產教融合背景下司法類高職院校實訓基地建設研究

余宏濤　孫仕祺

摘要：司法職業教育是我國職業教育鏈條中的重要一環，建設具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合基地是推動職業教育高質量發展的現實需要，是培養高素質警務技術技能型人才和實現學校、監所共建共享共贏的重要路徑。我國司法類高職院校實訓基地建設面臨設計管理欠科學統籌、運行體制不暢、利益相關者參與度低等方面的挑戰，建議明確基地建設的功能定位，深化基地辦學體制創新，完善基地運行保障機制，推動基地科研孵化平臺建設，推動我國司法職業教育可持續發展。

關鍵詞：產教融合;司法職業教育;實訓基地;挑戰;思路

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）08-0014-05

2019年，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，強調要建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平。由此可見，堅持產教融合、校企合作辦學，打造高水平實訓教學基地是國家一以貫之的職業教育發展戰略。司法警官職業教育是職業教育鏈條上的重要一環，承擔著培養監獄戒毒人民警察、法院檢察院司法警察的特殊使命，其政治屬性和人才培養特殊性決定了司法高職院校推進實訓基地建設的站位更高、標準更嚴，必須深化司法職業教育辦學特殊性研究，厘清政治屬性鮮明的司法類院校實訓基地建設的現實挑戰與轉型路徑。

一、建設高水平產教融合實訓基地的必要性

黨的十九大報告明確了職業教育在國民教育體系中的重要地位，我國職業教育邁入高質量發展的“快車道”。司法職業教育作為職業教育的重要類型，其人才培養質量對司法行政體制改革的縱向發展和社會主義法治建設產生重要影響，必須深化司法職業教育改革創新，完善職業教育和培訓體系，堅持產教融合、協同育人，強化行業在司法職業人才培養中的關鍵作用，以建設高水平、高標準的產教融合型實踐教學基地為切入點，對接行業崗位標準和區域發展需求，充分調動行業參與協同育人的積極性和主動性，優化學校教育教學資源布局，加快適應行業發展的專業目標動態調整和人才培養模式改革，創新教學組織形態，實現教育和行業融合、聯動發展，不斷提升職業教育的吸引力和競爭力。

伴隨著云計算、物聯網、大數據和人工智能等新科技被廣泛應用于監獄、戒毒系統以及法院檢察院等警務工作，社會犯罪活動的復雜化和執法環境的嚴峻挑戰，對數據分析、危險評估、安全監測、庭審保障等高端技術技能警務人才的需求日益迫切，建設一批區域內行業資源共享，集實踐教學、在職培訓、真實生產任務和科研服務于一體的高水平職業教育實訓基地是推進高質量產教融合的關鍵之舉，是深化產教融合的重要途徑。通過學校教育教學過程與監所罪犯改造及戒毒矯治過程的對接，將監所的理念、文化、技術、標準、資源整合到學校的人才培養方案、課程教學、實訓實習以及師資隊伍建設中，提高人才培養質量和行業服務能力。《關于深化產教融合的若干意見》指出，要建立緊密對接經濟社會發展、與行業改革發展相適應的專業體系，積極支持社會領域專業發展，推進標準化、規范化、品牌化建設。因此，應打造以培養警察職業素養和警務實戰技能為重點、具有完備實踐教學體系的產教融合型基地，促進司法警官職業教育發展和深化監獄體制改革。

校企合作、產教融合形式上是院校與行業（企業）的協同育人，合作的最終目標是培養高素質技術技能型人才，推動基于政府、行業（企業）、院校和學生等利益相關者深度參與的產教融合和校企合作體制機制，關鍵在于找準各方利益點，實現實訓基地共建共享共贏的目標。一方面，學校對接的是行業統一性要求，教學采用行業標準;實訓、實習強調在真實的工作環境中實干真做，成為教學計劃的組成部分;學生學業水平的評定以行業標準為主要依據，行業在技術技能人才培養和人力資源開發中具有重要的主體作用，真正實現人才培養的“訂單式”操作。另一方面，產教融合型基地具有較高的交融性和穩定性，學校和行業需在“任務、資產、人員”上建立鏈接，以達到優勢互補、資源共享、發展共贏的目的。依托產教融合型實訓基地研發與創新，開展技術革新、制度創新和理論轉化能力，引領行業標準和職業標準，對區域乃至全國同行業單位具有輻射引領作用。依托產教融合型基地實訓操作，學校和行業加強科研協同，將先進的技術和理論成果反哺給基地，提升基地規范化科學化管理水平，不斷提高基地對人才培養工作的支撐能力。

二、高水平司法類高職院校產教融合實訓基地建設面臨的挑戰

高等職業院校實訓教學基地建設一般有兩種途徑：一種是建立模擬企業生產的流程、標準和規范的校內仿真生產性實訓基地，另一種是企業真實環境中建設的生產性實訓基地[1]。目前，職業院校普遍堅持“把企業搬進學校、把教室變成廠區、把教學變成生產”的思路，采取建立覆蓋專業課程體系的校內實踐教學基地，在一定程度上滿足電子信息、加工制造、材料生產等與第二產業密切相關的理工科型職業院校實訓的辦學要求。但是，司法類高職院校行業辦學屬性強，人才培養政治色彩濃，打造高水平產教融合型實訓基地面臨一系列挑戰。

（一）實訓基地規劃管理欠科學統籌

監獄戒毒人民警察承擔著管理監所、執行刑罰、對罪犯教育改造和戒毒矯治的重要使命，是維護國家政權穩定的一支重要的紀律部隊。在國家職業教育改革不斷深入推進的大背景下，如何培養高素質的監獄戒毒人民警察接班人成為司法警官職業院校時代問卷。

當前，全國司法警官職業院校投入大量資金和場地，采購模擬設備和監獄戒毒工作實訓軟件，建設涵蓋監獄戒毒工作流程的仿真模擬監獄和戒毒所，從建設形式上滿足實訓操作需求，但是實訓效果欠佳，原因有以下幾點。

一是模擬監所布局與真實工作環境有明顯區別[2]。司法職業院校校內實訓基地以教學模塊為建設單元，建設集監獄生產管理實訓室、監獄安全信息采集室、模擬監禁中心實訓室、罪犯綜合評價實訓室等為一體的實訓場所，但是，場地布置和組織與監所的工作環境截然不同，學生只能簡單熟悉監所執法操作過程，無法真實感受監所工作氛圍。

二是實訓教學內容與監所工作任務區別大。監獄的中心工作是教育改造罪犯，監所需要圍繞服刑人員開展罪犯危險性評估、心理測評以及教育改造等執法活動，校內實訓基地課堂運行模式缺統一教學標準，學員進行罪犯身份模擬，碎片化開展課程模塊實訓等，學生的頂崗實習實訓的教學效果大打折扣。

三是校內實訓基地管理水平低，利用率不高。基地建設淪為應付教育檢查，充實教學數據的功能，教學模塊化設置缺乏統一標準，導致大量校內實訓基地場地與資源處于閑置與浪費狀態，管理水平低下，學生動手實踐能力不足。

（二）實訓基地運行機制不暢通

突破體制的藩籬是實訓基地建設的制度保證，清晰的基地組織框架、暢通的運行機制是確保實訓基地效益提升的核心因素。當前限制實訓基地運行機制的主要因素包括以下幾點：

一是執法權的特定性限制頂崗實習效果。《監獄法》第2條規定：“監獄是國家刑罰執行機關，依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰”，監獄、戒毒人民警察依據國家法律賦予的權力對罪犯和強制隔離戒毒人員實施教育與矯治。但是，實訓學生執法權缺失導致實訓仍舊處在跟崗階段，對罪犯個別談話教育、減刑假釋、勞動現場管理、戒毒矯治等監所工作無法實現感知體驗，頂崗實習面臨制度的桎梏。

二是民警教官教學創新團隊激勵機制不健全。一線骨干民警教官對產教融合基地的投入程度將直接影響專監所合作的效果。實際合作過程中，參與教學將增加民警教官的工作壓力，容易擾亂他們正常的工作秩序，在兼職教官評聘待遇及業績考核等激勵保障機制尚未解決的背景下，依靠“傳幫帶”的主人翁精神很難實現合作的持久滲透和深度融入。

三是基地建設資金投入不足，運行機制不暢。建設一個設備齊全、教學功能完善的實訓基地需要大量的資金投入，一般由政府、學校和監所共同承擔，鑒于院校自身發展生產性功能薄弱，自籌資金體量小，一系列因素將限制高水平實訓基地建設，同時在實訓基地建設的產權歸屬上存在爭議，基地設備投資主體如何界定，基地使用管理費用如何支付，基地管理模式如何運行，基地模塊化教學如何開展，科研如何孵化等一系列問題考驗基地建設的可持續發展。

（三）實訓基地利益相關者參與度低

目前，我國司法警官職業院校實訓基地建設存在“一頭熱、一頭冷”的現象，具體表現為以下內容。

一是監所安全為本的底線思維制約協同育人的積極性。監獄是國家刑罰執行機關，保障絕對安全是監所工作的最本質的要求。因此，在實訓基地建設中更多關注獄所安全與服刑人員改造工作，擔心學生頂崗實習人員流動給監所日常工作帶來較大沖擊，尤其是在上級機關和社會普遍關注監所安全的背景下，對安全底線畏懼嚴重影響獄所基地建設積極性，盡管相關業務主管部門已陸續出臺了一些鼓勵和支持監所參與協調育人有關政策，但可操作性不強，更缺乏政策長效機制的支持。

二是基地科研孵化與攻關司法行政系統重大理論科研能力不強。實訓基地是集院校、監所與行業主管部門多個利益主體的合作組織，基地建設的定位要反映不同利益主體的期待，目前院校基地建設內在驅力是人才培養質量的提升和辦學聲譽的提高，對監所期待的協同開展智慧監所關鍵技術創新、核心監管制度創新、共性執法問題和職業技能相關研究不足，孵化形成監所工作標準能力不強，院校科研反哺行業創新意識有待提升。

三是實訓基地合作辦學職責與權益有待進一步明確。國內外校企合作成功經驗啟示我們，實訓基地要在基地管理委員會框架下明確建設主體職責與權益，院校與企業在充分協商基礎上，簽訂合作協議書，健全基地運行的職、權、利，建立規章制度和約束機制[3]，確保企業生產有序開展，推動院校承擔企業技術研發任務，明確企業參與學生頂崗實習教學功能，目前司法警官院校牽頭建立的校外實訓基地合作辦學利益主體的職責與權益機制構建處于探索階段。

三、高水平司法類高職院校校外實訓基地建設思路

（一）打造司法職業教育互贏機制

基地功能定位旨在回應建什么、怎么建等核心問題，是建設高水平校外實訓基地的基礎。

一是以培養卓越司法警務人才作為建設的出發點。基地建設針對司法行政系統的人才需求，以“服務為宗旨、就業為導向、能力為本位”的培養思路，保持實訓內容與監所工作流程的一致性，探索課堂教學與實訓技能訓練一體化，探索學生在“邊做邊學、邊學邊做”中實現教學和實訓、實操的互動，培養適應新時代監所一線執法工作需要的高端警務實戰型人才。

二是以深化司法職業教育改革為著力點。依托高水平產教融合型基地建設，推進司法職業教育1+X證書制度試點，研制司法警察職業技能標準，開發警體技能等級證書、司法警察專業技能等級證書。持續深化司法職業教育教學改革，對接司法行業發展，研制專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準和實訓條件建設標準，以工作任務群為模塊設置教學項目，探索“專監一體、戰學交替”實戰化教學新模式，以形象性、實景化、一體化為載體，注重行動引導教學，使學生在真實的監所環境中操練，掌握監所工作操作技能，使動手能力得到鍛煉、鞏固和加強。

三是以孵化司法行政重大科研項目為落腳點。協同開展智慧監獄關鍵技術創新、核心監管制度創新、共性執法問題和職業技能研究，重點攻關司法行政系統重大科研項目，孵化監所工作標準，為新形勢下監所工作模式創新提供方案與智慧。

（二）構建實踐教學體系

秉承“把學校搬進監獄、把課堂設在監區、把實訓融入實戰”的建設思路，積極推進校外實訓基地辦學體制機制創新，構建實踐教學體系。

一是完善實習實訓規劃管理體系。依照標準體系開發實習實訓項目，改造基地實訓實習場所，完善實踐教學管理制度，滿足學生認知、跟崗、頂崗等多種實習方式，促進實訓、實習和實戰有機結合。提高基地規劃、管理水平，推進實習實訓規范化，為學生取得職業技能等級證書提供有力支撐。

二是打造教師教學創新團隊。建立兼職教師資源庫，設立警務實戰、改造罪犯、戒毒矯治等專家工作室，選聘一線民警教官到基地任教，推動教師、教官雙向流動、雙向聘任，做到學校師資和監獄警力對口交流、優勢互補，教師、教官共同指導學生實訓實習、畢業設計，打造高水平教師教學創新團隊。

三是開發實踐教學配套資源。依托基地實戰環境，課程內容與職業標準對接，共同開發實訓教材、活頁式講義、實習指導手冊和各類實踐教學輔助產品等教學資源并申報知識產權，將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入實習實訓，強化學生目標培養職位的實踐能力培養。四是創新實訓實習評鑒方式。在進行學生學習實訓效果評價體系中，實現教學管理與考核評價分離制度，行業主管部門和監所作為評價主體，建立由院校+監獄局（戒毒局）+監所三方參與的學生評價機制，探索司法警官職業教育1+X證書制度試點，實現學生技能資格與相應企業技術等級的無縫對接，為用警單位節約了培訓成本。

（三）完善基地運行保障機制

實踐教學基地是集教育教學、素質養成、技能訓練、科技研發和社會服務為一體的組織機構，要積極推動體制機制創新，破解限制基地建設與發展的制度性。

一是建立健全基地組織框架。基地探索實行聯席會議制度，籌建基地管理委員會，由學院分管教學領導（系部負責人）、監所領導班子以及專兼職教官組成教學與管理小組，制定聯席會議管理制度，共同研究出臺實訓基地的功能定位、教學計劃、教學模塊設計、基地運行體系、場所建設思路以及專兼職教師評聘管理辦法等，協商處理基地建設的重大決策與部署。

二是構建保障基地運行的制度體系。積極爭取司法廳、監獄局（戒毒局）對基地建設的政策支持，將基地建設納入學校與監獄管理局的校局合作內容，明確建立職業教育投入資金的分攤機制，比如學校采取租賃的方式租賃監所閑置場地，解決限制實訓開展的教學場所難題，監獄局（戒毒局）基于便捷入警政策制定警察教育專項資金等，在基地專兼職民警教官業績考核、評聘管理辦法及待遇等方面予以監所更多的特殊政策，解決監所參與基地建設的后顧之憂。

三是合理布局獄所教學場地。為保障實踐教學的有序開展，在基地管委會牽頭下共同規劃教學場所布局，明確建設改造的標準，如具有帶教傳藝性質的談話教育場所、廠房等執勤執法現場設立警務輔助（教學）崗位、在業務科室或實訓場所設置實習工位、會議室及專用教室改造融入實時視頻教學等，做到基地與監所的建設規劃相統一，功能設計、空間布局、文化環境相協調。

（四）提升基地服務司法行政重大課題攻關能力

基地協同育人機制的關鍵在于找準利益相關者的利益訴求，院校要主動研判行業動態，以高水平實戰型校外實訓基地建設為突破口，通過產學研合作，提高科研成果產出率，擴大司法行政系統院校的科研與學術影響力。

一是改革司法干警在職培訓制度。依托產教融合型實訓基地建設，實施學歷教育與職業培訓并舉的法定職責，發展“戰訓合一、輪值輪訓”的崗位練兵模式，根據現代監獄戒毒改革發展趨勢與監獄戒毒人民警察實戰需求，推動研訓融合、以研促訓、以訓帶研，實現研發與訓練的相輔相成，聯合開發培訓課程、創新培訓教學形式，以信息技術為支撐，開發VR實戰訓練包，利用警察網絡學院，實施線上線下結合教學，凸顯警務化、實戰化、智能化特色。

二是打造技術技能創新服務平臺。基地采取采用“課題研究+”的運行模式，建設司法行政特色應用型智庫、司法應用技術協同創新中心以及司法技術技能大師工作室等，建設綜合復合型技術團隊，培育高水平技術技能專家，打造集科技研發、成果轉化、傳藝帶徒、技術培訓、技能比武、高技能人才培養的技能交流平臺，以監獄行業內司法行業開放式綜合型科研平臺實現開放共享和資源的有效配置，全面提升基地科研輻射和技術引領能力。

參考文獻：

[1]陳清.職業教育校企共建共享型校內生產型實訓基地建設研究[J].中國職業技術教育，2017（23）：88-91.

[2]陶澤榮.高職經管類專業生產性實訓基地建設的探索與思考[J].職教通訊，2017（12）：49-51.

[3]童衛軍.高職院校校內生產性實訓基地建設與運行機制研究[J].中國高教研究，2011（7）：86-87.

（責任編輯：劉東菊）

Research on the Construction of Practical Training Bases in Judicial Higher Vocational Colleges from the Perspective of the Integration of Production and Education

YU Hong-tao， SUN Shi-qi

（Zhejiang Police Vocational Academy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）

Abstract：Judicial vocational education is an important part of China's vocational education， and the construction of a high-level with leading role of high-level professional production and education integration base is the reality needs for promoting the development of high-quality vocational education， and also the basic way of training high-quality police technical skills and achieving the colleges and central supervision to form a win-win situation. At present， the construction of the practical training base of judicial higher vocational colleges in China is faced with the challenges of poor design and management， poor operation system and low stakeholder participation. It suggests clarifying the functional orientation of base construction， deepening the innovation of the base-running system， improving the operation and guarantee mechanism of the base， promoting the construction of the base scientific research incubation platform， and promoting the sustainable development of judicial vocational education in China.

Key words：integration of production and education; judicial vocational education; practical training base; challenges; ideas

作者簡介：余宏濤（1985—），男，碩士，浙江警官職業學院講師，研究方向為職業教育原理。

基金項目：浙江省高等教育“十三五”規劃第二批教學改革項目“產教融合視野下司法警官院校高水平實訓基地建設研究”（項目編號：jg20190915）