關于加強事業單位國有資產管理的思考

摘要：隨著我國經濟建設的快速發展，國家對事業單位國有資產的投入逐年加大，對事業單位在國有資產管理方面的工作有了更高的要求。如何管好用好這些國有資產，讓其在為社會提供服務的過程中更好地發揮作用，是迫切需要解決的問題。目前事業單位國有資產管理工作中存在如對國有資產管理的重視程度不夠、利用效率低、管理員素質不高、管理職責不清、監管制度不完善等問題。據此，本文提出了重視事業單位國有資產的管理，加強資產管理員隊伍建設，提高資產利用率，建立有效的內部控制及監管制度，加強國有資產管理的會計核算，落實國有資產管理的政策法規等相應的對策，以期保證國有資產的安全穩定，提高國有資產的利用率。

關鍵詞：事業單位國有資產;問題;對策

一、事業單位國有資產管理概述

（一）事業單位國有資產管理的概念

事業單位國有資產，是指事業單位占有并使用的，依照法律應確認為國家所有，能用貨幣來計量的各種資產及資源權利的公共財產的總稱。事業單位國有資產的管理是對事業單位占有并使用的固定資產、流動資產、無形資產以及其他對外投資等的管理。事業單位國有資產管理的內容包括資產采購、資產登記入賬、資產配置、資產使用、資產清查、資產處置等。當前，經濟體制改革不斷深入，行業間的競爭也日益加強，事業單位國有資產的管理水平直接影響著其為社會提供服務質量的高低，決定著事業單位在整個行業中的地位。

（二）事業單位國有資產管理的重要性

近年來，國家為優化事業單位辦公環境，對國有資產的投入不斷加大。加強事業單位國有資產的管理，可以保證國有資產的完整與安全，使國有資產的管理科學規范。管理好國有資產，能提高事業單位對社會的服務效率，讓事業單位在行業競爭中的勢力得到提升，使這些資產在為社會提供公共服務時發揮巨大作用，還能優化公共資源，保證國有資產的保值增值，避免資產的流失。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

事業單位的國有資產是事業單位為社會提供公共服務的重要物質依托。目前，事業單位在對國有資產管理的工作中存在諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）對國有資產管理的重視程度不夠

第一，事業單位國有資產的來源渠道比較單一，大部分是國家財政撥款購置的，只有小部分的資產是通過單位自收自支方式取得的，正是由于資產的來源比較容易，造成單位管理者對國有資產管理的重視程度不夠。第二，盡管事業單位制定了一些關于資產管理的條例規章，但始終存在著重資金而輕資產的思想，只注重資產的購置過程而忽視資產的管理過程。同時，事業單位對國有資產的登記入賬、維修保養、清查報廢等管理環節把關不嚴，導致資產管理員對國有資產的管理和使用也不夠重視。第三，資產管理員在日常工作中責任心不強，造成國有資產使用不恰當，管理不妥善，有的長期閑置，有的缺失流失，存在國有資產的浪費現象。

（二）資產管理員素質不高，管理職責不清

第一，國有資產購進后，單位財務人員進行資產的登記入賬，資產管理員負責資產的管理使用，實行賬物分開。但在日常工作中由于資產管理員缺少管理資產的專業知識，遇到問題只能采用財務人員的建議，不符合賬物分開的要求，也達不到賬物分開的目的。另外，由于單位管理者對國有資產的重視程度不夠，忽視了對資產管理員上崗前的培訓工作，甚至安排一些年齡大的人員去管理資產，這部分人缺乏資產管理的相關知識，對新規定新政策不清楚，對計算機操作不熟練，缺少與財務人員的交流溝通，經常出現資產登記不規范、信息不完整、賬卡物不符等現象，不能保證國有資產的有效使用與管理。第二，事業單位沒有將資產管理與資金管理的界限分清，實物管理與賬表管理混為一談。事業單位沒有設置單獨的科室將資產管理人員與資金管理人員分開，不能相互制約、相互監督，沒有建立健全各部門工作機制，責任不明確，職責沒分清，導致國有資產管理混亂。

（三）部分國有資產長期閑置，利用率低

首先，由于單位管理者對本單位總資產情況了解不全面，資產購置缺乏統籌安排，出現重復采購現象，浪費了資金，降低了資產的使用率。其次，事業單位對國有資產的配置缺乏合理性，資產分配紊亂，不能優化資源，達不到資源共享。再者，有的事業單位為達到某種驗收標準，耗資建設了各種功能室，購進了各種先進的儀器設備，只是為了驗收達標，實際工作中很少使用，甚至長時間不使用，長期閑置，沒有發揮其應有的功能，使用率極低，造成國有資產的極大浪費。

（四）國有資產的內部控制及監管制度不完善

盡管我國已建立比較完善的市場經濟體制，但對于事業單位國有資產的管理法規和制約機制并未同步跟上。第一，很多事業單位沒有制定切實可行的國有資產管理制度，沒有根據本單位的實際情況制定適合于本單位的國有資產管理制度，或雖有相關的管理制度，但也不健全。第二，資產管理過程中部門與部門之間沒有理順關系，缺少相互監督的內部控制制度，主體不明，職責不清，甚至沒有相關的激勵、考核機制，造成對國有資產內部控制不嚴、監管力度不夠的現象，部分國有資產流失。

（五）國有資產管理及會計核算水平不高

第一，事業單位的資產品種繁多，如房屋建筑物、辦公家具、儀器設備、辦公用品等，管理流程也多種多樣，從資產的審批購買、登記入賬到資產的管理使用、維修保養、清查盤點等，由于管理制度存在漏洞，其管理過程就容易混亂，導致記錄不完整，信息不正確，賬目不清楚。第二，事業單位對于國有資產的會計核算方法采用的是收付實現制，資產的購進使用與登記入賬經常脫節。首先，資產購進了，也投入使用了，但貨款未付，資產沒有登記入賬;其次，事業單位對固定資產不計提折舊;再者，沒有按照規定對本單位的資產進行定期清查盤點，有的單位即使清查了，也只是走了過場和形式，沒有真正實地逐一盤查，對盤盈盤虧或報廢毀損的資產記錄不明，有些資產破損嚴重，已不能使用，也未及時報廢。

（六）對國有資產管理的政策法規貫徹執行不到位

目前，國家頒布了一系列有關國有資產管理的政策法規，事業單位在貫徹落實的過程中可依據國家的政策法規制定適合本單位的國有資產管理制度，并落實執行，但在實際操作過程中，往往落實不到位。制度的制定者與實際操作者缺少研究溝通交流，從而降低了對國有資產的監管力度。

三、加強事業單位國有資產管理的對策

為加強事業單位國有資產管理，提高資產利用率，保證國有資產保值增值，建議如下：

（一）加強管理意識，提高對國有資產的重視程度

首先，無論是單位管理者還是普通工作人員，都要加強對國有資產管理工作的重視程度，增強節約意識，保護意識。其次，注重國有資產管理過程中的每個環節，對國有資產的登記入賬、使用管理、維修保養、清查報廢等環節嚴格把關，做到使用合理，分配合理。第三，強化團結協作意識，管好用好國有資產要人人參與、人人有責、互相配合、互相督促。

（二）提高資產管理員業務水平，分清管理職責

第一，加強對事業單位資產管理員的知識培訓，學習管理資產的專業知識，掌握資產管理的新規定新政策，能熟練操作計算機。資產管理員要與財務人員多交流溝通，做到資產登記規范，信息準確，賬卡物相符，通過學習提高他們的業務水平和工作能力。同時制定合理有效的激勵考核機制，調動資產管理人員的工作積極性。第二，事業單位要設置一系列相關部門，將資產賬簿部門與物資管理部門分開，既分工明確又相互監督。還要設置監管部門，定期對資產的登記、核算、管理、使用等環節進行檢查督導，做到責任明確，職責清楚。

（三）強化資產管理，提高利用率

首先，單位管理者對本單位資產的總體情況要有全面系統的了解，建立科學合理的預算管理制度，要有長遠規劃，統籌安排，本著節約、實用、高效的原則。新購買的資產能切實為社會提供更優質更便捷的服務，而不能因為攀比，隨心所欲地重復購買，占用了資金，閑置了資產，造成國家財產的極大浪費。其次，根據本單位各部門的業務特點、分工狀況、工作流程等，對現有的資產進行配置，界定范圍、規范標準，做到總體協調，分配合理，達到資源優化、資源共享，從而提高國有資產的使用效率。

（四）建立有效的適合本單位的內部控制及監管制度

首先，單位管理者根據本單位國有資產的實際情況，與資產管理人員和使用人員溝通交流，了解從資產的購置到報廢整個管理使用過程中會經常出現的問題，研究解決方案。制定適合本單位資產管理的各項制度，完善單位內部國有資產的管理法規和管理條例，建立健全各種內部控制制度。其次，事業單位國有資產的規范管理需要健全的監督管理體制，理順資產管理過程中部門與部門之間的關系，對國有資產的購買、入賬、配置、管理使用等環節進行嚴格控制，加大監管力度，互相監督，明確職責，落實責任，避免國有資產毀損流失。

（五）加強國有資產管理的會計核算工作

第一，事業單位應完善各種資產的管理制度，建立健全部門之間的相互監督機制，從資產的審批購買、登記入賬到資產的管理使用、維修保養、清查盤點等各個環節，加強管理監督。單位管理者要經常深入各個職能部門，了解資產管理各個環節的具體情況，督導各部門工作，保證本單位國有資產管理的穩定性和各類資產信息的準確性。第二，要改進事業單位國有資產的會計核算方法，采用權責發生制對固定資產計提折舊。第三，加強國有資產的清查盤點工作。召開有關部門會議，強調資產清查的重要性，做好清查前的準備工作。清查時要逐一實地盤查，單位管理者跟蹤督查，對盤盈、盤虧、報廢、毀損的資產準確登記，報批后及時進行賬務處理，保證賬面上的資產價值與實際的資產價值相符。

（六）認真貫徹落實國有資產管理的政策法規

單位管理者和資產管理的實際操作者，要認真學習國家制定的有關國有資產管理的政策法規，提高思想認識。相關人員要認真落實本單位制定的關于資產管理的制度規定，真正將制度貫徹執行到資產管理的實際工作中，做到有章必依、按規辦事，保證國有資產的安全性和可持續性。

四、結語

近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，國有資產的管理水平也日益提高。事業單位的國有資產是事業單位為社會提供公共服務的重要物質基礎，其管理工作是整個事業單位財務管理工作中的重要環節。當前，我國事業單位在國有資產的管理工作中還存在不足，有待糾正和完善。加強事業單位國有資產的管理，有利于事業單位為社會提供方便快捷的服務，提高事業單位為社會提供公共服務的水平，增強事業單位的服務質量。只有這樣才能提高國有資產的使用效率，保證國有資產的穩定性和安全性。

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作者簡介：

邢振光（1969年3月-），男，本科，山東省煙臺市萊州市人，職稱為會計師，研究方向為中小學校財務管理及新制度執行，山東省萊州市第五中學。