海綿城市建設在城市市政基礎設施中的體現與初探

鄧霖 覃金桃

摘 要 基礎設施關乎城市的社會活動、經濟活動等順利進行，同時還能展現城市現代化發展水平。當前，在城市基礎設施的建設過程中，加入了海綿城市的低影響開發設施建設，建設較好地保持了自然本體特征，提高建成區的自然積存、自然滲透、自然凈化能力，符合綠色、生態、低碳的發展建設要求。文章結合筆者多年工作經驗，對海綿城市建設在城市市政基礎設施中的體現與初探進行探討和提出一些建議。

關鍵詞 海綿城市建設;市政基礎設施;低影響開發設施;可持續發展

引言

全球氣候變暖，極端氣候降雨事件頻發，對城市脆弱基礎設施造成很大的壓力，再加上快速城市化和建設用地的擴張，造成城市水系密度的減小，河道兩側被擠占，河道橫斷面變窄，水面率下降，自然的大排水系統受損。城市過分依賴人工城市排水管網系統（小排水系統），但是小排水系統建設標準較低，加上管理維護不善，使得小排水系統在降雨時不能有效地發揮作用;缺乏綠色雨水設施（微排水系統），不透水地面導致雨水快速匯集排放，大量雨水徑流在短時間內被排放到城市內河水體，引發大規模城市內澇。

1海綿城市的內涵

海綿城市實際上是雨水資源科學管理與可持續利用的過程。以往的雨水資源管理策略是利用市政管網與河道快速排放。這種模式導致雨水大量排走，在增加市政管道排水壓力的同時，也破壞了城市的水平衡。而海綿城市提倡“慢排緩釋”和“源頭分散”的規劃設計理念，通過可滲透路面、雨水花園、生態溝渠、人工濕地等生態基礎設施，對雨水資源進行科學管理與合理利用，從而促成城市與資源環境的協調發展。海綿城市不僅僅是水問題的綜合解決方案，更是提高生態系統服務水平的關鍵舉措。生態系統服務是人類可持續發展的基礎，但隨著城鎮化的發展，城市“綠色基礎設施”逐漸被“灰色基礎設施”替代與割裂，其生態系統服務水平也受到強烈影響。而海綿城市的核心是從生態系統服務出發，通過保護原有生態系統、恢復和修復受破壞的水體及其他自然環境、低影響開發等措施構建水生態基礎設施系統，從而構建城市的綠色生態發展骨架[1]。

2海綿城市建設中存在的問題

（1）資金不足。市政各類新建基礎設施可滿足現代城市發展需求，同時將政府業績凸顯出來。部分城市在建設過程中，由于新建設施對維修管理需求量不高，導致城市基礎設施的維護和管理工作未能受到重視。在城市發展過程中，設施出現老化現象，產生了大量的維護管理需求，這一現狀和維護工作不平衡。

（2）對海綿城市理解不到位。一是認為建設了海綿城市就可以一勞永逸解決內澇問題;二是認為海綿城市建設等于種花種草，景觀綠化都是表面功夫;三是認為海綿城市等同于綠色雨水基礎設施，建設了綠色雨水基礎設施（微排水系統）就能取代市政排水管網（小排水系統）和江河湖塘（大排水系統）。

（3）規劃缺乏科學性。主要表現在缺乏前期研究，建設區域降雨情況不清楚，數字高程精度不夠，土壤滲透性能不清，排水分區劃分過大，排水組織不合理，所有地塊的徑流控制率全部一刀切;專項規劃尤其是排水與防澇規劃之間銜接性不好，造成海綿規劃無法落地[2]。

3海綿城市建設在城市市政基礎設施體現及管理對策

（1）道路及豎向系統。城市豎向系統是劃定排水分區、確定行泄通道、組織雨水徑流排放和設計排水管渠的依據，對城鎮內澇防治起著至關重要的作用，也是影響源頭減排設施（LID設施）利用率大小的關鍵因素。海綿城市建設中應特別注重城市豎向設計，充分研究城市道路標高和場地豎向。合理的豎向系統可大大降低甚至避免城市內澇積水的發生。隨著城市開發建設進程的加速，因各種不可抗拒因素或者其他人為因素的影響，城市豎向系統也應隨之做出更合理的調整，與之相關的規劃也應適時進行調整或修編。

（2）綠色雨水基礎設施建設。首先，進行綠色雨水基礎設施建設適應性分析，選取綜合坡度、城市建設、土壤透水性和地質災害等因子，通過模型計算，得出城區范圍的綠色雨水基礎設施適宜建設區、不宜建設區與有條件建設區三種類型用地。在明確綠色雨水基礎設施建設用地類型的前提下，規劃進一步細化綠色雨水基礎設施管控分區，并因地制宜確定各分區的年徑流控制率，細化城市總體年徑流控制指標。最后，為了更好地指導下層級控規單元的編制與建設，規劃采用分區建設指引的方式，引導分區內的調蓄設施、透水鋪裝、下凹綠地和雨水濕地等項目的建設。

（3）加大資金投入。針對城市基礎設施管理過程存在的資金問題，應提高當地政府對設施維護方面工作的重視，重新樹立城市管理理念，強化資金投入，提高維護基礎設施相關工作資金比例。同時，為拓寬維護資金來源渠道，還可將民間資本引入其中，促使基礎設施在管理機制及管理技術等方面形成創新模式。當前經濟競爭激烈、風險較高，因此，要求城市在基礎設施建設過程也應按照市場導向，不斷創新投資形式。同時為城市基礎設施的管理提供新的途徑，轉變傳統的管理方式。在管理過程，可將融資模式引入其中，借助基礎設施建設項目資金價值以及現金流量合理安排貸款，為大型項目的投資者開辟便利的融資途徑。

（4）科學定量分析。基于現狀因素和規劃因素，考慮自然系統本身的敏感性和服務功能在空間分布上的差異性，確定規劃范圍的綜合建設適宜指數，以涵蓋90%原始林地的區域為海綿城市建設保育區，該區域生態敏感性高，側重于生態本底的保護與維護;涵蓋90%現狀建設的區域為海綿城市建設開發區，為緩解城市開發建設帶來的破壞生態自然等問題，該區域應最大限度地推進低影響開發建設;剩余區域為海綿城市建設緩沖區。

4結束語

海綿城市建設是城市發展的一次重要轉型，也是可持續發展的具體落實。海綿城市建設應避免形式上照搬硬套、規劃上相互脫節、本底上設施缺乏等問題。海綿城市建設要以相關文件為指導，以科學定量分析為依據，從不同尺度進行海綿城市構建，修復和構建綠色基礎設施網絡，系統解決城市水問題，實現城市水生態、水安全、水資源和水環境的綜合提升，對其他城市的海綿城市規劃建設具有借鑒意義。

參考文獻

[1] 許琦，孫鈺，崔寅.“海綿城市”建設背景下綠色基礎設施雨洪管理策略研究——以中新天津生態城為例[J].現代商業，2018（31）：164-166.

[2] 金云峰，彭茜，沈潔.海綿城市中綠色基礎設施建設與人的審美認識研究[J].中國城市林業，2018，16（4）：12-16.