車間相關方一體化安全生產管理實踐

朱志民

摘要：隨著社會分工協助的發展和用工制度的改革，企業經常會將非主業的作業內容外包給專門機構來做，從而造成大量相關方在車間現場作業，也帶來了較大的相關方安全生產風險。由于“誰發包誰管理”和“屬地管理”的權責定義不清晰，往往形成了管理空白地帶。W文章通過在車間現場的管理實踐，提出對相關方進行一體化管理的思路，較好的防范了安全生產的風險。

Abstract： An enterprise normally will sub-contract the non principal works to an professionnal agencies in a collaborative society and in a new employee situation， in which the interested parties will do the accross jobs in the workshop. It brings lots of risks to safty management. Unclear responsibilites between Contract-issuing and Localized managment form a blind area of the management of interested parties. The paper issues a way of intergrated in-site management on the interested parties to reach a good risk prevention.

關鍵詞：基層車間;相關方;安全生產;實踐

Key words： workshop;interested parties;safty;practice

中圖分類號：X92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0083-02

0 ?引言

隨著社會化分工協作的發展，以及用工制度的改革，到2019年初，有大約11萬相關方人員在中車作業、服務。這些相關方人員普遍存在文化程度低、職業素養參差不齊、臨時用工較多的情況，不時會發生大大小小的安全事故，給公司安全管理帶來巨大的風險和隱患。由于安全管理的主體責任在公司，也就意味著車間必須擔當起現場屬地化管控的職責。但是由于權責不清、管控內容不利，往往起不到應有的相關方管控效果。本文所述車間就有設備維保、工裝維護、物流運輸、物料轉運、保潔等各類常駐相關方，還不包括人員參觀、客戶監造、質量檢查、工藝服務等臨時相關方，也面臨著巨大的屬地化管理壓力。

1 ?情況介紹及存在的問題

1.1 基本情況介紹

本文所述車間，主要從事高速客車、城際動車組、城軌車輛、海外鐵路客車等列車轉向架部件的生產。車間擁有廠房14跨，占地面積近40000平方米，按照生產工藝流程主要分為焊接區、機加工區、輪軸區、組裝區4個大區域，現有員工450余人。車間擁有各類加工設備700多臺，具備年產5000個焊接構架、2500輛轉向架的制造能力。車間現場有常駐相關方15家，固定服務人員58人，部分信息見表1所示。相關方在現場的作業，涉及有登高、動火、化工作業，一旦缺乏管控，必然會造成較大的安全隱患。

1.2 存在的主要問題

吳天明等人認為，相關方的安全管理中存在的環境不明、管理不順、職責不清、銜接困難、措施缺位等，成為發包方安全盲區和薄弱環節[1]。這些問題在車間現場也基本存在。車間許多人在大腦中固有的觀念認為，相關方和車間沒有關系。合同不是車間簽訂的，車間沒有權利去管理相關方。然而一旦出現安全事故后，安監部門仍然會追究公司的主體責任，損害的仍然是公司的整體形象和利益。2018年以來，中車先后發生了十多起安全生產事故，特別是相關方安全事故頻發，造成了較壞的社會影響，充分暴露出對相關方的管控認識不高、責任擔當不夠、管理存在漏項等問題。

1.2.1 管控認識不高

有資料顯示，在生產經營單位，一年總共發生的可記錄的虛驚事件和傷害事故中，由相關方作業人員引起的虛驚事件和傷害事故占80%，相關方的虛驚事件和傷害事故發生率通常高于生產經營單位的事故率[2]。而車間現場的安全管理，并沒有把相關方納入管控范圍。車間內部的安全培訓、考核、責任制落實，以及日常的點檢，都是圍繞著生產作業流程進行的，始終認為相關方是簽合同部門的管理范圍。沒有形成工作補位，而是互相推脫，必然會造成現場管理的真空。

1.2.2 責任擔當不夠

在相關方進入車間現場作業時，車間安全管理存在缺位。車間普遍認為相關方的資質、人員的能力，應該是發包部門審核過的;相關方使用的工具和物料是他們自己帶的;車間只要給他們提供一個作業場所以及適當的工作便利，相關方應具有自我安全管理的能力;相關方在現場的危險作業，都應該是由發包部門負責，畢竟“誰發包誰管理”。

1.2.3 管理存在漏項

由于發包部門認為按照“屬地化管理”的原則，相關方的現場管控應由車間負責;而車間則認為“誰發包誰管理”，雙方造成了管理上的空白地帶。而公司對于發包部門和車間的管理職責，并沒有明確界限，則必然造成要么沒人管，要么一堆人都在管的亂象發生。

2 ?一體化管控的實踐

2.1 把相關方納入車間管理體系

2019年，地方安監部門在對公司例行檢查后，對公司的相關方管理提出了具體的工作要求。公司很快優化了管理流程，并對車間提出了具體的相關方管控要求。

2.1.1 建立屬地范圍的相關方名錄

車間生產組編制了《車間相關方管理辦法》，對現場的相關方進行臺賬登記，記錄相關方工作的依據、時間（長期、短期及起止時間點）、作業內容（是否含危險作業）、人員（數量、資質）等。并針對每個相關方，建立一個動態安全管理的檔案袋，存放以下內容：相關方資質、人員資質、作業審批材料、安全教育記錄等信息。

2.1.2 對相關方作業進行日常管控

車間將常駐的相關方人員納入車間班組化日常管理，對相關方進行“五查”：第一檢查資質是否健全、第二檢查相關方員工隊伍狀況、第三檢查有無二次轉包、第四檢查外包方進入工作現場有無管理、第五檢查外包方有無安全培訓、周會、班前會、例會制度等。各工區也要有專門的《相關方管理本》，每天書面填寫記錄相關方在現場的狀態（是否作業，作業范圍，作業人員，起止時間），并將相關方在現場的作業納入網格化管理。

公司鼓勵車間加強對相關方的安全管理，對于車間查出的相關方問題，可以作為公司考核時的“減免項”，沖減公司對車間的考核。車間在日常進行安全檢查過程中，把相關方的作業納入檢查范圍。對相關方的作業進行危險源識別，對不規范的動作、行為等不安全因素進行識別和要求整改。對于不符合要求的，車間可以拒絕相關方進入車間現場作業。

相關方在車間現場進行的危險作業，如登高、動火等，由原來的發包部門進行發起申請，到由車間發起申請，并由所在工區實施管控。由所在工區在現場監督相關方實施作業的全過程，并提供必要的協助。作業完成后，由所在工區進行現場結果確認。

2.1.3 對相關方進行定期的評價反饋

車間定期把對相關方的管控內容進行整理和評價，并反饋回業務發包部門。由發包部門對相關方實施獎懲考核，并根據情況調整合同業務范圍。從而實現“屬地化管理”和“發包管理”的相互延伸。

2.2 促進相關方提升安全管理

在車間對相關方的管理過程中，發現相關方存在著許多需要改善的問題。如沒有專職的安全管理結構和人員、施工隊伍人員不穩定、作業人員文化程度低甚至不識字、作業安全培訓不足等等。從而使車間深刻認識到，提高相關方的自主安全管理，推動相關方安全管理水平的提升，對企業發展具有重要的意義[3]。

3 ?進一步工作的思考

車間在對相關方實施一體化安全管理之后，也暴露出一些操作層面的問題：

一是車間的管理資源被極大占用，設備員、工裝員、安全員幾乎一半以上的時間都在處理相關方的各項管理事務;

二是相關方的管理理念、水平和能力，與車間現場的精益管理不匹配，人員素質、管理要求、5S等多方面都需要提升;

三是相關方管理的文件、記錄越來越多，慢慢的有出現“兩張皮”的現場，形式主義內容比較多，有些管控要求不能落地。

針對暴露出來的問題，公司和車間應從制度層面予以解決。對于相關方的資質審查、培訓記錄、備案等內容，應利用數字化平臺，實現無紙化辦公，并實現數據共享。對于相關方的能力方面，應在選擇最優的相關方的前提下，加強對相關方的培訓和幫扶，實現與相關方的共同管理提升。為了避免管控要求落空，要加強與相關方的直接交流，利用最有效的方式來解決現場管理上的難點和痛點。中車在打造精益數字化車間，提升車間現場的相關方管控水平，是其中的核心內容之一。

4 ?結論

車間通過對相關方的一體化管控，彌補了相關方在現場作業的管理空白，能夠切實將“屬地化管理”落實到位，幫助相關方完善安全管理制度、提升現場安全管理水平，使得相關方在車間現場的作業過程受控、安全得到保障，較好的防范和規避了車間現場安全管理風險。

參考文獻：

[1]吳天明，等.相關方安全管理的難點與對策[J].水電與新能源，2019，1：56-57.

[2]孫科，等.相關方HSE管理工作探討[J].安全與環境工程，2011，18（4）：100-103.

[3]周進軍.企業相關方安全管理6要素[J].現代職業安全，2017，10：61.