事業(yè)單位資金管理問題及對策

韋芳瑩

摘 要：事業(yè)單位是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，是面向社會提供公共服務(wù)的主要載體，因而應(yīng)重視推動事業(yè)單位的良性穩(wěn)健發(fā)展，在事業(yè)單位的運(yùn)營管理過程中，資金是保障單位正常履行職能的關(guān)鍵，只有最大程度的發(fā)揮資金的效用，才能確保國有資產(chǎn)的最優(yōu)化利用，基于此，事業(yè)單位應(yīng)重視完善資金管理體系，制定科學(xué)的資金管理制度，強(qiáng)化對單位資金的收支管理。隨著新醫(yī)改的不斷推進(jìn)，對于醫(yī)療衛(wèi)生單位的管理提出了更高的要求，強(qiáng)化資金管理也勢在必行。下文主要針對事業(yè)單位資金管理中存在的問題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，為事業(yè)單位資金管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;問題;對策

一、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要性

公共衛(wèi)生資金是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，加強(qiáng)資金管理有利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國反腐倡廉力度的不斷加大，對于事業(yè)單位的監(jiān)管也進(jìn)一步深化，這要求事業(yè)單位要重視自身運(yùn)營管理，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，科學(xué)合理的管理、分配、使用資金，確保資金的最優(yōu)化配置;財政對事業(yè)單位的資金支持，是要單位履行公共服務(wù)的職能，資金的科學(xué)管理可以為單位服務(wù)職能的發(fā)揮提供保障，同時也有利于打造廉潔單位，進(jìn)一步響應(yīng)國家反腐倡廉的號召，樹立良好的單位形象。一方面，事業(yè)單位重視資金管理，可以推進(jìn)單位管理機(jī)制變革，轉(zhuǎn)變資金管理理念，同時使管理層認(rèn)識到資金管理的重要性，并推進(jìn)單位不斷完善資金管理制度，健全職能體系，優(yōu)化授權(quán)審批程序，確保資金在單位內(nèi)的規(guī)范、高效流動，提升單位的運(yùn)營管理水平;另一方面，事業(yè)單位合理利用財政資金，可以在一定程度上緩解財政的壓力，通過在制定資金使用計劃時，科學(xué)分析資金利用的效益性和可行性，可以有效降低資金浪費(fèi)，提升資金利用水平。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

事業(yè)單位資金管理中存在的問題：第一，資金管理制度有待健全，目前越來越多的單位已經(jīng)認(rèn)識到資金管理的重要性，但仍有部分單位對于資金管理重要性認(rèn)知不足，資金管理方式較為粗放，無法實(shí)現(xiàn)單位資金的合理有效利用，易造成資金浪費(fèi);同時部分單位雖然制定了資金管理制度，但是制度流于形式，在實(shí)際的資金管理過程中沒有以制度為依據(jù)，存在一定的盲目性和風(fēng)險性，導(dǎo)致資金管理的實(shí)際效果不顯著。第二，預(yù)算控制力度不足，部分單位在公共衛(wèi)生資金管理中沒有發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在收支管理環(huán)節(jié)沒有以預(yù)算編制為導(dǎo)向，使得單位的資金收支管理缺乏計劃性;同時在制定預(yù)算編制時，單位雖然能按照上級財務(wù)部門和衛(wèi)生部門的規(guī)定進(jìn)行編制，但是由于對單位實(shí)際情況分析不足，故而造成預(yù)算編制脫離實(shí)際，資金預(yù)算管理效果不佳。第三，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，單位公共衛(wèi)生資金活動監(jiān)督不足，容易出現(xiàn)低效率使用、利用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，部分單位不注重設(shè)立會計稽查崗位和審計監(jiān)督崗位，單位的財務(wù)活動和資金活動缺乏有效的約束和監(jiān)督，容易出現(xiàn)財務(wù)投機(jī)行為。

三、事業(yè)單位提升資金管理水平的有效對策

（一）轉(zhuǎn)變資金管理理念，培養(yǎng)專業(yè)管理型人才

伴隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷拓展，資金管理逐漸成為單位良性運(yùn)營的重點(diǎn)，傳統(tǒng)的粗放型管理已經(jīng)無法適應(yīng)單位的發(fā)展要求，因而應(yīng)轉(zhuǎn)資金管理理念，培養(yǎng)精細(xì)化管理理念;同時單位應(yīng)重視定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)能力測評考試，以此調(diào)動財務(wù)提升財務(wù)人員的資金管理理論知識和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，為單位資金管理提供儲備型財務(wù)人才。

（二）健全資金撥付管理和使用管理機(jī)制

事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理應(yīng)重視對撥付環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的管控。以某醫(yī)療衛(wèi)生單位為例，第一，在公共衛(wèi)生資金撥付時，單位應(yīng)合理確定資金撥付總額，可以根據(jù)本年度財政部門對單位基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助數(shù)額以及衛(wèi)生院的實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模來科學(xué)界定資金撥付額度;醫(yī)療單位需在每年度末做好當(dāng)期基本公共衛(wèi)生服務(wù)計劃和用款計劃的編制，并與上年度財政撥付資金使用情況一同上報衛(wèi)生部門，由當(dāng)?shù)刎斦块T對單位資金的使用計劃和上期資金使用情況進(jìn)行審查;可以將資金撥付分為兩次，第一次為預(yù)撥付，預(yù)撥付資金總額以財政部門和衛(wèi)生部門核定的數(shù)額為準(zhǔn)，第二次資金撥付通過對衛(wèi)生單位公共服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行考核，以考核結(jié)果作為二次資金撥付的依據(jù)[1]。第二，明確資金管理職權(quán)，細(xì)化職責(zé)，單位實(shí)施歸口管理，將下?lián)苜Y金的核算和管理統(tǒng)一歸口到財務(wù)部門，由財務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目開展專賬核算，并指定專人負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目資金的專款專用，避免不同項(xiàng)目的混用、挪用、占用，確保單位資金使用情況的如實(shí)反映。

（三）加強(qiáng)資金收支管控，提高資金使用效率

事業(yè)單位的資金收支必須遵循兩條線管理原則，收入必須全部上交單位財務(wù)，支出必須通過財務(wù)審批方可支出，通過規(guī)范資金收支管理，以強(qiáng)化對公共衛(wèi)生資金利用過程的管理;同時，事業(yè)單位對于收入資金款項(xiàng)應(yīng)及時開具收款收據(jù)，出納人員收款手續(xù)辦理完成后，應(yīng)及時將資金送存，不得坐支;資金的支出必須符合要求，支出申請單據(jù)填寫完成后需由經(jīng)辦人簽字，并嚴(yán)格執(zhí)行支出審批流程，由具有審批權(quán)限的人員進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，交由出納付款并及時入賬。

（四）重視資金預(yù)算管理

為規(guī)范單位公共衛(wèi)生資金管理，應(yīng)重視發(fā)揮預(yù)算的作用。以某醫(yī)療衛(wèi)生單位為例，收入預(yù)算管理，為確保收入預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，衛(wèi)生單位可以每季度進(jìn)行一次預(yù)算執(zhí)行情況分析，對單位的收入預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核和評價，分析各項(xiàng)目預(yù)算完成較好的原因以及完成欠佳的原因，對于收入預(yù)算完成不好的科室提出改進(jìn)措施和意見，保證年度總預(yù)算收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時為下期預(yù)算編制提供依據(jù)。衛(wèi)生單位在收費(fèi)票據(jù)的管理過程中應(yīng)以國家的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)貫徹國家的醫(yī)藥物價政策，遵循“應(yīng)收盡收，應(yīng)收不漏”的原則，單位設(shè)置物價員，做好收費(fèi)檢查工作，確保收入的真實(shí)性和完整性。支出預(yù)算管理，事業(yè)單位的支出管理應(yīng)重視科學(xué)的編制預(yù)算，確保預(yù)算既能實(shí)現(xiàn)滿足醫(yī)療業(yè)務(wù)正常開展，又遵循“量入為出”的原則，預(yù)算編制過程中要以單位的年度發(fā)展計劃，工作目標(biāo)、開支定額等為標(biāo)準(zhǔn);同時要加強(qiáng)對支出預(yù)算的控制，可以將單位總預(yù)算分解為科室（部門）預(yù)算，以便于對各責(zé)任中心支出進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制，以降低無效成本支出，最大程度發(fā)揮資源效益。

（五）建立健全資金審計監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要保證資金的合理使用，應(yīng)完善審計監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對公共衛(wèi)生資金使用環(huán)節(jié)的管控。首先，明確監(jiān)督職能權(quán)限，相關(guān)職能科室要發(fā)揮好對資金日常使用過程的監(jiān)督，確保資金使用方向和使用標(biāo)準(zhǔn)符合要求，對于沒有按照要求使用資金的科室，應(yīng)做到及時糾正或者制止，嚴(yán)重的需采取相應(yīng)的懲罰措施。其次，事業(yè)單位可以構(gòu)建考核評估體系，將資金的日常管理、使用效果、項(xiàng)目實(shí)施情況納入績效考核范疇，制定完善的考核評估方案，每季度考核評估一次，將考評結(jié)果作為分配和核撥資金的重要依據(jù)。最后，醫(yī)療衛(wèi)生單位要自覺接受當(dāng)?shù)刎斦⑿l(wèi)生部門的檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理和使用條例，不得以任何形式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，確保資金利用的合理性和規(guī)范性;衛(wèi)生院要不定期對衛(wèi)生資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行通報，自覺接受監(jiān)督，提升資金利用的透明度和公開性。

四、結(jié)束語

綜上所述，資金管理是事業(yè)單位提升管理水平和管理質(zhì)量的關(guān)鍵，對于保障公共服務(wù)職能更好的發(fā)揮具有重要作用。作為醫(yī)療衛(wèi)生單位，應(yīng)樹立科學(xué)的資金管理觀念，正確認(rèn)識資金管理對于單位發(fā)展的重要性，同時應(yīng)不斷健全單位資金管理制度，優(yōu)化資金運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)資金活動提供依據(jù)，確保資金的合理、高效流轉(zhuǎn)，提升資金的利用價值，旨在激發(fā)國有資產(chǎn)的活力，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生單位具備衛(wèi)生行政及醫(yī)療防疫職能，重視單位資金管理有助于提升衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丁小燕.事業(yè)單位資金管理困境及對策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（16）：18-19.

[3]梁秋.事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018，000（019）：166-167.