昌吉市林地管護工作的實踐與思考

單新春

【摘 ?要】通過對昌吉市林地管護的現狀及存在的突出問題進行深入分析，提出嚴格落實管護責任制、暢通灌溉設施建設、給予政策扶持等相關措施，充分調動林農積極性，加強林地管護，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

【關鍵詞】管護;成效;政策;措施建議

1.昌吉市林地管護現狀

昌吉市始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、保障生態(tài)安全、改善生態(tài)民生、實現美麗中國”的總體要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力開展國土綠化，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，不斷增加森林面積、提高森林質量。到目前為止，昌吉市現有林地總面積393.11萬畝，其中南部山區(qū)天然林142.03萬畝，中部平原12.43萬畝人工林，北部荒漠238.65萬畝天然灌木林，全境森林覆蓋率達22.02%。轄區(qū)內主要栽植楊樹、榆樹、白臘、海棠、蘋果等，灌木有紅柳、梭梭、榆葉梅、丁香等，形成了以政府為主導、鎮(zhèn)村分級負責、個人和社會共同參與的管護形式。

2.昌吉市林地管護取得的成效

2.1 森林資源顯著增加

經過近20年全市上下各族人民的共同努力，昌吉市林地面積由2000年的231.16萬畝增加到目前的393.11萬畝，森林覆蓋率由2000年的9.8%增加到目前的22.02%。人工林面積由2000年的7.83萬畝增加到現在的12.43萬畝，實現森林面積、森林蓄積持續(xù)“雙增長”的良好發(fā)展態(tài)勢。

2.2 荒漠化防治得到有效遏制

昌吉市初步形成了喬灌草、點線面、帶網片相結合的區(qū)域性防護體系，封山育林促進了林草植被恢復和自然生態(tài)狀況逐步好轉，實現了荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。近幾年以來，在北部荒漠區(qū)、三工灘、硫磺溝礦區(qū)等地通過大力實施綠化造林工程，昌吉市風沙或沙塵暴次數明顯減少，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風沙危害得到不同程度的緩解。

2.3 有效提高生態(tài)效能

通過加強森林資源的管護和培育，調整和優(yōu)化了森林資源結構，平衡了土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善了林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，促進了森林健康生長，有效涵養(yǎng)水源，改善土壤，提高了生態(tài)效能，實現了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，為全面推進現代化林業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。

3.重點突出問題及原因分析

3.1 綠化灌溉配套設施不完善

近年來，隨著農業(yè)節(jié)水灌溉技術的普遍推廣，在實施農業(yè)高效節(jié)水、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)和土地整合等項目時，項目規(guī)劃設計未預留防護林灌溉出水樁、渠道灌溉出水口等，原有渠系利用率降低;大部分鄉(xiāng)村渠道無人清淤修繕，林帶無法引水灌溉，造成部分林木干旱枯死;改擴建道路及架設電力設施時擠占現有林地，存在重基礎設施建設，輕生態(tài)林工程建設的問題。

3.2 林業(yè)用水配額不足

定額配水額度不能滿足防護林灌溉需求，導致農田防護林、道路林中老林帶樹木死亡較嚴重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅新造林地采用節(jié)水灌溉，原有林地基本采用漫灌，灌溉成本高。尤其城南農區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三工鎮(zhèn)、二六工鎮(zhèn)、榆樹溝鎮(zhèn)、阿什里鄉(xiāng)）土質大多為砂礫土，需水量較大，老林帶不及時灌水引起生態(tài)林老化、衰弱等情況較為普遍，影響了農民種植和管護的積極性，造成林木枯死現象。

3.3 政策補貼資金少，農民積極性不高。雖然國家林業(yè)補貼從80年代的每畝補助50元到現在增加至500元，但為一次性補貼。退耕還林等2015年、2016年分別補助資金1500元/畝，后續(xù)均再無其他配套補助資金。但近幾年受造林成本過高（以栽植楊樹為例，新栽林地需1600元/畝，更新林地需2260元/畝，這些尚不包括一個采伐期10年的管護成本）、木材市場蕭條、林產品價格低迷等因素影響，人工生態(tài)林在采伐后達不到收益預期或根本無收益，有的甚至入不敷出，農民獲益較少，積極性不高。

3.4生態(tài)林日常管護不到位

一方面由于村集體積累較少，不愿意對林木的日常管護和病蟲害防治投入人力、物力、財力;另一方面村集體無專項林木管護資金，部分村集體經濟實力薄弱，重栽輕管的現象較為普遍，加之夏季農作物和林地存在爭水現象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保證農業(yè)灌溉，將林業(yè)用水用于灌溉農作物，導致樹木不能按時澆水，造成林帶缺株斷行，林相參差不齊。特別是三工鎮(zhèn)、榆樹溝鎮(zhèn)問題較為嚴重，部分村莊約30%左右的林帶存在因缺水而缺株斷行的問題。

4.提高林地管護的措施建議

4.1 嚴格落實管護制度，切實管護好林地

堅持黨政同責、部門聯動，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建管并重、一體推進等七大基本原則，加強森林資源生態(tài)保護、生態(tài)修復，科學開展國土綠化，做優(yōu)做強森林產業(yè)，提升森林資源災害防控能力，強化執(zhí)法司法監(jiān)督管理，深化林業(yè)領域改革。加強對轄區(qū)林地巡護、巡查、督促澆水、清理雜草。同時，嚴明考核問責制度，嚴格落實管護職責，做到任務明確，責任到人，確保切實抓好生態(tài)林管護工作，綠化造林取得實效。轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據各村組林地面積和管護難易程度，合理調配管護人員，明確職責，保證林地的配水、灌溉、管護等工作有序開展。

4.2 暢通渠系建設，保護綠化用地

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技合作社負責打通灌溉渠系，對具備條件的林地配套滴灌設施，不具備條件的林地進行渠系修復或安裝灌溉出水口，為生態(tài)防護林灌溉創(chuàng)造灌溉條件。同時，在實施土地整理項目、土地農業(yè)綜合開發(fā)項目、高效節(jié)水和土地整合等項目時要嚴格執(zhí)行項目區(qū)農田防護林面積不低于8%的標準，對達不到綠化要求的方案不予報批、不予驗收。市直各部門在規(guī)劃、設計基礎設施、電力設施及其他項目建設時，盡量避免破壞和擠占現有林地，同時預留綠化用地。

4.3 明確林業(yè)水量，給予政策扶持

根據不同的區(qū)域和林木的需水量，由市水利局對南北區(qū)和幼林、成林分別進行定額配水。同時，嚴格落實昌吉市林業(yè)生態(tài)用水“先征后補”的政策號召全民動手、全社會參與，全力解決農村林木管護員資金，配齊配強農村林木管護員，解決部分管護問題。

4.4 提高造林補貼，調動農牧民積極性

進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組主體責任，通過積極爭取國家補助資金、財政補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組投工投勞投資形式開展綠化造林既管護工作，在國家補助的基礎上，昌吉市市人民政府對生態(tài)林給予一定補助。在符合環(huán)保督查、林地占用等相關要求的前提下，通過對外承包或農戶個人進行經營管理方式，實時發(fā)展種植、旅游等林下經濟，以林養(yǎng)林，形成良性循環(huán)。同時，按照不同的土壤條件與灌溉方式，栽植抗性強具有經濟收入的樹種（如文冠果、桑樹、山楂、海棠果等），確保造林管護者的最大收益。

5.結語

綜上所述，昌吉市的林地林木管護還存在很多不足之處，我們要結合林地林木管護工作的實際，認真落實好林木管護責任制，增強植綠愛綠護綠的意識，暢通灌溉設施并保障水量，多措并舉積極爭取資金，管護好轄區(qū)內的林地林，為昌吉市現代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展精準助力。

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