社工服務模式的區域差別及其啟示

陳美招 唐璇 羅月嬌

摘要：近年來，各地政府尤其是珠江三角洲地區加大了對社會工作以及社工服務機構的投入，希望探索出一條適合當地情況的社會工作發展道路。廣州和佛山政府分別通過成立家庭綜合服務中心（現在稱為“社工服務站”）和采用合作互助社的方式為居民群眾提供社會服務。在查閱和分析相關文獻資料的基礎上，通過與一線社工、互助社里的干事進行訪談和互動掌握相關資料與信息分析后，發現這兩個地區的社工機構服務模式既有區別又有聯系。基于此，本文從六大方面將廣州家庭綜合服務中心和佛山合作互助社進行對比，進一步得出這兩種社工服務模式的推廣適用范圍，以便為其他地區的社會工作發展提供借鑒。

關鍵詞：家庭綜合服務中心;合作互助社;服務模式

廣東省秉承勇于改革的優良傳統，圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”的核心理念，先行探索了政府主導下的社會組織與社會工作機構孵化道路，嘗試了政府購買公共服務的社會工作發展模式。

廣東的社會工作發展是從珠三角地區起步的，早期有深圳的“政府購買社會工作崗位”模式、東莞的“政府購買社會工作服務項目”模式、廣州的“家庭綜合服務中心”模式等。這些不同的社會工作服務模式以及不同地區之間的社會工作發展必然存在其各自的特點和值得借鑒學習的地方，同時存在一些缺點和問題，因此，對這些模式進行探討尤其是對比研究，對改進和推動社會工作的發展顯得尤為重要。本文選取了廣州和佛山這兩個鄰近城市的社會工作機構服務模式進行研究和分析，希望通過對比研究得出這兩個地區社工服務模式各自的價值及特點，從而為其他城市的社工發展提供經驗借鑒。

必須首先說明的是，廣州的家庭綜合服務中心是指街道設置的一個服務平臺，接受區（縣級市）民政部門的業務指導。家庭綜合服務中心通過政府購買社會服務的方式，由民辦社會工作服務機構承接運營，根據區域服務需求的實際情況，以青少年、長者等群體為重點服務對象，科學設置服務項目，面向全體社區居民提供專業、綜合、優質的社會服務。佛山的合作互助社，又稱互助社模式，是指在政府鼓勵和支持下，社工機構與社區合作為了更深入服務社會基層而在社區內設立的社工服務平臺，主要服務老年人、青少年、殘障人士、單親家庭等，同時，還組建義工隊伍協助社區工作。

一、社工服務模式的區域差別

（一）政策以及經濟發展等影響因素對比

1010年，廣州市委市政府在1009年出臺實施的《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》的指導下，在全市各區（縣級市）共確定20個街道作為政府購買社工服務的試點單位，正式啟動家庭綜合服務中心試點建設。廣州市政府在2011年10月13日出臺了《關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》，市財政將按每個家庭綜合服務中心每年200萬元的項目購買經費預算來預留市的分擔比例預算，并提出，到2011年年底，廣州市所有條件成熟的街道要開展家庭綜合服務中心建設工作;到2012年上半年，廣州市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心。另外，廣州市委市政府還出臺了《廣州市社會工作專業崗位設置及社會工作專業人員薪酬待遇實施辦法（試行）》《廣州市財政支持社會工作發展實施辦法（試行）》《廣州市扶持發展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》和《關于加快推進社會工作及其人才隊伍發展的意見》（穗字[2012]12號）等一系列政策法規，以支持廣州社會工作的發展。

而佛山除了在2012年出臺《中共佛山市委、佛山市人民政府關于加強社會建設的意見》（佛發[2012]3號）以及2014年草擬了《關于推進村（居）社會工作者社工化的意見》外，其他大部分意見或文件都是在參考和落實貫徹省委辦公廳和省政府辦公廳《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》《關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見》（粵辦發[2011]22號）等相關政策的基礎上提出的。

由此可見，廣佛兩地政府雖然都有出臺相關政策來支持當地社會工作的發展，但是廣州的政策出臺得相對較早較多，而且由于廣州的經濟發展比佛山要好，所以政策上的財政支持力度也相對較大，對當地的社工機構以及社工服務產生的影響也較大。此外，廣州出臺的政策除了關于政府購買服務和扶持社會組織發展等大的方面外，還有專門針對家庭綜合服務中心的政策。而佛山的政策很多都是大方向，沒有專門針對互助社而出臺的政策。

（二）政府購買服務的方式對比

對于家庭綜合服務中心而言，廣州政府一般是通過公開競標的方式來購買，然后與中標的社會工作機構簽訂合同、承接開展社會工作服務，其性質是綜合服務購買。家庭綜合服務中心的社工是屬于社會工作服務機構的。

對于合作社或互助社而言，佛山政府是通過項目競標的形式對中標的項目以及承接方的互助社進行資助，從而在社區和村居中開展服務，其性質是項目購買。而互助社里的社工是居委會或村委會向社工中心購買的。

雖然這兩種政府購買服務的方式都涉及競標、評估等流程，但是就購買的服務內容和服務范圍來說，廣州家庭綜合服務中心的服務內容更豐富，涉及家庭、青少年、老年人、婦女和就業群體等各方面的綜合服務;服務范圍也更廣，覆蓋的是整條街道。而佛山互助社的服務內容便相對單一，主要是圍繞項目內容展開，如佛山西樵聯新朝陽互助社主要是提供兒童青少年的成長服務，東碧社區紅太陽互助社主要提供是婦女權益方面的服務;服務范圍相對較小，只是社區或者村居。

（三）資金來源和地位對比

廣州家庭綜合服務中心的資金主要來源于政府財政。根據廣州市政府在2011年10月13日出臺的《關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》，市財政將按每個家庭綜合服務中心每年200萬元的項目購買經費預算來預留市的分擔比例預算;其中還提出，到2012年上半年，廣州市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心，覆蓋全市100多條街道。可見，廣州市政府對于廣州家庭綜合服務中心的投入和重視程度是非常高的，家庭綜合服務中心成為廣州社會工作發展的典型模式。