計劃生育統(tǒng)計報表存在的問題探討

摘要：計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)乎于黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)決策以及計劃生育部門工作順利的實施。根據(jù)以往統(tǒng)計與實際情況對比來看還存在顯著的差異，大致整合為數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性較低、領(lǐng)導(dǎo)隊伍對統(tǒng)計工作的不重視弱以及數(shù)據(jù)支撐力量薄弱等方面的問題。如何就目前計劃生育風(fēng)險存在的問題進(jìn)行防范和控制，保證數(shù)據(jù)的有效性及可依賴性，加強(qiáng)我國計劃生育統(tǒng)計工作制度更加完善、水平有效提高，本文將深入分析。

關(guān)鍵詞：計劃生育;統(tǒng)計報表;問題探討

一、引言

報表統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)是基石，是各政黨做出正確決策的重要條件，如果數(shù)據(jù)可依賴性差，報表則失去了可利用的價值，最后影響領(lǐng)導(dǎo)者做出錯誤的決策，因此要加強(qiáng)報表統(tǒng)計高質(zhì)量、有效性。近幾年內(nèi)，我國計劃生育工作發(fā)展過程中，在不少地區(qū)仍存在統(tǒng)計的數(shù)字水分較大，人為蓄意漏報、錯報、謊報的現(xiàn)象。這將成為分析我國人口形勢和計劃生育現(xiàn)實狀況，預(yù)測未來的絆腳石。因此，本文將對目前計劃生育統(tǒng)計報表中的系列問題進(jìn)行分析，該項研究具有現(xiàn)實意義。

二、保證計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意義

首先，我國社會健康發(fā)展的需要。我國的人口計劃生育統(tǒng)計主要是以多手段，多數(shù)據(jù)來對總?cè)丝跀?shù)、出生率、死亡率等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析的，人口的增長和流動有效的控制，確保社會健康和諧的發(fā)展。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化發(fā)展速度的加快，人口和計劃生育統(tǒng)計工作越來越被多數(shù)所重視，流動人口和下崗職工的呈增長趨勢，造成人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真性越來越大，準(zhǔn)確的人口和計劃生育統(tǒng)計對我國的社會健康和諧發(fā)展具有非常重要的意義。其次為制定和完成人口計劃提供服務(wù)。生育統(tǒng)計要進(jìn)行人口調(diào)查工作來完成業(yè)績和未來發(fā)展目標(biāo)，可以針對以下指標(biāo)知悉，例如：地方婚姻、生育狀況、育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、避孕狀況等維度考察。最后為計劃生育工作提供服務(wù)。計劃統(tǒng)計工作是計劃生育、控制人口的主導(dǎo)力量，對于不同區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，吸取經(jīng)驗，摒棄不足，因此要嚴(yán)格執(zhí)行計劃工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更好的貫徹計劃生育工作。

三、計劃生育統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育統(tǒng)計工作的重視性較低

對我國社會穩(wěn)定發(fā)展有著深遠(yuǎn)長足的影響，展取決于計劃生育統(tǒng)計工作質(zhì)量，可見統(tǒng)計工作對社會穩(wěn)定發(fā)展有著深的影響。由于存在許多領(lǐng)導(dǎo)人員對此普及認(rèn)識有限，思想層面意識不到計劃生育對社會的影響程度。思想層面的錯誤偏差最后導(dǎo)致認(rèn)為統(tǒng)計僅僅代表一摞數(shù)字，未做深遠(yuǎn)的考慮，從而對資金撥款也不能引起重視，使計劃生育工作長期處于資金短缺的困境，工作很難深入開展實施。同時此項工作實行的是目標(biāo)工作責(zé)任制，目的是加強(qiáng)工作人員的積極性和重視程度，另外，工作人員面對實際與客觀數(shù)字有重大偏差時，不足以反映個人政績，會有某私的心理進(jìn)行篡改數(shù)字，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平之上。歸納為在提高的統(tǒng)計工作的重視程度和社會地位同時存在以權(quán)謀私提高個人政績的風(fēng)險，有悖于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、客觀性。

（二）統(tǒng)計數(shù)字準(zhǔn)確率不高

我國目前的現(xiàn)況存在東西部發(fā)展極其不平衡的現(xiàn)象，中西部地區(qū)發(fā)展較落后，基層群眾受教育程度不高，計劃生育認(rèn)識度淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)新生兒不申報的現(xiàn)象。我國民族結(jié)構(gòu)、民族信仰的差異化，尤其體現(xiàn)在很多少數(shù)民族對死亡比較忌諱，導(dǎo)致在申報時謊報、虛報的情況發(fā)生。另還存在超生現(xiàn)象時，人為故意隱瞞不申報，影響出生率的準(zhǔn)確性。以及統(tǒng)計人員漏報、非婚生育、領(lǐng)養(yǎng)小孩不申報，這一系列原因?qū)⒄`導(dǎo)人口出生、死亡率的統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)的偏差同時也影響到未來人口增長的趨勢統(tǒng)計和預(yù)測。

（三）統(tǒng)計技術(shù)較落后

隨著社會的進(jìn)步，應(yīng)逐步優(yōu)化統(tǒng)計技術(shù)才能適用時代的需要。控制人為造成的數(shù)據(jù)失真，排除數(shù)據(jù)多次使用、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題阻礙。

（四）資源力量薄弱

我國統(tǒng)計的機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，統(tǒng)計力量在人力、財力方面較薄弱，基層單位統(tǒng)計崗位不健全，從事統(tǒng)計工作一般為兼職、社會臨聘人員進(jìn)行，長期易形成未設(shè)賬卡、設(shè)置賬卡未使用、死賬情況較多見。另統(tǒng)計人員缺乏職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，統(tǒng)計錯報可能性大，為了達(dá)成工作目標(biāo)，在統(tǒng)計報表上惡意篡改，對數(shù)據(jù)的真實性起阻礙作用，削弱了統(tǒng)計報表的質(zhì)量。

四、如何應(yīng)對與解決計劃生育統(tǒng)計工作的策略和建議

（一）完善統(tǒng)計機(jī)制

建立健全的規(guī)章制度是保證籌劃生育統(tǒng)計工作順利開展的首要條件，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力水平的最低準(zhǔn)則，為整體生育統(tǒng)計工作提供了有力保障。首先，強(qiáng)化統(tǒng)計報表的登記行為，降低出現(xiàn)漏報和錯報的風(fēng)險，有效的保障數(shù)字的真實性和準(zhǔn)確性。計劃生育工作的過程極其煩瑣復(fù)雜，涉及的工作人員、和統(tǒng)計指標(biāo)較多，為了保障計劃工作有條不紊地進(jìn)行，登記表中應(yīng)包括不限于人口流動、人口死亡、計劃生育、婚姻情況等幾項主要指標(biāo)。其次，對統(tǒng)計工作進(jìn)行考核與評審，主要涉及定期與不定期地對統(tǒng)計成果隨機(jī)抽查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與報表的評審、計劃生育成效有效監(jiān)控。條件允許時還可對不同區(qū)域相互打分監(jiān)督，在提高數(shù)據(jù)的真實性與客觀性。

（二）強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識

加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，深化管理人員和領(lǐng)導(dǎo)組織的責(zé)任意識，為計劃生育工作高效保質(zhì)保量地完成以及未來健康順利地開展提供有利的外部環(huán)境。第一，為了維持并發(fā)展生育統(tǒng)計工作，相關(guān)管理部門每位申報人員實際情況設(shè)置了績效考核，這一措舉實施大大提高了人員的積極性，同時相關(guān)人員為達(dá)到政績不擇手段，導(dǎo)致統(tǒng)計信息出現(xiàn)問題層出不窮，信息不可用。這就提醒我們強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員監(jiān)督力量，保證數(shù)據(jù)真實不摻假。第二，積極增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計流程的基礎(chǔ)配套建設(shè)，為統(tǒng)計工作提供一個安穩(wěn)的外部運(yùn)行環(huán)境，同時保持一個穩(wěn)健長期的工作隊伍，盡力從每個工作人員實際出發(fā)，對員工工作生活中遇到的難題做到傾聽，力所能及地替員工排憂解難，從而使計劃生育工作開展有良好的環(huán)境。第三，要強(qiáng)化工作人員實事求是觀念，各個地區(qū)的行政部門、計劃生育管理部門及黨組織必須要了解到計劃生育統(tǒng)計工作的重要性，對于社會發(fā)展的影響作用，初步對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性識別，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排查工作，并采取多項舉措控制人為因素的干擾。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督

健全法律監(jiān)督體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督行為的效力，國家針對統(tǒng)計的監(jiān)督和合理合法，國家于2017年8月1日頒布實施《中華人民共和國統(tǒng)計法》等相關(guān)法律，也體現(xiàn)了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對法律監(jiān)督工作的高度重視，終極目的是通過加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)社會和平穩(wěn)定發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，作為中國公民，受法律保護(hù)權(quán)利同時要履行自身義務(wù)，以法律為最低標(biāo)準(zhǔn)，匯報統(tǒng)計工作做到客觀、真實、有理有據(jù)。同時，一年一度的計劃生育工作效力評審時，設(shè)立審查小組對數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)抽樣比對，偏差較小的工作人員要進(jìn)行不同程度的獎勵;對于僅僅為了完成目標(biāo)政績，敷衍了事、自行篡改、漏報、虛報情況不及時止損等行為，根據(jù)對社會危害程度給予適當(dāng)?shù)膽土P，降低人為因素的錯報風(fēng)險，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

五、結(jié)語

計劃生育作為我國的一項基本國策，是各政黨決策及相關(guān)部門工作得以順利進(jìn)行起的決定性因素，對社會穩(wěn)定與發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前仍存在缺陷，主要體現(xiàn)在數(shù)字的準(zhǔn)確性和工作人員對統(tǒng)計工作重視程度。針對這一現(xiàn)狀應(yīng)采取完善統(tǒng)計機(jī)制、強(qiáng)化工作人員及加強(qiáng)法律監(jiān)督嚴(yán)格的防范措施，提高計劃生育統(tǒng)計工作有效性，為統(tǒng)計工作開展提供有力保障。

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作者簡介：

周東亞（1983.12-），女，籍貫江蘇省宿遷市，本科學(xué)歷，畢業(yè)于徐州師范大學(xué)，現(xiàn)有職稱為中級統(tǒng)計師，研究方向為計劃生育統(tǒng)計，江蘇省宿遷市沭陽縣衛(wèi)健局。