強化事業單位預算管理的探索與思考

摘要：加強預算管理對于事業單位會計工作具有很強的基礎性作用，在事業單位改革的形勢下只能加強不能削弱，但有的事業單位在預算管理方面仍然存在不足。本文對此進行了研究，在分析新形勢下預算管理趨勢的基礎上，重點分析了預算管理存在的問題，并就如何提升預算管理水平、強化預算管理基礎性作用提出對策。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題;對策

事業單位要對預算管理的發展有一定的認識，并且要從破解當前預算管理存在的諸多問題入手，以規范化、全面性、效能化建設為重點，大力加強預算管理的投入力度，不斷強化預算管理的綜合功能，進而促進預算管理取得新成效。

一、新形勢下預算管理的發展趨勢

隨著預算法、事業單位會計準則等相關法律法規的日益完善，對事業單位會計工作具有重要的規制作用，因而也要求預算管理工作與之相適應。對此，事業單位應當對預算管理的發展趨勢有清醒的認識，并且積極探索有效的管理模式。預算管理工作應當具有規范化的特點，特別是應當嚴格按照預算法、會計準則的要求組織實施，不斷強化預算管理的全面性，而且也要使預算管理與整個管理工作進行融合，進而提升預算管理效能，這是新形勢下事業單位必須重視的問題。在事業單位改革的形勢下，事業單位的職能也發生了一定的變化，促使事業單位必須朝著系統性的方面發展，比如在開展預算管理的過程中，應當強化預算管理的效能性以及執行力，特別是要更加重視預算績效體系建設，加強對預算管理工作的監督考核，同時還要強化綜合治理理念。新形勢下的預算管理工作也要求朝著創新化的方面發展，應當更加重視預算管理對事業單位發展的支撐作用，進而推動預算管理與業務發展的融合。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）法治思維比較薄弱

在我國大力推動“法治化”建設的新形勢下，對預算管理工作也提出了更高要求，事業單位必須牢固樹立法治思維，努力提升預算管理的法治化水平，但目前一些事業單位并不重視法治化建設，最根本的就是法治化思維比較薄弱。比如有的事業單位沒有嚴格按照法律法規的要求開展預算管理工作，特別是不重視對新會計準則等法律的研究，預算管理制度仍然具有一定的滯后性，已經不適應形勢發展需要，卻沒有進行及時的修改和完善，盡管預算管理人員能夠按照財政部門的要求開展工作，但由于法治思維比較薄弱，導致預算管理效率不高。有的事業單位則不重視預算管理規范化流程建設，特別是在制度建設方面沒有進行細化和具體化，導致在實施過程中不夠規范有序。

（二）預算執行不夠到位

事業單位預算管理具有較強的特殊性，必須嚴格按照財政部門的要求開展預算，同時也要強化預算編制的科學性。盡管絕大多數事業單位都能夠做好預算編制工作，而且也能夠強化預算編制的精準性，但在落實方面卻存在諸多不足，特別是預算執行不到位的問題十分突出。比如有的事業單位不注重預算編制與預算執行工作的系統性和全面性融合，編制與執行相互割裂的問題比較突出，甚至出現了會計部門出編制而強制其他部門執行的問題，這種不科學的模式必然會制約預算執行不到位。有的則沒有建立預算執行方面的監督制度，特別是經常性的監督不夠到位，導致出現了很多超預算的問題，甚至由于預算執行缺乏有效監督而出現了違法違規現象，這些都表明預算執行的薄弱，同時也體現了一些事業單位不重視自身發展模式的創新，因而預算執行受到較大影響甚至存在隨意性。

（三）融合管理體系滯后

在新的形勢下，預算管理具有很強的基礎性和融合性，因此事業單位一定要重視融合管理體系建設，但有的事業單位則沒有認識到這一點，特別是沒有將預算管理納入“業財融合”當中，導致預算管理功能比較單一，同時也無法發揮積極作用。比如有的沒有將預算管理納入績效考核當中，導致預算管理績效相對較低，同時也沒有強化問題導向，在破解預算管理存在問題方面缺乏有效的支撐。有的則不重視預算管理與其他業務的結合，比如沒有與國有資產管理進行融合，預算管理還沒有納入國有資產管理體系當中，重預算、輕管理的問題突出，甚至出現了國有資產流失的現象。有的則不重視人工管理與信息化管理的融合，在具體的管理過程中仍然采取人工管理的方式，而運用信息化手段開展管理的能力不強，比如不重視運用信息技術開展預算分析工作，不重視強化預算執行情況的信息化調查等等。

三、事業單位預算管理的完善對策

（一）牢固樹立法治思維

事業單位要著眼于推動預算管理工作步入法治化軌道，牢固樹立法治思維，促進預算管理工作更具有規范化特點。這就要求進一步加強預算管理法治化建設，加強對相關法律的研究力度，特別是預算管理人員應當對預算法、新會計準則等進行深入的研究和學習，同時也要對財政部門的要求和規定進行深入解讀，在此基礎上進一步優化和完善預算管理制度，既要對現有的制度進行修改，也要按照法律規定增加相應的內容，使其能夠對預算管理工作提供保障。要進一步防范和控制預算管理工作方面可能出現的法律風險，既要強化制度建設，也要加強對相關人員的教育，使他們能夠認真負責地開展工作，同時要使預算管理工作更具有系統性，避免任何環節和部位出現風險和問題。

（二）加強預算執行工作

要把加強預算執行能力作為提高預算管理水平的重中之重，進一步優化和完善預算執行體系，使預算執行工作得到加強，進而更有效的防范風險和促進發展。要進一步強化預算編制的針對性，在開展預算編制方面，會計部門應當加強對各個部門的指導，各個部門上報預算分解情況，會計部門則要會同相關領導進行論證和分析，并最后確定預算編制，為預算執行奠定基礎。要更加重視預算執行的監督檢查工作，而且要建立經常性的預算監督檢查機制，在監督檢查過程中發現的問題及時做好糾偏工作。加強預算執行，也要更加重視預算執行過程管理，比如對于事業單位的重大投資項目，預算管理人員應當對其進行跟蹤，對于預算發生變化的應當進行深入調查，避免出現違規操作，同時對于正常的預算變更，應當加快進度，確保事業單位投資項目進度。

（三）構建融合管理體系

要著眼于提升預算管理的綜合效率，重視預算管理工作與事業單位整體工作的融合，進而實現預算管理職能的拓展以及管理能力的提升。要著眼于提升預算管理績效，加強預算管理工作的績效考核工作，并將其納入績效考核體系中，制定專門的預算考核制度，進而使預算管理更具有效能性，同時對預算管理工作的績效考核應當堅持定量與定性相結合。要進一步強化預算管理工作與國有資產管理工作的結合，既要重視預算工作，也要重視管理工作，使固定資產能夠發揮更加強大的作用。要大力推動預算管理模式創新，將預算管理工作與事業單位信息化管理進行融合，比如可以建立預算管理系統，強化預算管理的效率性，同時也可以對歷年預算管理情況進行綜合分析，進而找出存在的共性問題并彌補漏洞。要將預算管理納入“業財融合”體系當中，強化各層次人員的預算管理意識，通過共同參與預算管理工作，使預算管理具有持續性。

綜上所述，事業單位通過加強預算管理工作，對于促進事業單位整體管理工作的開展具有一定的基礎性作用，同時也能夠促進事業單位發展。在新的歷史條件下，要求預算管理工作朝著規范化、系統化、創新化的方向發展，但有的事業單位并不重視預算管理的優化和完善，導致出現了諸多問題和不足，制約了預算管理職能的發揮。這就要求事業單位應當適應形勢發展需要，著眼于促進預算管理效能建設，要在牢固樹立法治思維、加強預算執行、構建融合管理體系方面狠下功夫，促進預算管理不斷上新臺階，為事業單位發展提供更加有效的服務。

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作者簡介：

王華勝，河北省水文水資源勘測局。