亟待重修我們的農業道德與行為規矩

柯小瑛

【摘? ?要】 今年注定是一個不平凡之年。從國內形勢看，去年剛經歷了非洲豬瘟的重創，生豬生產尚未恢復元氣;今春新冠肺炎疫情的突襲基本得到了有效的控制，但由于國外疫情蔓延等諸多因素影響，真正的勝利時刻還未到來，決不能有絲毫松懈;還有非洲蝗災正在日漸逼近我國西域，決不可掉以輕心。在這種錯綜復雜的國內國際形勢下，一個重大的關乎國計民生的糧食安全問題迫在眉睫。如何確保糧食安全，化危為機？本文呼吁重修我們的農業道德與行為規矩，提升農業的精氣神，并選取中國農業、農村、農民的相關問題展開討論。

【關鍵詞】 亟待重修;農業道德;行為規矩;自然災害;糧食安全

中圖分類號：S28? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）07-0132-135

It Is Urgent to Rebuild Our Agricultural Morality and Behavior Rules——The Necessity of Holding Job Firmly in One's Own Hands

KE Xiaoying

（Maoming daily? ?Maoming， Guangdong? ?525000）

[Abstract] This year is destined to be an extraordinary year. Novel coronavirus pneumonia has been recovered from the outbreak of the African swine fever last year. The outbreak of the new crown pneumonia epidemic has been basically controlled. However， due to the spread of many factors such as the spread of foreign diseases， the real time for victory is yet to come. There is no way to let down. 。 In this complex domestic and international situation， a major food security issue related to the national economy and people's livelihood is imminent. How to ensure food security and turn crisis into opportunity？ This paper calls for the revision of our agricultural morality and behavior rules， the promotion of the spirit of agriculture， and the selection of Chinese agriculture， rural areas， farmers to discuss the relevant issues.

[Key words] need to be repaired; agricultural ethics; behavior rules; natural disasters; food security

唐朝初年，賢臣名相魏征的《諫太宗十思疏》中，勸諫朝中掌政者和國民“居安思危”，警醒世人“由儉入奢易，由奢入儉難”。前人的訓誡，至今仍有深刻的現實意義。

建國之初，共和國的締造者毛澤東主席也諄諄教導廣大干部和人民群眾：取得革命勝利之后，只是萬里長征走完第一步，務必保持發揚戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風，把中國人的事情辦好。幾十年來，我們遵循領袖的教導，一步一個腳印地把一窮二白的舊中國建設成為日益富強的新中國。炎黃子孫在初解放時滿目瘡痍的國土上，建成一個沒有外債和內債，有完整工業體系，鞏固的國防，農業自給自足的人民共和國。這種短時期取得的巨大成就，得益于一個堅強的核心領導，得益于優越的社會主義制度，以及偉大的有著良好道德與信守行為規矩的民族和人民。

今年注定是一個不平凡之年，既是一個脫貧攻堅、決戰決勝的收官之年，也是一個多災多難的年份。從國內形勢看，去年剛經歷了非洲豬瘟的重創，生豬生產尚未恢復元氣;今春新冠肺炎疫情的突襲基本得到了有效的控制，但由于國外疫情蔓延等諸多因素影響，真正的勝利時刻還未到來，決不能有絲毫松懈;還有非洲蝗災正在日漸逼近我國西域，決不可掉以輕心。在這種錯綜復雜的國內國際形勢下，一個重大的關乎國計民生的糧食危機問題迫在眉睫。

本文從“手里有糧，心里不慌” “不成規模的農耕無法適應糧食生產需要” “工業反哺農業嚴重不足，農村土地成了‘唐僧肉” “必須培育和建立健全的農業道德和行為規矩”“農業的底氣不足以應對和抗擊自然災害的侵襲”“辦好眼下‘中國人的事情”“建議與對策”等幾個維度，選取中國農業、農村、農民的相關問題展開討論。筆者的論題是：亟待重修我們的農業道德與行為規矩——兼論必須把中國人的飯碗牢牢端在自己的手里。

1? 手上有糧，心里不慌

中國是一個人口大國，也是農業大國，但由于地理條件和自然條件的限制，也是糧食進口國。尤其隨著工業化進程加快，農業人口的外遷，糧食生產雖然連續豐收，但仍需進口，糧、油、豬、豆等主要農產品，依然要從路途遙遠的歐美及拉丁美洲進口，成為受制于人的國際貿易。

13.7億人口的糧袋子操在別人的手里，是無法讓人安心的。常言說得好：“手上有糧，心里不慌。”因為“民以食為天”，這種關系十幾億人口生死存亡的糧食問題，在我國是天大的事。

作為工業發達的廣東，是有1億多人的大省，從統計數字看，糧食自給率不足30%。也就是說原來的農業大省，70%的糧食靠進口或從外省調進。糧、油、豬、豆、菜等主要農產品依賴外來。所以，常聽人說：火車停三天，廣東缺糧一個月。這種說法未必準確，但也不是危言聳聽。

筆者所工作和生活的茂名，一度是一座石油化工城市，盡管近年來有向東向南靠海發展，建設美麗濱海城市的新定位，但石油化工占比依然較大。茂名的糧食生產因城市建設和人口入城、房地產開發，以及農村耕地流失、拋荒棄耕等等原因，目前種植糧食作物的面積只能占原來耕地的三分之一左右。過去盛產糧食的大鎮，基本再沒有本地產的大米出售。而在農村生活的居民，不少靠到市場買米來生活，這種狀況，還是普遍現象。

現在社會上有一種說法，種糧不如買糧合算。筆者曾聽一對做泥水工的夫婦說，他們做一天的工錢可以買一家人的半年口糧。所以，他家的責任田送給人家種都沒人要，只好丟荒了。另外一個例子是，20多年前，有個退休回鄉的工人，撿起村民丟荒的土地來耕種，而所收成的糧食，除了自給，還幫補一下移居城里的子女，隨著身子骨日漸老邁，近兩年終于放下了鍬鏟鋤鎬。

在農村，有勞動力的人不愿意種糧，勤奮些的外出務工，慵懶者寧可賦閑在家。像泥水工夫婦和返鄉拾耕幫補子女的退休工人的遭遇，是一種相當普遍的存在，如此對農田的輕視和失守，說起來令人不勝唏噓。

積谷防饑。市場上的大米算不算手上的糧呢？在我們看來，糧食這條生命線，既是遠慮，亦是近憂。

中華民族曾經創造了人類歷史上最燦爛的農耕文化和文明，但如今，是誰讓農民失去了世世代代對土地的敬畏，讓難以估量的耕地長期荒蕪？是誰破壞了農業自有的生態平衡，令長滿鄉愁的農事陷入如此尷尬的境地？這都是值得我們深度反思的現實問題。

2? 不成規模的耕地已無法適應糧食生產需要

丘陵地帶的農田，無法適應大面積機耕的需要，加上原來連片的耕地由于分田到戶而支離破碎，種植作物的品種不一，土地利用各不相同，有些在大田中開挖魚塘、種植果樹，水田變更為旱地，周邊上好良田變為宅基地，水利也無法暢通。眾所周知，水利是農業發展的命脈，水利興則農業興，水利出現梗阻，則很難開展農機作業，而且因為各自品種不同，有些該收割的水稻，收割機也進不去，人工收割費用高;再者周圍的農田都丟荒了，成了蛇蟲鼠蟻的藏身地，農作物損耗大，導致勞力少的農戶不得不棄耕丟荒。

雖然近年以來，國家投入資金進行農田道路、灌排水利建設，但作用不大。因為耕種成本高，農家連牛都不養了，常規農具也沒有了，主要勞動力進城務工，留家勞力缺乏，所以，農田無法進行有效耕種和管理。

如今在北方平原地區，已開始采用農合社的形式，實行土地托耕集中經營，不失為一種新的嘗試。這樣可以擴大面積，機械化平整土地，實行立體機械化耕作，減少人力，提高自動化程度，降低耕作成本。這是一個很好的興農途徑。作為南方耕作亦應借鑒這種改革，并在農村中推廣，力求做到糧食能自給有余，建立起糧食生產基地，來保證糧食生產不落伍。

但是，目前又有了一種把農田辦成農業藝術公園的做法。把平坦的優質農田做成藝術圖案供休閑欣賞。雖然租農民的土地已付了土地收益，但與糧食生產相去甚遠。這種趨勢還有蔓延的勢頭，將廣袤的糧食產區改作公園，改變了農耕地的用途，這與保護耕地紅線的真正要義是相悖的。農村人口不再種糧，農田不出產糧食還怎樣稱作農田呢？！這種農民食地租的現象，應當仔細琢磨和推敲。只能說，這種操作對糧食生產是喜中有憂，希望各級政府和有關部門，且行且珍惜，且行且憂思。

3? 工業反哺農業嚴重不足，農村耕地成了“唐僧肉”

農村耕地是祖宗留下的、為一代又一代后人賴以生存活命的、不可再生的社會資源。歷朝歷代視為至寶，民族戰爭和內部戰爭很多都是為了爭奪富饒的土地而進行你死我活的搏斗，成為政權爭奪的始終。附生在耕地上面的蕓蕓眾生，延續著一種世代傳承的對耕地的敬畏和崇尚的道德，信守著一種自覺的行為規矩，珍惜耕地，珍愛土地，不輕易改變耕地成了心中的信仰。甚至敬神，土地公都有至高無上的地位。

自從農村實行家庭聯產承包責任制，農民分田到戶40年以來，土地從集體所有化作私有，為了發展經濟，隨便可以買賣土地。單位組成的土地開發公司，將單位的土地、低價從農民手上征用來的土地，用推土機推平，就可以賣給有錢的私人，成為私家土地。為此，大量的耕地流失，賣土地的款項未必歸回國家財政，卻進入了單位小錢柜和個人腰包。有一個地方農科所，就將幾千畝的農業科研育種的耕地全賣給了私人，好端端的農業科研基地化作私人土法煉油廠、農藥廠和私人房產用地。

土地和耕地屬國家所有，怎能允許隨便買賣呢？農民賴以謀生的土地和耕地成了有錢人的“唐僧肉”。房地產開發、開礦、辦廠、建莊園，都無休止地耗用大量耕地。至目前，又興起一個“農村游”的造景運動，把建設新農村理解為征用耕地布局圖案，修整道路，田間建造固定建筑的觀景臺，耕地被毫不足惜地破壞了。這么一來，耕地紅線被褻瀆了，原本萬畝連片的一個良田大垌也被肢解了。事實上，建設新農村，鼓勵和引導農民們守住耕地紅線，百計千方發展糧食生產，那才是王道。

毋庸諱言，當前的耕地在各種經濟發展的旗號下，被沖刷得支離破碎了。工業的發展并未足夠地反哺農業。農業變成可有可無不被重視，甚至連鄉鎮一級也未把農業擺上主要位置，一個200名干部員工的農業鎮，真正參與農業管理和指導的農技人員屈指可數。這樣的行政管理設置，大有本末倒置之嫌。

這種對農業和農耕的漠視，是造成農村農業日漸邊緣化的根本原因，也是農業道德缺失和沒有形成農耕行為規矩約束的結果。

4? 必須培育和建立健全的農業道德和行為規矩

農耕是國家之根本，是億萬人民苦心勞作經營的生存保證。然而，歷來農耕的底氣不足，因為農耕受多方因素影響，抵御風險的能力不足以抗擊自然災害的襲擊。而且，種田人往往缺少風險意識，沒有遠大目標，缺乏科學的謀劃與管理。

分田到戶之后，糧食能夠自給自足了。于是，不少人忘乎所以了，總認為現在 “有老谷，食有肉，開靚車，住新屋”，滿足現狀，不思進取，更視耕地為兒戲，各自把村邊的上等農田互相對換，連成片后建房。祖輩留下的“門口垌”，基本都用來建住宅。祖祖輩輩堅守下來的最好的耕地，幾乎被這些不孝子孫消耗殆盡。這種農耕道德的淪陷，造成了對耕地意識的踐踏，也是對千百年來守住的珍惜土地的行為規矩的踐踏。

我們追溯這種踐踏的根源，是管理政策的失誤。一是耕地承包幾年一換，但建成住宅就永遠屬于自己了，于是大家都占地建屋;二是主管執法不力，造成放任自流;三是對土地敬畏的道德嚴重缺失。這些都造成耕地的大量流失。這種種跡象表明，在深化農村改革和脫貧攻堅的過程中，亟待重修我們的農業道德和行為規矩，使之成為每個公民自覺遵守的行為準則，使愛惜每一寸耕地成為自小就形成的一項共識。

5? 農業的底氣不足以應對和抗擊自然災害的侵襲

古人云：大凡處事，不可執一泥于掌故，應隨時變通，斟酌盡善，乃為妙用。時在變，道亦在變。常人總愛聽順耳之言，多喜溢美之詞，言必是紅旗飄飄，戰鼓咚咚。但從2018年的非洲豬瘟在全國爆發，幾乎將14億人的“菜籃子”掀了個底朝天，養豬業全線潰敗，無可御者。

今春的新型冠狀肺炎疫情讓全國幾乎停擺，造成重大的經濟損失，讓全國人民措手不及，波及到全國各地。如今雖然得到有效控制，學生復學復課，企業復工復產，經濟呈現復蘇良好勢頭，但外防輸入、內防反彈的思想理念依然深入人心。

自去年，非洲蝗災漫卷南亞大陸，逼近我國西域。或許因為新冠肺炎疫情來勢洶洶，國人對此有所忽視，然而這恰恰是關乎我國糧食生產安全的一件迫在眉睫的大事件，因此筆者在此多些著墨。據5月19日中國小康網最新的蝗災消息顯示，近日，巴基斯坦西南部俾路支省再次受到沙漠蝗蟲侵擾。專家認為，新一輪蝗災正在形成之中，給當地政府和農民帶來嚴峻考驗。為幫助該國應對蝗災挑戰，我國在2月下旬已經派出了蝗災防控工作組赴當地實地考察，協助該國制訂應急防控和綜合治理方案，并為他們援助蝗災防控物資與防疫物資，彰顯我國作為農業大國的大義與擔當，同時也努力為我們構筑一道糧食生產的安全屏障。此后，聯合國糧農組織發布調查報告顯示，數量龐大的沙漠蝗蟲群正在東非、中東和南亞肆虐，23個國家已受到波及，這也是過去70年來最大的蝗蟲災難來襲。

自古有言：“糧豬安天下” “五谷者，萬民之命，國之重寶”，由此可見，糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業，農業穩，是天下太平的先決條件。不然，我們就無視“民以食為天”的古訓了。我們必須看到，目前，糧油豬的自給率低是不爭的事實，農業的底氣不足以應對和抗擊自然災害的侵襲。

這些不可抗拒的自然災害，為我們敲響了一記又一記警鐘。作為近14億人口大國，在現實和災害面前，我們都在思考，從種糧沃土到棄耕荒原還有多遠？而荒原之下，糧食危機距離我們又還有多遠？警醒國人，不必忘乎所以。要讓中國人的飯碗牢牢端在自己的手里，我們還任重道遠。

6? 辦好眼下“中國人的事情”

當年，毛澤東主席援引唯物辯證法的觀點說：“外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因起作用。雞蛋因得適當的溫度而變化為雞子，但溫度不能使石頭變為雞子，因為二者的根據是不同的。” 這個外因與內因的辯證關系，體現在本文論題上就是：外因是重視三農的環境氣候，內因是對待農業糧食生產和飯碗的認識不到位。顯而易見，如果未能從根本上找到妨礙糧食生產的癥結，不端正認識上的偏差，就不可能實現糧安天下的目標。而當前，中共中央總書記習近平也曾指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。”所以，目前我們務必辨證地有針對性地解決重錢輕糧的思想認識問題，牢牢樹立糧食安天下的思想基礎。

結合本文開頭提到的新中國第一代領導人 “把中國人的事情辦好”的諄諄教導，到當下正高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟、殫精竭慮引領全國各族人民脫貧攻堅、奔康致富的國家領導人 “解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”的殷殷叮嚀，再到“十三五”規劃提出“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的宏觀部署，我們更能深刻地明白，糧食安全問題，是我國最大的民生問題，糧食生產的自給更應從客觀上找原因，從主觀上定方向。解決好農業大國“農、輕、重”的問題。在城市化進程中，解決好土地經營和糧、油、豆、豬、牛、羊、禽、果的生產剛需問題，做到未雨綢繆，有備無患，實現災年不亂，戰時不亂，穩住十幾億國民生存的根本，確保在憂患與生俱來的必然驟變中，化危為機，立于不敗之地，從而保證國家與人民的生存發展的祥和與安寧。

“把中國人的事情辦好”，眼下“中國人的事情”，是如何將我們的飯碗牢牢地端在自己手里，所以說，重修我們的農業道德與行為規矩，是當務之急，有著異常重要的理論和實踐價值。

7? 建議與對策

筆者從事新聞工作26年，對“三農”問題的關注一直有增無減，尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，結合非洲豬瘟和蝗災等自然災害，引發對糧食生產與安全問題的諸多思考，并從職業角度和新聞眼里看現狀，從而形成一些具有新聞視覺的意見和對策。

一是設立耕地稅。用耕地稅明確責任田的責任，注冊入戶的農耕地明確為國有集體土地，不是私有，要納入國有耕地管理。用稅界定，這與國家農業補貼分開管理，互不沖突。

二是抓嚴耕地審批權限，觸碰紅線者應被追責并恢復耕地。必須重新審視涉及耕地的行政管理制度，將現時的條條管理變換為塊塊管理，最大限度規避耕地行政管理上的空檔。

三是將進城棄耕的耕地收歸集體，用作建房的折屋復耕，補交耕地稅。將棄耕的耕地收歸集體再進行滅荒復耕，是消除農民惰性、恢復耕地元氣的良策，規定口糧田必須種植口糧，形成不敢動用耕地作他用的政策和法規，征用耕地的用地者按產糧每年計稅補糧，實現責權利統一。

最后，期待各級黨委政府以及農村農業部門，在決戰決勝脫貧攻堅和建設美麗鄉村的同時，真正落實確保耕地紅線政策，并努力將“飯碗”大事作為農村基層的主要工作任務抓細抓實、抓早抓好，為廣大老百姓提供安心踏實的民生保障。

（編輯：李曉琳）