計劃生育統計報表存在的問題探討

摘要：計劃生育統計數據的質量關乎于黨政領導指導決策以及計劃生育部門工作順利的實施。根據以往統計與實際情況對比來看還存在顯著的差異，大致整合為數據信息準確性較低、領導隊伍對統計工作的不重視弱以及數據支撐力量薄弱等方面的問題。如何就目前計劃生育風險存在的問題進行防范和控制，保證數據的有效性及可依賴性，加強我國計劃生育統計工作制度更加完善、水平有效提高，本文將深入分析。

關鍵詞：計劃生育;統計報表;問題探討

一、引言

報表統計中的數據是基石，是各政黨做出正確決策的重要條件，如果數據可依賴性差，報表則失去了可利用的價值，最后影響領導者做出錯誤的決策，因此要加強報表統計高質量、有效性。近幾年內，我國計劃生育工作發展過程中，在不少地區仍存在統計的數字水分較大，人為蓄意漏報、錯報、謊報的現象。這將成為分析我國人口形勢和計劃生育現實狀況，預測未來的絆腳石。因此，本文將對目前計劃生育統計報表中的系列問題進行分析，該項研究具有現實意義。

二、保證計劃生育統計數據真實性的意義

首先，我國社會健康發展的需要。我國的人口計劃生育統計主要是以多手段，多數據來對總人口數、出生率、死亡率等指標進行統計分析的，人口的增長和流動有效的控制，確保社會健康和諧的發展。隨著我國的市場經濟的發展，城市化發展速度的加快，人口和計劃生育統計工作越來越被多數所重視，流動人口和下崗職工的呈增長趨勢，造成人口和計劃生育統計數據失真性越來越大，準確的人口和計劃生育統計對我國的社會健康和諧發展具有非常重要的意義。其次為制定和完成人口計劃提供服務。生育統計要進行人口調查工作來完成業績和未來發展目標，可以針對以下指標知悉，例如：地方婚姻、生育狀況、育齡婦女的年齡結構、避孕狀況等維度考察。最后為計劃生育工作提供服務。計劃統計工作是計劃生育、控制人口的主導力量，對于不同區域的調查數據分析，吸取經驗，摒棄不足，因此要嚴格執行計劃工作，保證數據準確，更好的貫徹計劃生育工作。

三、計劃生育統計工作中存在的問題

（一）領導對計劃生育統計工作的重視性較低

對我國社會穩定發展有著深遠長足的影響，展取決于計劃生育統計工作質量，可見統計工作對社會穩定發展有著深的影響。由于存在許多領導人員對此普及認識有限，思想層面意識不到計劃生育對社會的影響程度。思想層面的錯誤偏差最后導致認為統計僅僅代表一摞數字，未做深遠的考慮，從而對資金撥款也不能引起重視，使計劃生育工作長期處于資金短缺的困境，工作很難深入開展實施。同時此項工作實行的是目標工作責任制，目的是加強工作人員的積極性和重視程度，另外，工作人員面對實際與客觀數字有重大偏差時，不足以反映個人政績，會有某私的心理進行篡改數字，以達到標準水平之上。歸納為在提高的統計工作的重視程度和社會地位同時存在以權謀私提高個人政績的風險，有悖于統計數據的真實性、客觀性。

（二）統計數字準確率不高

我國目前的現況存在東西部發展極其不平衡的現象，中西部地區發展較落后，基層群眾受教育程度不高，計劃生育認識度淡薄，導致出現新生兒不申報的現象。我國民族結構、民族信仰的差異化，尤其體現在很多少數民族對死亡比較忌諱，導致在申報時謊報、虛報的情況發生。另還存在超生現象時，人為故意隱瞞不申報，影響出生率的準確性。以及統計人員漏報、非婚生育、領養小孩不申報，這一系列原因將誤導人口出生、死亡率的統計的準確性，數據的偏差同時也影響到未來人口增長的趨勢統計和預測。

（三）統計技術較落后

隨著社會的進步，應逐步優化統計技術才能適用時代的需要。控制人為造成的數據失真，排除數據多次使用、統計標準不統一的問題阻礙。

（四）資源力量薄弱

我國統計的機構建設不完善，統計力量在人力、財力方面較薄弱，基層單位統計崗位不健全，從事統計工作一般為兼職、社會臨聘人員進行，長期易形成未設賬卡、設置賬卡未使用、死賬情況較多見。另統計人員缺乏職業素質的培訓，統計錯報可能性大，為了達成工作目標，在統計報表上惡意篡改，對數據的真實性起阻礙作用，削弱了統計報表的質量。

四、如何應對與解決計劃生育統計工作的策略和建議

（一）完善統計機制

建立健全的規章制度是保證籌劃生育統計工作順利開展的首要條件，提高相關人員業務能力水平的最低準則，為整體生育統計工作提供了有力保障。首先，強化統計報表的登記行為，降低出現漏報和錯報的風險，有效的保障數字的真實性和準確性。計劃生育工作的過程極其煩瑣復雜，涉及的工作人員、和統計指標較多，為了保障計劃工作有條不紊地進行，登記表中應包括不限于人口流動、人口死亡、計劃生育、婚姻情況等幾項主要指標。其次，對統計工作進行考核與評審，主要涉及定期與不定期地對統計成果隨機抽查、統計數據與報表的評審、計劃生育成效有效監控。條件允許時還可對不同區域相互打分監督，在提高數據的真實性與客觀性。

（二）強化工作人員的責任意識

加強人員素質培訓，深化管理人員和領導組織的責任意識，為計劃生育工作高效保質保量地完成以及未來健康順利地開展提供有利的外部環境。第一，為了維持并發展生育統計工作，相關管理部門每位申報人員實際情況設置了績效考核，這一措舉實施大大提高了人員的積極性，同時相關人員為達到政績不擇手段，導致統計信息出現問題層出不窮，信息不可用。這就提醒我們強化工作人員的責任意識，加強培訓，加強管理人員監督力量，保證數據真實不摻假。第二，積極增強數據統計流程的基礎配套建設，為統計工作提供一個安穩的外部運行環境，同時保持一個穩健長期的工作隊伍，盡力從每個工作人員實際出發，對員工工作生活中遇到的難題做到傾聽，力所能及地替員工排憂解難，從而使計劃生育工作開展有良好的環境。第三，要強化工作人員實事求是觀念，各個地區的行政部門、計劃生育管理部門及黨組織必須要了解到計劃生育統計工作的重要性，對于社會發展的影響作用，初步對統計數據的真實性識別，做好統計數據的排查工作，并采取多項舉措控制人為因素的干擾。

（三）加強法律監督

健全法律監督體系，強化法律監督行為的效力，國家針對統計的監督和合理合法，國家于2017年8月1日頒布實施《中華人民共和國統計法》等相關法律，也體現了地方國家權力機關對法律監督工作的高度重視，終極目的是通過加強法律監督工作，促進社會和平穩定發展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，作為中國公民，受法律保護權利同時要履行自身義務，以法律為最低標準，匯報統計工作做到客觀、真實、有理有據。同時，一年一度的計劃生育工作效力評審時，設立審查小組對數據進行隨機抽樣比對，偏差較小的工作人員要進行不同程度的獎勵;對于僅僅為了完成目標政績，敷衍了事、自行篡改、漏報、虛報情況不及時止損等行為，根據對社會危害程度給予適當的懲罰，降低人為因素的錯報風險，提高數據的準確度。

五、結語

計劃生育作為我國的一項基本國策，是各政黨決策及相關部門工作得以順利進行起的決定性因素，對社會穩定與發展起著舉足輕重的作用。目前仍存在缺陷，主要體現在數字的準確性和工作人員對統計工作重視程度。針對這一現狀應采取完善統計機制、強化工作人員及加強法律監督嚴格的防范措施，提高計劃生育統計工作有效性，為統計工作開展提供有力保障。

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作者簡介：

周東亞（1983.12-），女，籍貫江蘇省宿遷市，本科學歷，畢業于徐州師范大學，現有職稱為中級統計師，研究方向為計劃生育統計，江蘇省宿遷市沭陽縣衛健局。