創中國特色扶貧開發道路上，黨和國家創造性地提出了精準扶貧、精準脫貧的戰略，帶領人民取得了決定性進展。這充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，也進一步鞏固了黨的執政基礎。關于消除貧困的問題，習近平總書記多次在國際舞臺上發表中國的主張，“共建人類命運共同體”的重要論述更是顯示出了中國在全球貧困治理中的“中國智慧”與大國擔當，為其他發展中國家擺脫貧困提供了實踐經驗和路徑選擇方面的有益參考。

一、人類命運共同體理念的形成及主要內涵

（一）人類命運共同體理念的形成

消除貧困不僅關乎廣大發展中國家的利益，更是全人類的共同使命和奮斗目標。2013年3月23日，在訪問莫斯科國際關系學院時，習近平總書記首次向世界發起建設“人類命運共同體”的倡議。這場演講被稱為突破了雙邊關系的范疇，“向世界講述了對人類文明走向的中國判斷”。這是習近平總書記第一次在外交場合提出“命運共同體”的概念，立即在海外引起積極響應。在此后的外交場合中，習近平總書記又提出了“中非命運共同體”“中國一東盟命運共同體”“亞太命運共同體”“中拉命運共同體”等理念，體現了中國對于促進人類和平與發展的態度。2015年9月，習近平總書記在聯合國總部發表講話時，明確指出要“構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”。這是中國最高領導人首次將“人類命運共同體”的概念及其核心內容在國際重大場合闡釋。2016年12月，習近平總書記在不同外交場合提出“構建網絡空間命運共同體”“核安全命運共同體”等觀點，強調“命運共同體”是關于人類社會的全新理念。關于為何要推動構建人類命運共同體、要構建一個什么樣的人類命運共同體，以及怎樣構建人類命運共同體的問題，習近平總書記在2017年的聯合國日內瓦總部的重要講話將“人類命運共同體”構想的中心思想直觀、全面地展現在世人面前。2018年，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，“人類命運共同體”被寫進憲法，其內涵、愿景和路徑更加清晰明了。

（二）人類命運共同體理念的主要內涵

1.西方學者關于共同體的理解。關于“共同體”的研究西方學者各持不同觀點。在古希臘時期，亞里士多德就提出了“一切社會團體都以善業為目的”，基于當時的共同體主要以城邦的形式體現，他把實現“善”的生活作為構建共同體的目的。盧梭認同亞里士多德的看法，他將亞里士多德的“善”理解為“共同體成員之間的約定”，而這個“約定”建立在公平、有益、幸福的基礎上間。英國當代學者齊格蒙特，鮑曼同樣認為，“共同體是一個溫暖而又舒適的場所”，在這里成員能夠相互信任、相互依靠。他們三人都肯定了共同體建立的初衷是共同體成員之間互幫互助，亞里士多德主要強調共同體建立的目的，盧梭強調的則是共同體成員要共同遵循的原則，而齊格蒙特將重點放在共同體成員之間的關系上。西方學者主張的“共同體”是以共同利益價值作為基礎，“共同體”成員擁有共同的身份和價值觀為條件而形成的多層次、寬領域的組織集體，這種“共同體”可以是一定區域范圍內的聯合體，也可以是共同利益主體形成的組織，這就有一定的排他性和不穩定性。

2.馬克思關于共同體的解釋。馬克思的觀點不同于西方學者，他將共同體理解為“自由人”的聯合體，“自由人”是組成共同體的基本主體。何為自由人？馬克思從三個方面解釋“自由人”：人駕馭了自然規律并不斷提高駕馭自然規律的能力;在廣泛的領域保障人的基本權利的實現;實現人的全面發展。在馬克思看來，資產階級國家形式仍然是階級矛盾不可調和的產物，這種“虛幻的共同體”形式，即資產階級國家是“一種羈絆，它一方面產生專制，另一方面產生奴役”。馬克思還認為，共同體的作用是消滅人的異化，他將共產主義社會視為“共同體”的形態，共產主義社會就是由“自由人”作為組成單位而形成的集合體，這些“自由人”對自然規律的運用和人的全面發展，需要在共同體中實現。

3.人類命運共同體倡議的新內涵。人類命運共同體倡議是由“中非命運共同體”“亞太命運共同體”“中拉命運共同體”以及“構建網絡空間命運共同體”等一系列關乎各國人民共同命運的國際權力觀、共同利益觀、可持續發展觀、全球治理觀組成。習近平總書記指出，“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。”不同于西方學者提出的“共同體”在價值觀的統一和共同利益的聯結，人類命運共同體的倡議不具備這種排他性和不穩定性，更多強調國家之間命運聯結和共同發展，無論哪一種制度或是哪一種文化都歡迎參與到人類命運共同體的構建中，更具有包容性和穩定性;它與馬克思所提出的“共同體”組成主體上也有不同之處，它是對馬克思提出的“真正共同體”和“自由人聯合體”理論的繼承和發展。同時，人類命運共同體又是對中國傳統“大同”思想中的“天下萬邦”“和而不同”的“和合”思想的繼承和發揚，是凝聚全球愿景而貢獻的“中國方案”。

二、貧困治理與共建人類命運共同體

（一）共建人類命運共同體的時代價值

1.共建人類命運共同體順應時代發展

面對當今國際社會出現的政治、經濟問題，“人類命運共同體”的倡議應運而生，這是全球化發展轉型期我國為國際社會治理全球問題貢獻出的中國方案。和平與發展是當今時代的主題，和平主要是政治問題，發展主要屬于經濟范疇，和平是發展的前提和基礎，發展經濟是維護世界和平的有力保障。二戰后世界經濟的持續發展離不開戰后世界相對和平的國際環境，各國經濟貿易的往來更是為各國人民的友好交往和文化交流提供了機會。反觀還被戰亂、暴動頻發所困擾的地區，當地的社會經濟發展中斷，使國際安全環境受到了威脅。習近平總書記說，“只有堅持和平發展、攜手合作，才能真正實現共贏、多贏。”人類命運共同體的倡議是針對當前全球發展過程中政治、經濟、生態、安全、網絡空間等存在的問題提出的全球治理轉型的新思路，深刻地反駁了關于“去全球化”“反全球化”的思潮和逆流，為人類社會發展提供了“中國智慧”。

2.共建人類命運共同體的倡議展現了中國的大國風范

2015年9月26日，習近平總書記在南南合作圓桌會上說：“同廣大發展中國家團結合作，是中國外交關系不可動搖的根基。”與西方國家主導的全球治理體系不同，我國倡導的“人類命運共同體”是以人類整體發展的思維邏輯構建的價值基礎，而不是西方世界以保證主權國家利益為國際政治活動的目標。中國始終是世界和平的捍衛者，始終是國際合作伙伴關系的倡導者，始終是全球化發展的參與者，始終是多邊主義國際關系的擁護者。這一系列立足于全球發展和全球治理的承諾共同凝練成“人類命運共同體”的倡議，并深得國際社會的廣泛認可。這顯示著中國國際地位的逐步提高以及外交理念的進步，中國作為全球治理的重要參與者，正在從全球治理的外緣慢慢走向核心。

（二）貧困治理與人類命運共同體倡議的邏輯關系

1.消除貧困是構建人類命運共同體的重要議題

在《攜手消除貧困，促進共同發展》主題演講中，習近平總書記指出，“消除貧困依然是當今世界面臨的最大的全球性挑戰。”隨著當今世界全球化的不斷發展，各國之間的聯系變得更加密切，但局部地區的貧困和動亂也在阻礙世界前進的步伐。南北貧富差距是當前全球經濟發展不平衡的一個顯著特征，發達國家和發展中國家收入差距的擴大更是制約全球貧困治理的重要因素。當今世界，還有7億多人口處于極端貧苦的生活環境之中，貧窮問題依然是世界向前發展的絆腳石，也是引發一些國家出現戰亂、暴動的源頭，而動亂、沖突的爆發又使貧困問題愈演愈烈，最后形成“貧困-沖突爆發-再貧困”的死循環，增加了全球貧困治理的難度。消除貧困是解決南北經濟發展不平衡、治理地區動亂問題的關鍵，更是共建人類命運共同體倡議的重要議題。

2.實現人類命運共同體的倡議是治理全球貧困的有效路徑

貧困問題既是社會發展要化解的現實矛盾，也是學術研究不可回避的重要內容。貧困除了是物質生活水平的體現外，社會政治、歷史、文化等領域發展的滯后也是一個國家和地區貧困問題的重要體現。習近平總書記曾說過，“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。”要治理全球貧困問題，任何一個國家都不能獨善其身，也不是單憑一個或幾個國家的力量就能夠實現。應樹立人類命運共同體意識和互利互惠、合作共贏的發展理念，堅持走多邊主義道路，遵循國際合作原則，充分發揮全球化發展優勢，探索新的消除貧困的全球治理路徑，在消除貧困問題上實現各國權益的最大公約數。

三、貧困治理視野下共建人類命運共同體面臨的主要問題

（一）全球貧困治理面臨的現實困境

總的來看，貧富懸殊和南北差距擴大的問題依然存在，世界政治經濟的不穩定也增加了消除貧困的難度。

1.全球貧困評估標準亟需改進

關于貧困評估的標準，長期以來并沒有一個明確的國際標準，且很難通過一個精準量化指標來認定貧困，這也是全球貧困治理問題難以解決的重要原因之一。世界銀行的“國際貧困線標準”以家庭收入為參考，雖然可行性程度高但作為唯一的衡量標準不夠科學。近年來聯合國開發計劃署牽頭研發的“多維貧困指數（MPI）”雖然更合理但是實用性有待加強。在實際的貧困評估中，不同國家的需求不一樣標準也就不一樣，發展中國家主要面對的是衣食住行為基礎的基本生存問題，表現為絕對貧困;而發達國家面對的主要是由發展不平衡而出現的貧富差距問題，表現為相對貧困。除此之外，各國的宗教、文化的發展情況對于本國價值觀和社會治理的影響也有所差異，增加了確立貧困評估標準的難度，因此需對當前的國際貧困評估標準進行改進。

2.貧困治理機制建設需要加強

全球貧困治理機制建設的合理性是貧困治理的制度保證。當前西方主權國家主導的國際機構IMF（國際貨幣基金組織）、世界銀行作為全球貧困治理的主力，在某些方面很容易成為西方國家政治經濟的操縱工具，它們主導的主流發展政策，更多的是維護西方國家的利益，不僅將貧困治理局限在政治性機構的小范圍內，而且當前發達經濟體的經濟發展不景氣的溢出效應將會加劇發展中國家的經濟發展不平衡。除了國際金融機構在全球貧困治理推動力量較小以外，廣大發展中國家在聯合國安理會普遍處于非常任理事國席位，使得發展中國家在貧困治理決策中擁有較少話語權。

3.貧困治理的內外部力量懸殊

從長期來看，一國貧困治理的成效除了依賴于國際社會的援助，主要取決于本國的治理情況。綜觀世界減貧發展，減貧事業取得長足發展的國家多為經濟社會穩定發展的國家，而減貧成效不佳的國家往往處于發展滯后甚至是社會動蕩之中。大多數貧困國家正處于建設時期，國家治理和經濟社會發展相對薄弱，因此貧困治理的內生動力不足，制約減貧事業的進程。為著力加快全球減貧進程，習近平總書記始終強調要增強發展中國家的內生動力，并倡導發達國家加大對落后國家的援助和支持。

（二）貧困治理視野下共建人類命運共同體面臨的現實問題

每一種新的理念的產生總會備受爭議，但實踐是檢驗真理的唯一標準。人類命運共同體作為一種新的全球治理觀順勢而生，以推行多邊主義為原則的命運共同體的構建必然會影響西方資本主義國家以“自我保護”為旗號的利己主義、保護主義，部分西方媒體將中國倡議構建人類命運共同體的行為曲解為“中國的馬歇爾計劃”，試圖錯誤定義中國在參與全球治理過程中的貢獻和成果。但是我國所倡導的人類命運共同體與美國在二戰后制定的“馬歇爾計劃”有著本質的不同。首先，兩者時代背景不同。馬歇爾計劃誕生于二戰后歐洲百業待興的時代背景下，而“人類命運共同體”是在當今全球化發展的轉型期應運而生。其次，兩者產生的目的不同。馬歇爾計劃是美國為獲得國際上的政治支持對歐洲施以援助，而中國“人類命運共同體”的倡議是為了解決全球治理問題和世界發展問題。最后，兩者的政治立場不同。馬歇爾計劃的實施將美國推上世界霸主的地位，歐洲各國成為美國的依附國，而“人類命運共同體”的倡議歡迎各國共同參與，共享中國經濟發展的成果。在第七十屆聯合國大會上，習近平總書記就表明，“中國將始終做全球發展的貢獻者”。與此同時，欠發達國家發展環境惡劣與內生動力不足是制約人類命運共同體構想實現的重要原因。長期以來，不少發展中國家由于宗教、民族等矛盾激化長期處于戰亂、動蕩之中，這又進一步加劇發展中國家的貧困問題，形成了惡性循環。面對動亂和經濟發展的中斷，有的發展中國家政府和社會民眾逐漸形成了坐等援助的心理，內生動力不足同樣阻礙發展中國家擺脫貧困。

四、參與全球貧困治理的中國實踐路徑及成就

作為全球減貧事業的重要參與者，中國在貧困治理方面取得了重大成就，為世界減貧事業做出重大貢獻，樹立了負責任的大國形象。在全球貧困治理方面，中國積極貢獻智慧，邀請后發國家一起乘坐經濟發展的“航班”，一起推動建設人類命運共同體，為各國人民謀福祉。

（一）以自身發展推動全球共同發展

“我們堅持改革開放，保持經濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發展的政策，為大規模的減貧奠定了基礎、提供了條件。”這是習近平總書記在2015年減貧與發展高層論壇上分享中國治貧經驗時的發言。我國始終把可持續發展作為脫貧攻堅的戰略原則，這意味著要想取得減貧的最終勝利必須依托自身發展。堅持政府主導，將扶貧開發納入國家總體發展戰略，是中國貧困治理取得舉世矚目成績的重要原因。自改革開放以來，我國政府始終堅持把發展作為第一要務，針對貧困現象開展一系列的扶貧專項工作，精準扶貧、精準脫貧的基本方略是中國減貧行動的一個重大創新。以扶貧開發激發貧困者內生動力，把國家治理作為扶貧開發工作的強大保障，通過自身努力為全球貧困治理做出貢獻。改革開放以來，我國通過持續努力實現7億多人脫貧，受到國際社會廣泛贊譽。《中國扶貧開發報告（2016年）》顯示，中國已經率先實現了聯合國千年發展目標和聯合國《2030年可持續發展議程》，以實際行動響應全球貧困治理的號召。我國通過自身的改革發展，擴大開放市場，與世界各國共創良好的營商環境、生態環境、國際治理環境，為推動世界經濟高質量發展做出了積極貢獻。

（二）加大對貧困國家的幫扶力度

在幫助發展中國家治理貧困和解決發展出路問題上，中國一直以來都在遵循著自己的承諾。通過優惠貸款、免息貸款等方式為廣大發展中國家提供資金支持，并借助共建絲綢之路經濟帶、籌建亞投行等方式幫助“一帶一路”沿線國家改善基礎設施條件，參與國際經濟貿易合作交流，形成廣大發展中國家之間的良性互動;在技術方面，通過設立專項基金、培養輸送大量優秀人才等方式為發展中國家提供科研技術支持;在政策方面，中國頒布了一系列助力廣大發展中國家貧困治理和經濟發展的支持政策。習近平總書記在2015年中央扶貧開發會議上指出，“我國在很困難的時候勒緊褲腰帶援助發展中國家，事實證明，那時的付出為今天積累了寶貴資源。”對廣大發展中國家提供援助，既是我國踐行維護世界和平與發展的承諾，也是樹立負責任大國形象的一份擔當。作為廣大發展中國家的一員，中國一直以來都堅持著團結、互助的原則，面對變幻莫測的國際形勢，我們愿意同廣大發展中國家一起共享經濟發展的成果、共同面對全球貧困問題帶來的危機、共同實現國際社會的可持續發展。通過實施“一帶一路”可持續城市聯盟、綠色發展國際聯盟，制定《“一帶一路”綠色投資原則》，發起“關愛兒童、共享發展，促進可持續發展目標實現”合作倡議等一系列舉措，中國為解決全球治理和全球發展問題做出了積極的貢獻。

（三）分享貧困治理經驗

習近平總書記在出席世界經濟論壇2017年年會時指出，“中國人民張開雙臂歡迎世界各國人民搭乘中國發展的‘快車、‘便車。”減貧經驗分享作為國際減貧合作的一條重要途徑，對推動全球減貧進程有著不可小覷的作用。在推動世界減貧事業方面，中國從不吝嗇向各國分享中國在脫貧致富的道路上付出的努力和艱辛。實踐證明，中國在推動全球貧困治理進程中開展的以扶貧為主題的論壇研討、人員互訪、能力建設、政策咨詢、合作研究、信息交流等給欠發達國家帶來了成效。在2015年聯合國系列峰會上，習近平總書記提出了未來五年向發展中國家提供“六個一百”的項目支持。2018年9月中非合作論壇，為“共筑更加緊密的中非命運共同體”提出實施中非合作“八大行動”。為落實行動方案，2019年4月9日成立了中國非洲研究院，利用其廣集中非學術智慧，廣集中國和非洲人民的智慧，為實現中國人民和非洲人民共同期盼的美好生活而奮斗。中華民族自古以來就是一個獨立自主、愛好和平的民族，正是因為中國人民經歷過貧困、戰爭帶來的痛苦，所以更加期盼建設一個和平繁榮的世界，“人類命運共同體”的倡議不僅是中國對治理全球問題的擔當，更是將世界人民的共同愿望擔為己任。

作者簡介：公曉昱（1997-），女，漢族，山東泰安人，單位為西北農林科技大學人文社會發展學院，研究方向為貧困治理與城鄉發展。

通訊作者：何得桂（1982-），男，漢族，福建尤溪人，西北農林科技大學人文社會發展學院副教授，博士，研究方向為貧困治理、涉農公共政策。

（責任編輯：朱希良）