依法治校背景下如何提升學生法治素養

何曉鋒

【摘要】近年來，各地依法治校工作創造了很多好的經驗和具有地方特色的工作思路。依法治校背景下為提升學生法治素養帶來了新的契機，提升學生法治素養是推行依法治校的重要路徑。本文試從依法治校的內涵及理念，找準與學生法治素養培育工作的切合點，提出依法治校背景下提升學生法治素養的方法路徑，實現真正的依法治校狀態。

【關鍵詞】依法治校;法治素養;學生

一、問題提出背景

近年來，各級各類學校深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面把握守初心、擔使命、找差距、抓落實的總要求，開拓進取，真抓實干，積極推動依法治校創建工作，涌現出新一批貫徹依法治校理念、法治體系和制度規范較健全、管理水平和辦學質量較高的學校。以佛山市為例，從2014年起連續五年全面開展依法治校創建工作，截至2019年底，全市647所學校，累計創建省級依法治校示范校67所、市級依法治校示范校132所、依法治校達標學校610所（達標學校屬于依法治校的基本要求）。2020年底，佛山市中小學將全面達到依法治校的基本標準。

二、提升學生法治素養的必然性

各地積極開展依法治校創建工作，探索了很多成功的經驗，依法辦學和依法管理的意識和能力顯著提高。但根據現實狀況來看，法治理念以及法治生活在學校場域中的發展仍然面臨著一定困境，依法治校下的學生法治素養和法治精神有待提升。

（一）依法治校建設停留在官方層面，忽略了學生共同參與。近年來，依法治校的創建工作，主要是教育行政部門及學校領導層圍繞依法治校評價標準及相關文件精神開展，作為學校的主體——學生對參與依法治校的建設，對依法治校觀念的理解和執行還有一定差距。根據依法治校創建認定評估實地抽查的反饋情況來看，不少學生對諸如“你看過學校《章程》全文嗎？”“學校制定或修改《章程》及有關學生管理制度時，你有向學校提反饋意見嗎？”“當你受到學校不公正學業和品行評價，你會向學校提出陳述和申辯嗎？”“當你受到學校歧視、侮辱的行為，你會向學校申訴或向上級部門反映嗎？”等涉及切身利益的問題上表現得不太積極和主動，少數學生甚至毫不關心。由此可見，即使學校已經完成“依法治校示范校”或者“達標校”的創建任務，但不排除依法治校所宣揚的法治精神尚未深入人心，學生法律意識的內在需求還不夠強烈。

（二）學校過度強調管理權威，禁閉了學生法治思維空間。不少學校過分注重管理的效率和權威，人治思維的慣性力依然在學校管理、教育教學中存在。從各地學校曝光出來的奇葩校規中可見一斑：湘鄉市某中學“學生違紀要罰款，生活費罰光沒飯吃”;河南漯河市某高中規定“男女生交往須5人在場且地方明亮”;四川省巴中市某中學“校園內不得與異性同學近距離聊天或同行”;湖北某學院“不能幫室友帶盒飯，帶兩份者視為外賣”……這些奇葩校規、班規看似“依法治校”“按規辦事”，但從中透露出學校管理者頭腦中頑固的人治思維和成人霸權，此種“以罰代管”的處理方式還易引發學生的逆反心理。從學校管理角度出發，校紀校規的制定尤其必要性，但習慣用行政手段和政策治校，淡漠法治觀念，讓學生對學校缺乏認同感，束縛了學生自由發展的空間，必然嚴重阻礙學生法治素養的培養和發展。

（三）校園文化建設缺乏法治元素，法治氛圍不夠濃厚。不少學校對法治文化建設做了積極探索，但未能滿足現代學校制度的基本要求。一是法治文化認識偏差。學校管理層對法治文化建設的地位和作用認識不足，認為學業成績才是硬指標，法治文化建設是軟任務，可有可無，沒有給予足夠的重視;二是法治元素不多。不少校園文化建設，在活動規劃和內容體系設計上，大多數以校規校訓、班容班貌、學習宣傳以及道德標語為主，沒有客觀有效地將培育現代公民的法治素養納入其中;三是法治教育流于形式。往往局限于張貼宣傳標語、舉辦專題講座甚至讓學生死記硬背法律條文、概念，法治教育方式刻板、方法單一，沒有充分拓展豐富內涵，很難讓學生產生對法律法規的認同感。

《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號）強調依法治校的指導思想是“……必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為學校教育的根本任務，全面提高……學生的法律素質，加強公民意識教育，培養社會主義合格公民”。這說明，人才培養不能只注重學生的學習能力和實踐能力，也要注重法治素養及法律技能的培養。過去常說學生應該“德、智、體、美、勞”全面發展，在當前依法治國、建設社會主義法治國家背景下，作為社會主義建設者和接班人的青少年學生，應是“德、智、體、美、勞、法”全面發展，才能適應國家戰略發展的需要。

三、依法治校背景下提升學生法治素養的路徑

依法治校的實施和推進為提升學生法治素養帶來了新的契機，充分挖掘依法治校的內涵和理念，提升學生的法治素養，將更好地實現依法治校的良好狀態。

（一）培育法治沃土，澆灌學生法治的種子。依法治校是一項系統工程，涉及學校工作方方面面。推進依法治校，建設現代學校制度，不僅僅是政府、教育行政部門及學校管理層的事情，學生也是依法治校建設的主體。培育法治的沃土，澆灌好學生心中法治的種子，通過構建法制化的校園生活及制度體系，讓每個學生成為積極活躍的實踐主體、成為自覺能動的建設力量，從自己做起，從身邊做起，傳遞青春正能量，引領校園新風尚。

（二）建章立制，讓學生成為制定者也是參與者。學校章程及有關規章制度是實現依法治校的基本依據。依法治校下要求學校領導在涉及學生利益的各項規章制度上，不能搞“成人霸權”“一言堂”。建章立制的過程在某種程度上相當于“立法”過程。這當中，學校多方收集資料、進行調研和論證，充分征求和聽取學生的意見，讓學生平等參與管理，在實踐中學會怎樣行使自己的權利，培養了民主管理意識和法治實踐經驗，這是最好的法治教育。學生一旦成為校紀班規的制定者、參與者，自然會成為校紀班規的支持者、守護者，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，成為一名優秀的學生。

（三）科學決策、民主管理，發揮學生智囊團作用。依法治校下，學校要健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構。要使學校的科學管理、民主管理得到有效實施，學校就要適應學生自身成長的需求，積極拓展他們參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善學生代表大會制度，充分發揮共青團、學生會等組織在學校民主決策機制中的作用。高手在民間，學生也是不可小覷的智囊團，在推動學校的建設和發展，諸如，課堂改革、文化建設、主題活動、社會實踐……學生從來都是生機勃勃的主力軍。學生“智囊團”的作用，不僅有效地激發自身的主體意識和提升綜合素養，同時促進學校管理水平的提升，強化依法治校的制度、機制。

（四）建立、健全法治監督體系，讓學生心中有把丈量尺。學校依法組織和實施辦學活動，要完善制度規則，健全監督機制。每個學生心中都有一把丈量尺，用來評判學校實施各種教育教學行為。學校應該通過建立譬如“學生治理委員會”“學生護法隊”等機構或者機制，發揮學生的法治監督作用。如，他們的人身權、財產權和受教育權是否受到非法侵害？他們獲得獎勵、資助、學業和品行評價等方面是否受到平等、公正對待？對他們的處分時是否做到事實清楚、依據充分、程序正當？……學生心中的“丈量尺”，既保障了自身的合法權益，避免不法侵害的發生;同時在行使法治監督權的過程，學習和內化法治觀念，吸收法治理念及精神，在潛移默化中完成法治教育的目標。

（五）加強校園法治文化氛圍，用思政課筑牢學生法治意識。校園作為學生生活主陣地，既要強調教育宣傳，也要加強法治建設。將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規范、日常教學要求當中，凝練到學校校訓、辦學發展當中;同時學校管理者、教師要帶頭增強學法尊法守法用法意識，自覺養成依法辦事的習慣，營造體現法治精神的校園文化氛圍，讓學生在平等、民主關系的體驗和實踐中成長。這里特別強調落實立德樹人根本任務的關鍵課程，也是校園文化建設的理論基石——思政課。學校要辦好、上好思政課，善于利用課堂教學傳導的法制化理念，讓學生知法懂法，樹立法制警戒線，筑牢法治意識，為健康成長保駕護航。

四、結束語

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部被稱為“社會生活的百科全書”，從胎兒出生到死亡，都能在民法典中找到法律依據。這說明，作為現代公民，處處遇到法，事事也有法，若不具備法治素養，勢必寸步難行。當前將依法治校引入學校教育教學管理工作，加強學生的法治教育，積極培育和提升學生的法治精神和法治素養，才能促進依法治校良性的發展，為全面推進依法治國和全面實現教育現代化打下堅實的基礎。

參考文獻：

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