失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難點(diǎn)與對(duì)策

宋敏

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法方案進(jìn)行強(qiáng)制要求的，主要是由社會(huì)組織進(jìn)行基金建立，對(duì)失業(yè)人員暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勞動(dòng)者提供一定的物質(zhì)保障，滿足他們的基本生活，從而促進(jìn)失業(yè)人員再次就業(yè)的保障制度，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)人員提供基本生活保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作是保障我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)正常穩(wěn)定及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮社會(huì)保障作用的必要條件，關(guān)系著國(guó)民生活的基本問(wèn)題。而如今我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳面臨著現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，擴(kuò)面征繳的難度和壓力進(jìn)一步加大，直接影響了失業(yè)保險(xiǎn)保障作用的發(fā)揮，必須采取有效措施，利用新的途徑與對(duì)策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在失業(yè)人員基本生活的保障作用。為此，本文旨在闡述目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳存在的問(wèn)題及難點(diǎn)進(jìn)行分析以及采取相應(yīng)的對(duì)策加以論述。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);擴(kuò)面征繳;難點(diǎn);對(duì)策

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

自我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，其對(duì)企業(yè)改革和國(guó)民生活一直發(fā)揮著積極的作用。然而，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有成效，之前建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展的需要。面對(duì)當(dāng)今世界信息化、機(jī)械化發(fā)展的普及，企業(yè)、工廠的工作效率加大，勞動(dòng)力利用水平降低，使得勞動(dòng)力供給過(guò)剩，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的棘手問(wèn)題。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在一定的缺陷，保險(xiǎn)制度的建立不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，待遇水平較低，難以維持經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)生活。失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有更好地體現(xiàn)到失業(yè)人員身上，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難、鄉(xiāng)村失業(yè)者多的情況依然存在，政府要利用好失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策及制度，才是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的有效措施。

二、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳存在的難點(diǎn)分析

（一）社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

目前在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位之中，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)存在多種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的單位認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展正處于蒸蒸日上的勢(shì)態(tài)，效益較好，企業(yè)有實(shí)力保障員工的工資，能夠滿足員工的經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)于繳納失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有必要。也有的單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)，認(rèn)為失業(yè)對(duì)于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)是不可能存在的，就算離職了也能夠憑借在公司的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，找到一份適合的工作。從這個(gè)想法出發(fā)，企業(yè)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的繳納關(guān)注度不高，對(duì)依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)相對(duì)淡薄，沒(méi)有更好地履行失業(yè)保險(xiǎn)繳納的相關(guān)義務(wù)。由于這些企業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行。

（二）企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，城市戶口近年來(lái)大大提升。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是以城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為主要對(duì)象，其失業(yè)保險(xiǎn)的待遇與繳納義務(wù)是相互統(tǒng)一的。而一些用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不夠明朗。尤其是一些建筑單位，引入大量的農(nóng)民工，而這些大部分都是從農(nóng)村遷入，企業(yè)用工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，更不存在勞動(dòng)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)繳納更是無(wú)從談起，這嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策。即使這些用工單位繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同，按照相關(guān)規(guī)定，失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇還是不能享受。由于企業(yè)與職工勞動(dòng)合同不規(guī)范，給失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作帶來(lái)了一定的困難。

（三）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難

在新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)較快，一些傳統(tǒng)模式企業(yè)跟不上新時(shí)代的步伐，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)上處于落后狀態(tài)，企業(yè)的運(yùn)行資金嚴(yán)重受阻，再加上歸還銀行貸款、上下游企業(yè)債務(wù)增加、拖欠工資，企業(yè)難以維持運(yùn)營(yíng)，步履維艱。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)、只能發(fā)放工人最低工資，企業(yè)無(wú)力去為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的征繳造成了嚴(yán)重的阻礙。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)的宏觀政策不全面

在實(shí)際工作中，失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳存在一定的復(fù)雜性。征繳的工作涉及企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)部門(mén)，目前沒(méi)有合理的法規(guī)進(jìn)行約束，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合存在一定的困難。一些企業(yè)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的政策解讀不到位，往往忽略失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，存在僥幸心理，拒不配合各部門(mén)之間的工作，使得失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作止步不前。

三、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳意識(shí)

失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的第一步就是加強(qiáng)宣傳意識(shí)，讓宣傳工作發(fā)揮重要作用。利用多種模式、多種途徑對(duì)一些企業(yè)加以宣傳，使其全面認(rèn)識(shí)到位，這是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的前提條件。失業(yè)保險(xiǎn)的繳納意義要滲透到每一家企業(yè)，可以舉辦一些有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)繳納的培訓(xùn)，通過(guò)新聞媒介、微信公眾號(hào)，增加失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，讓更多的員工和企業(yè)意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)的必要性。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)的需要，同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需力量，培養(yǎng)人才，穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的宣傳，提高企業(yè)與員工之間的基本保障，強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)的自覺(jué)性，為整個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作提供助力。

（二）依據(jù)相關(guān)法律制度進(jìn)行征繳

按照國(guó)家頒布的相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)繳納的相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)的，必須依法強(qiáng)制進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的征繳。如果有企業(yè)不進(jìn)行登記、瞞報(bào)、延遲繳納失業(yè)保險(xiǎn)，一經(jīng)查出，必須采取嚴(yán)肅的處罰措施。在具體的征繳工作中，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)章制度辦事，在全面征繳失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，也要服務(wù)好企業(yè)與員工，做好失業(yè)保險(xiǎn)的后勤保障工作。對(duì)于欠費(fèi)已久的企業(yè)，應(yīng)該提交相關(guān)監(jiān)察部門(mén)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行追繳，情節(jié)嚴(yán)重的加以行政處罰，必要時(shí)要依據(jù)法律程序申請(qǐng)?jiān)V訟。針對(duì)拒不繳納失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下達(dá)催繳通知書(shū)，之后仍不繳納和改正的，要依法進(jìn)行處理。在執(zhí)法的過(guò)程中，本著公開(kāi)、公正的原則，不能徇私舞弊，以假亂真，要保障失業(yè)保險(xiǎn)繳納工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)

失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的主力軍，無(wú)論是在失業(yè)保險(xiǎn)繳納的前期工作、繳納過(guò)程及后期服務(wù)中，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。征繳失業(yè)保險(xiǎn)是保障失業(yè)人員基本生活的前提，不僅對(duì)失業(yè)人員提供了幫助，而且也間接地支持了企業(yè)改革，培養(yǎng)人才，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為員工和企業(yè)著想，做好基本工作，加強(qiáng)工作的積極性，提高工作的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)員工的服務(wù)意識(shí)，關(guān)系到社會(huì)每一職工的切身利益，辦好失業(yè)人員的檔案管理與保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，是每一位經(jīng)辦人員的責(zé)任和義務(wù)。

（四）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策

當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)征繳面臨一系列的問(wèn)題，包括勞動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范、企業(yè)不夠重視、相關(guān)政策不夠完善等，都直接影響了擴(kuò)面征繳工作的進(jìn)行。涉及失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的相關(guān)政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，并采取措施加以完善。依據(jù)合同法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的企業(yè)加以處罰，加大執(zhí)法力度，讓企業(yè)加以重視。在失業(yè)保險(xiǎn)征繳過(guò)程中，將遇到的問(wèn)題及困難應(yīng)該及時(shí)上報(bào)政府及監(jiān)管部門(mén)，要采取一定的措施來(lái)解決。避免問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，要不斷完善相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的失業(yè)保險(xiǎn)繳納體系，保護(hù)每一位職工的合法權(quán)益，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

失業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)今社會(huì)占據(jù)著重要的位置，解決失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的問(wèn)題，仍然是我們必須面對(duì)的難題。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作需要社會(huì)全員參與，它不是某一個(gè)人、某一個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，需要我們共同配合，相互協(xié)調(diào)，做好每一方面的征繳工作。社會(huì)各界要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)引起重視，政府部門(mén)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)管理，采取行之有效的措施，以保障人們的基本生活為前提，克服重重困難，加大征繳力度，為社會(huì)服務(wù)做好每一項(xiàng)工作，就一定能夠取得突破性的成就。

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作者簡(jiǎn)介：宋 敏（1981—），女，本科。