試論如何在扶貧工作中做好財政資金預算績效管理

田立平

摘 要：隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，越來越多的人開始關注社會問題，尋求解決社會問題的方法。近年來，社會上出現了很多的問題，包括醫療衛生問題、農民工工資拖欠問題、空巢老人問題、留守兒童問題等，針對這些問題國家出臺了很多措施，起到了很好的效果，部分社會問題基本得到解決。但是我們也不得不承認，當前我國社會上仍然有很多問題存在，比如貧困地區的經濟發展問題，為此國家出臺了鄉村振興戰略、國土綜合整治、西部大開發等各種戰略和措施來解決這個問題，取得了一定的成就。隨著我國經濟的發展，扶貧工作成為近年來我國財政部門運行過程中一項重要的工作。為了做好扶貧工作，必須加強財政資金的預算績效管理，發揮財政資金在扶貧工作中的作用。

關鍵詞：扶貧工作;財政資金預算;績效管理

隨著我國社會經濟的發展，綜合國力顯著增強，我國在世界上的經濟地位得到其他國家的認可，成為世界第二大經濟體。然而我們同樣應該認識到，當前以及未來時間內我國仍然是世界上最大的發展中國家，沿海地區等部分城市的經濟發展速度不能掩蓋我國仍然有部分地區處于貧困狀態的事實。為推動我國貧困地區的經濟發展，我國實行了鄉村振興戰略，在戰略實施過程中，扶貧工作是重要的舉措。扶貧工作的開展需要財政資金的支持，加強財政資金預算績效管理是合理配置扶貧資金、提高資金使用效率的有力保證。

一、財政資金預算績效在扶貧工作中的基本內容

財政資金預算績效管理指的是基于現代績效管理理論，吸收其他國家先進經驗，結合我國實際財政資金情況建立的高效績效評價和管理機制。在當前我國扶貧工作中的運用主要是異地搬遷扶貧、政策兜底扶貧和教育扶貧等模式，受限于財政資金的規模，一般情況下，基層政府主要采取的是教育扶貧和政策兜底扶貧兩種形式。教育扶貧顧名思義，指的是對貧困地區教育事業的扶持和幫助。具體形式是用財政收入資金的一部分在貧困地區普及各類教育，使廣大農民群體獲取基礎知識，提高思想道德意識和掌握先進的科技文化。目前我國仍然存在城鄉教育水平差距和東西部教育水平的差距，教育資源分布不均衡。國家采取了一系列措施，加大對貧困地區的資金投入，引進相關人才從事教育扶貧工作。

二、當前財政資金預算績效在扶貧工作中存在的問題

（一）部分基層政府盲目申報財政預算

我國當前部分貧困地區，由于傳統觀念的影響等，基層政府持有“錢越多越好”的觀念，圍繞國家提出的十大精準扶貧工程項目，無中生有地將本地一些工程向十大精準扶貧工程項目包裝，盲目申報預算，企圖爭取更多財政資金的支持等。在沒有科學的規劃之下，一些項目得到的效果并不理想，不僅造成財政資金的浪費，還造成財政資金的績效低下。

（二）扶貧項目資金管理分散，整合不力

在我國當前政府財政管理工作中，扶貧項目的資金由多部門共同參與管理，既能夠發揮各部門的專業又能夠減少人力資源管理成本。但是在實際扶貧資金管理過程中，各部門由于自身利益分別支持某一扶貧項目的實施，造成對財政扶貧資金的爭奪，增加了各部門交流的矛盾，造成協調成本過高以及扶貧資金使用效率降低的情況，不利于扶貧資金的整合。

（三）問責制度和監測評價體系需要完善

完善的問責制度和監測評價體系是提高財政資金預算績效的有效措施。但是當前實際工作中，對扶貧資金的問責制度以及監測評價體系都還不完善，需要進一步研究與完善。當前扶貧項目的實際產出與財政資金投入并沒有形成有機的監測和評價，對扶貧項目的可持續性等沒有一個科學合理的考察標準等。

三、在扶貧工作中實施財政資金預算績效管理的措施

（一）精準扶貧項目使用資金明確用途

由于我國各地區貧困成因不同，貧困的程度也不相同，因此精準扶貧使用資金應明確各部分資金的用途，根據各地區實際情況合理分配，將資金賬目公開化、透明化，接受廣大人民群眾的監督。在保證扶貧資金利用效率的基礎上，做到精準扶貧，有據可依。

（二）采取有效的財政資金預算管理體系，保證貧困居民的社會待遇

各基層政府財政管理應該按照中央要求，“建立預算績效評價體系”，結合實際情況，采取有效的財政資金管理手段，保證貧困居民的社會待遇。在財政資金預算績效管理體系建設過程中，應該科學合理的設計績效的指標，將績效管理的目標、效果以及監督保障措施等結合起來，建立一個科學有效的長效機制，并提高財政資金的透明化程度，拓寬監督管理渠道，保證財政資金使用的公平性。

（三）選擇合理的預算績效評價方法

預算管理評價應該首先保證評價指標的合理性。在預算管理評價指標的制定過程中，應該采取定性與定量相結合的方法，將扶貧資金能夠產生的效益與社會的可持續發展相結合，設立一個科學合理的評價指標。在預算績效評價管理體系監理過程中，應結合實際情況全面考慮各方面因素，保障體系建設的合理性和科學性。政府應該引進相關專業的高素質人才，建立一個高素質的人才隊伍，不僅對預算績效管理體系的建設發揮作用，而且能夠促進相關政策措施的創新與發展，使之更加契合貧困地區的財政資金預算績效管理情況。

四、結束語

近年來，隨著我國經濟的發展，我國財政收入不斷增加，做好財政資金的預算績效管理不僅是國家的需要，也是社會發展的要求。隨著我國鄉村振興戰略的深入發展，扶貧資金的使用也增加了集約化的要求，高效使用扶貧資金不僅能夠促進貧困地區的經濟發展，而且有利于促進社會公平、保障貧困地區居民社會待遇。在當前社會環境下，國家和政府應該引進先進的預算績效管理理論，建立和完善扶貧資金的預算績效管理體系，提高扶貧資金的使用效率，提高扶貧資金預算績效，最終消除貧困，實現社會公平。

參考文獻：

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