建設項目竣工環境保護驗收成效與突出問題分析

【摘 ?要】基于我國可持續發展戰略的深入推進，現階段人們越來越關注環境保護工作的開展，其中建設項目竣工環境保護驗收監測則是該工作中的一環，主要對建設項目污染排放、環保設施、環保效果等方面進行監測。所以，環保檢測工作對環保驗收成效有著直接的影響，所以必須確保環保驗收的技術水平與專業水平。對此，文章中分析了建設項目竣工環境保護驗收成效以及突出問題，并提出相應的改善策略，以期提升建設項目竣工環保驗收監測的效率和質量。

【關鍵詞】建設項目;環保驗收;成效;突出問題

從建設項目竣工環保驗收工作來看，其主要表現在兩個方面，一是技術方面，二是管理方面，前者主要由監測部門負責，成果主要表現在驗收監測報告。從環保驗收監測報告來看，既可以客觀地對建設項目環保設施的運行情況進行反映，還能夠為管理部門提供科學的決策依據。但是，從現階段建設項目竣工環境保護驗收工作中依舊存在著很多的突出問題影響了驗收成效，所以需要得到人們的高度關注。

一、建設項目竣工環境保護驗收的成效

（一）企業環保手續不斷完善

在新時期建設項目竣工環保驗收工作中，更強調事中事后的監管，企業則需要嚴格按照建設項目的實際情況，自主實施驗收并公開信息，此時環保驗收工作已經處于主動安排的狀態。尤其是企業自驗制度實施以后，企業環保手續（環保“三同時”驗收手續）不斷的完善，并對建設項目環境影響評價提出的環保設施與措施落實情況進行逐一核實，這樣可以避免因手續不全造成環保部門的罰款。

（二）建立環保自驗監管制度

目前，我國企業逐漸地建立起了環保自驗監管制度，這為強化建設項目竣工環保驗收的成效以及事中事后監督管理工作提供了依據和保障。在2018年中國環境監測總站和生態環境部環境工程評估中心分別開展了建設項目竣工環保驗收監測效果評估和驗收調查效果評估工作，這為生態環境部門的驗收監管工作提供了科學的參考依據。從現階段的環保自驗監管制度實施情況來看，各地生態環境部門所采取的的方式也是不盡相同，但主要內容主要表現在三個方面：一是了解自身污染物達標排放情況和總量達標情況;二是了解企業對環評及批復的落實情況;三是了解企業環保設施建設及運行情況。很多城市參照生態環境部的做法對建設項目竣工環保驗收效果進行評估，一些城市對建設項目自主驗收情況進行了抽查，同時各地生態環境部門對轄區內所有已經獲得環評批復的建設項目自主驗收情況進行現場監督檢查。但是在整個建設項目竣工環境保護驗收工作開展的過程中，一些城市由于人員力量有限，很難開展常態化監督工作，這就影響了驗收成效的質量，同時由于制度的改革，一些地方的生態環境局的行政許可職能轉移到審批去，對于污染源的日常檢查以及企業環保設施建設及運行情況的監管等工作需要由執法監察部門來落實，但是對于驗收效果的評估難以在日常檢查工作中得到良好的體現。

（三）企業環保意識不斷提升

目前，從建設項目竣工環保驗收成效分析來看，隨著相關制度及法律法規的完善，企業的環保意識也在不斷的提升，尤其是企業對環保知識的了解逐漸地加深，企業的責任意識也隨之提升。尤其是在環保自驗監管制度建立以來，企業環保責任意識越來越強烈，在時間方面也有了更多的自由空間，在環保驗收工作方面獲得了一定的成效，企業環保意識有了一定的提升。企業在委托社會機構開展驗收監測和調查的過程中，也對自身環保驗收的要求和需求進行了解，并對受委托的技術機構編制的驗收監測報告結論負責。

二、建設項目竣工環境保護驗收的突出問題

（一）企業環保意識弱

目前，很多小企業環保意識淡薄，站位不高，“作坊思想”作祟，覺得環保跟自身無關，未批先建或違規改擴建的現象時有發生。甚至是知道自身排污不符合標準依然超標排放污染物。在建設項目具體建設的過程中對于環評及審批文件的落實情況僅僅在企業自主驗收的過程中進行對照檢查，這就導致環保驗收工作缺乏常態化監管。雖然現階段建立了環保自驗監管制度，環保驗收工作取得了一定的成效，但是從驗收效果和管理現狀分析來看，依然可以發現因為企業環保意識不足以及技術水平不高，導致現階段一些建設項目變更和履行手續缺乏規范性與合理性，這就使得環評及審批文件要求的落實缺乏實效性。再加上驗收文件缺乏規范性，最終驗收的實際約束效果并不明顯。

（二）環保督察力度小

小企業對環保法律、法規和規章制度知之甚少，甚至無視法律法規的要求超標排放污染物。有的企業拿到環評批復后覺得環保手續已辦完，不知道還要驗收，直到環保監察部門檢查，才知曉需要驗收。同時，很多小企業在建設項目獲得環評審批后，因為環保部門的工作人員缺乏，由于缺乏對建設項目環保工作落實情況的了解，并沒有及時落實建設項目的跟蹤監督工作。所以，在建設項目竣工環保驗收后則需要環保部門及時做好相應的監督與檢查工作，尤其是對于環保污染防治設施運行情況的監督和檢查，對于超標排放等違法行為需要加大懲處力度。

（三）環保設施不健全

現階段一些企業盲目追求經濟利益，為了獲得更大的經濟效益，企業老板不愿意在環保設施上投資，覺得環保不產生經濟效益。由于缺乏長遠的戰略眼光，這為企業開展環保驗收工作帶來了不利影響。所以，企業則需要將環保設施的建設重視起來，并確保環保設施的具體運行情況，以此來確保建設項目竣工環保驗收工作的順利開展。

（四）企業配合度不高

目前，有的企業在建設項目竣工環保驗收工作方面的配合度不高，在簽訂環保技術服務合同后，便全權將驗收工作交給第三方服務機構，對于后續的事不聞不問，這就導致技術服務機構單方作戰，最終導致環保驗收工作效率不高。所以，企業在委托第三方驗收服務機構進行驗收工作時則需要采取相應的措施積極配合，同時環保監察部門需要本著服務企業的原則，不定期地督促企業積極整改，必要時上門指導。

（五）企業執行力較差

在建設項目竣工環保驗收工作開展的過程中，有的建設單位對于驗收工作內容的落實力度不高，雖然邀請專家召開評審會后，但是并沒有對專家的意見給予重視，甚至是不愿意按照專家的意見進行整改，最終影響整個驗收工作開展的進度。所以，企業在召開現場評審會時，必要時可以邀請當地環保部門參會，針對會上專家提出的問題和環保部門提出的指導意見，當面咨詢解決辦法，并迅速落實，保證驗收工作的時效性。

（六）驗收缺乏科學性

在建設項目竣工環保驗收工作開展的過程中，一些企業針對不能驗收的情形強行進行驗收，既不愿意履行環評變更手續，也不愿意按照環評批復的要求進行建設，最終不僅造成整個驗收工作周期延長，而且增加了驗收風險。

結束語

總而言之，經濟建設的快速推進使得我國建設項目數量也隨之增加，而在社會觀念改變之下人們對于人與自然和諧共生越來越關注，所以對于建設項目環保設施的要求也隨之增高。所以，針對建設項目竣工環保驗收存在的突出問題，則需要通過企業提高環保意識、健全環保設施、加大配合度、提高執行力、規范驗收科學性和環保部門加強監察力度等多種方式，進而全面提升環保驗收工作的效率，確保建設項目竣工環保驗收工作的順利開展，以此來使得建設項目實現最大的經濟效益和環保效益。

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作者簡介：

唐文彬（1985、11—），男，漢，湖北荊門，本科，助理工程師，研究方向：建設項目竣工環境保護驗收以及環保咨詢項目方向。