黨建引領多措并舉推進鄉風文明建設

黃芝娟

[摘 要] 殯葬禮儀是我國傳統文化的一種，在百姓心中占據著重要地位，同時涉及倫理內容，很難在短期內改變。實施殯葬制度改革是中國傳統文化傳承與現代社會治理的共同需求，是眼下社會關注的話題。為此，文章以桐廬縣殯葬制度改革為例，對黨建引領多措并舉推進鄉風文明建設進行了深入分析與探討，探索了殯葬制度改革的創新路徑。

[關鍵詞] 殯葬禮儀；殯葬制度改革；難點；措施

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

現如今，隨著生態環境污染程度逐年加大，人們開始重視環境保護，國家也在積極推行綠色殯葬，例如鮮花殯葬等，在一定程度上促進了殯葬理念的創新，取得了良好的效果。但是，因為傳統殯葬理念早已根深蒂固，想要通過簡單的殯葬方式改變去轉化人們的傳統文化思想是不現實的，必須從殯葬制度改革的角度入手，積極面對殯葬改革的工作難點，通過制度改革去約束殯葬行為，促進社會發展與進步，推進鄉風文明建設。

一、殯葬制度改革工作難點

（一）傳統殯葬理念根深蒂固。生態殯葬是當今社會的主流趨勢，也是符合鄉風文明建設戰略規劃的必要舉措。但是，傳統殯葬文化與觀念在人們的心中占有十分重要的位置，影響頗大，短時內是無法被徹底改變的，要想讓百姓放棄傳統的殯葬方式改為花葬，還有很長的一段路要走，殯葬制度改革也是一項任重而道遠的系統性工作[1]。綠色節地生態殯葬縱然有很多優點，但是人們很難直接接受，尤其是在一些農村地區，花葬、海葬以及樹葬等綠色殯葬方式雖然早已宣傳到位，但是真正執行的確屈指可數，即便是骨灰裝棺也會出現大操大辦的情況，不利于殯葬制度的改革與創新發展。

（二）殯葬制度改革缺少法律保障。我國現行殯葬制度中沒有對綠色殯葬進行明確，也沒有對傳統殯葬行為作出懲處，殯葬制度改革缺少法律保障。我國現行的《殯葬管理條例》，沒有針對違規殯葬行為明確規定以及給出嚴格的懲處意見，使得基層執法人員在處理相關問題時沒有法律依據，存在管理無手段的現狀，在一定程度上加大了殯葬制度改革的難度，不利于綠色節地生態殯葬的推廣與宣傳，殯葬制度改革工作停滯不前。

（三）缺乏有效的激勵措施。現如今，我國社會經濟持續增長，但是地區經濟發展水平還存在很大差距，免除殯葬費用的激勵措施在實施與落實過程中還需經歷漫長的時間，目前僅僅針對低保家庭及農村五保戶供養家庭等，激勵措施的對象十分有限[2]。另外，在花葬、樹葬等綠色節地生態殯葬方式落實中，國家及地方政府都沒有出臺相應的激勵措施，無法很好地調動百姓綠色殯葬積極性，同時缺少相關的公共服務設施。受到資金與土地資源的限制，我國現有的公益性墓地數量很少，亂埋亂葬問題嚴重。

二、殯葬制度改革難點應對措施

（一）加強制度改革宣傳與引導。殯葬制度改革要想取得良好的成效，首先要做的工作就是加強宣傳與引導，相關部門工作人員要充分利用好電視、網絡以及期刊雜志等新聞媒體等，尤其是新媒體與自媒體，積極宣傳與引導殯葬制度改革的必要性與重要意義，并向百姓普及綠色節地殯葬的相關知識與理念，幫助百姓積極地摒除傳統的殯葬陋習，自覺的加入到綠色節地殯葬的隊伍當中。同時，需要在全國范圍內積極推行綠色節地生態殯葬以及節儉治喪安葬的新方式，由黨建引領多措并舉推進鄉風文明建設，將文明建設作為殯葬制度改革中一項重要工作內容。黨員干部要充分發揮自身的領導作用與模范帶頭作用，用實際行動帶動身邊的親朋好友與群眾，將黨建工作與殯葬制度改革工作有機結合起到，用黨建帶動制度改革，用制度改革推動黨建工作落實。

（二）完善殯葬管理相關法律制度。殯葬制度改革有效實施的另一個工作要點是完善殯葬管理相關法律制度，尤其是優化現行的《殯葬管理條例》，通過制度完善與健全法律法規手段規范殯葬服務市場，同時需要加強公墓建設和管理，規范執法干部行為，為殯葬制度改革創造契機，讓基層執法人員有法可依、有據可循[3]。另外，在完善殯葬管理相關法律制度的過程中，要對社會上普遍存在的違法殯葬行為進行嚴格審查與監督，建立一個由政府牽頭，全社會共同參與的管理機制，加大違法殯葬行為的懲處力度，確保殯葬制度改革的科學性與有效性[4]。

（三）不斷加強綠色殯葬激勵引導。政府部門在殯葬制度改革中應明確角色定位，發揮政府部門的領導作用，要加強對違法殯葬行為的監管力度，要對百姓不正確的殯葬行為積極引導，獲得百姓的支持與擁護[5]。綠色殯葬應該建立在傳統殯葬基礎上，殯葬制度改革要循序漸進、惠民為民，國家需要加大綠色殯葬引導，加大資金投入，推動公墓建設，創新公益性殯葬服務方式，為百姓提供更加多元化的殯葬服務，給予實行花葬、樹葬的百姓一定經濟補償或者激勵等，讓人們認識到綠色殯葬對社會持續發展的益處，獲得廣大百姓支持[6]。

三、殯葬制度改革突出問題專項整治方案

（一）周密組織，著力開展專項整治工作。現階段，我國殯葬制度改革進入了高速發展時期，取得了一定的成績，但僅僅局限在一些一線城市，而在農村地區以及經濟欠發展地區，殯葬制度改革落實效果并不好。針對近年來亂埋亂葬、老墳新修等突出問題，當地政府牽頭，帶領民政、公安、城管、國土以及農林等多個部門，進行了周密組織與分工包片，著力開展專項整治工作，工作成效明顯。同時，當地政府還根據地方工作實際，成立了聯合執法機構對殯葬行為、殯葬用品市場進行了專項清理、整頓，對無證照經營、墓碑墓料超標準、超規格的個體經營戶進行了全面取締，加強了殯葬用品亂提價、亂收費行為的監督。桐廬縣出臺了《關于對骨灰安放情況實行跟蹤監督管理的通知》，對骨灰安放實施跟蹤監督制度，明確要求當地百姓自2017年7月1日后在進行遺體火化后需填寫《桐廬縣殯葬基本服務項目免費審核表》，對骨灰安放去向進行跟蹤監督管理，實施實地跟蹤檢查，嚴厲查處違反骨灰安全規定的行為。

（二）綜合實策，積極推行綠色節地生態殯葬。在黨建引領多措并舉推進鄉風文明建設的指導綱要下，桐廬縣的縣、鄉、村實施三級動員，采取了黨員干部逐戶上門、流動宣傳車、萬人簽名以及電臺廣播等形式開展立體宣傳，尤其是有政府民政部門組織并策劃拍攝的微電影“家風與風水”，從百姓視角敘述故事，用貼近百姓生活的故事讓“綠色節地生態殯葬”成為社會共識，讓綠色殯葬觀念深入人心，有助于積極倡導移風易俗。與此同時，桐廬縣的莪山畬族鄉于2017年進行了殯葬創新舉措，率先實施了樹葬試點，建立了樹葬區，并開展了“魂系樹木、綠蔭后人、入林為安、與樹千古”主題活動，鼓勵實施骨灰樹葬深埋。該活動開展以后，受到了當地各鎮村的熱議，先后有3個行政村提出了樹葬申請，取得了良好的工作效果。在樹葬基礎上，桐廬縣還同步試行了花壇葬、壁葬等多樣化綠色節地生態殯葬模式，建立了多個生態安葬試點。為進一步擴大試點范圍，吸引更多的鎮村參與到活動中，桐廬縣出臺了《桐廬縣農村公墓建設資金獎補辦法》《農村公墓建設實施方案》等，加大了綠色節地生態殯葬的投入力度，免費為具有本縣戶籍亡故居民提供骨灰生態葬服務，包括可降解骨灰容器、告別儀式、安葬儀式等。

（三）統籌謀劃，建立生態殯葬長效機制。殯葬制度改革在落實過程中會受到諸多因素的影響，工作難點多、難度大。為此，桐廬縣在實施殯葬制度改革過程中，對具體工作內容進行了統籌謀劃，建立了生態殯葬長效機制。首先，根據城市化進程和全縣殯葬設施實施需求，對《桐廬縣殯葬設施布局專項規劃》重新修訂，加快謀劃縣城公墓二期和城鄉骨灰堂建設，完善殯葬設施布點。其次，將亂埋亂葬行為納入村規民約及村級領導班子考核內容，為生態殯葬的開展提供必要的制度保障。建立亂埋亂葬巡查常態機制，結合網絡化管理模式，組織人員對管轄區域內違建墳墓、公墓地超面積建墳進行全面排查，排查頻率為每月2—3次，有關職能部門要以嚴厲、高壓的態勢持續打擊各種違法殯葬的行為。最后，積極推行鮮花祭祀、植樹祭祀以及網絡祭祀等祭掃紀念方式，培育現代殯葬文化。

（四）加強領導，落實殯葬制度改革責任。殯葬制度改革是一項長期工作，需要加強領導，落實殯葬制度改革責任，由政府牽頭，帶領各個職能部門開展殯葬制度改革工作，針對殯葬領域突出問題實施專項整治行為，并抓緊制定《桐廬縣殯葬領域突出問題專項整治行為方案》，各個部門要做好思想準備，保證各個職能部門協同參與，在工作中建立督查、考核機制，明確部門職能分工和重點任務。同時，要加強縣領導重視，明確工作目標，通過開展專項整治行動專題會議等，著力研究縣內殯葬制度改革問題，一整到底、不整半邊，把事情做好。在縣委、縣政府領導下實施部門聯動，形成合力，成立殯葬領域突出問題整治行動領導小組，建立健全領導協調機制，強化目標考核、明確部門職責分工，保證殯葬改革工作統一部署推進，多個部門共同落實整治責任。

（五）懲防并重，實現標本兼治。殯葬制度改革要秉承懲防并重、標本兼治的原則，既要做好政策保障、健全機制，又要摸清底數、全面自查，同時要扎實整改、規范秩序。桐廬縣先后出臺了《桐廬縣殯葬綜合改革工作實施方案》《桐廬縣殯葬領域突出問題專項整治行動方案》《關于加強和規范我縣殯葬行為、殯葬用品市場管理的通知》等工作方案或通知，使得殯葬制度改革縱深化、常態化、長效化及制度化。同時組織人員建立殯葬制度改革活動小組，對各鎮村殯葬領域中存在的問題全面深入調查，建立整治臺賬，全面落實自查工作。進一步加強和規范縣內百姓的殯葬行為、殯葬用品市場管理，由政府牽頭，帶領民政、城管、農林等多部門成立聯合執法結構，加大執法與懲處力度，全面推進殯葬制度改革工作進展，推進鄉風文明建設發展。

四、結語

總之，殯葬制度改革是我國社會持續發展的必然趨勢，需要在黨建引領多措并舉推進鄉風文明建設下積極開展工作，從制度完善、擴大宣傳、成立工作組、加大投入等方面入手，全面推進殯葬制度改革，積極進行生態殯葬改革試點，加強生態殯葬引導與宣傳，從而有效轉變傳統的殯葬觀念，營造良好的殯葬改革氛圍。

參考文獻：

[1]張才行.鄉村振興背景下推進鄉風文明建設的路徑探討[J].農村經濟與科技，2019，030（003）：228-230.

[2]桐廬縣委政研室.桐廬：以黨建引領鄉村振興[J].政策瞭望，2019，196（04）：47-48.

[3]邱潤根，鄒元君.農村殯葬改革的法律思考[J].福建農林大學學報：哲學社會科學版，2019（4）：12.

[4]秦宏劍.加強殯葬文化建設，推進鄉風文明[J].現代企業教育，2012（17）：231.

[5]黃尚池，胡彬.完善殯葬服務保障制度切實減輕民眾喪葬負擔[J].中國價格監管與反壟斷，2018（011）：52-53.

[6]伏珂成.現時期推行殯葬改革工作的經驗和難點[J].神州，2018（11）：271.