村級集體資產管理的實踐與思考

摘要：近年來，海寧經濟開發區（海昌街道）積極探索實踐新形勢下農村集體產權制度改革，強化村級集體資產管理，通過完善制度、培訓和指導、強化監管等措施，農村集體三資管理工作取得一定成效。但隨著農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現，農村三資管理要求更高，需要通過理論再研究、實踐再探索，進一步規范管理，從而維護農民合法權益，促進農村集體資產保值增值。本文基于海寧經濟開發區（海昌街道）村級集體資產管理現階段主要做法，針對管理中存在的問題進行剖析，提出了具體的意見和建議。

關鍵詞：農村;集體資產;資產管理

一、經濟開發區（海昌街道）村級集體資產管理現狀

經濟開發區（海昌街道）轄6個行政村、12個社區（其中2個城市社區）。截至2019年12月底，區（街）村級集體經濟賬上共計貨幣資金15934萬元，房屋建筑物45028萬元，其中經營性房屋建筑物25730萬元。2019年實現村級集體經濟總收入11562萬元比上年增15.56%，收入的主要來源為房屋租賃收入5490萬元占村級經營性收入66.06%。

目前資產管理的主要做法包括：

（一）制定管理意見，做好宣傳培訓

1、制定管理意見，加強業務的可操作性。通過對村級資產管理的調查研究，征求多方面意見建議，制定了具體的實施管理意見和措施，各村社對照規范化要求有條不紊地操作，進一步提升管理水平。

2、加強業務培訓，進一步提高工作人員的整體素質

區（街）經管站工作人員強化自身建設，認真學習各項政策法規，不斷學習農經、財務專業知識，積極參加各類培訓班。對村、社區工作人員定期組織開展培訓，不斷提高農經隊伍的整體素質，進一步提高辦事能力和辦事效益。

（二）規范賬務處理，嚴格票據管理

1、在記賬過程中嚴格審核憑證的規范性、開支的合理性、審批的程序性，充分發揮民主理財的作用。支出票據寫明用途，經經辦人、證明人、審批人、民主理財小組簽字蓋章、村（居）務監督委員會審核后方可入賬。

2、全面開展村級集體資金支付網上審批和使用村務卡工作。2019年3月1日起，各村全面實行資金支付網上審批和使用村務卡工作。出納通過申請掃描上傳原始憑證，由代理會計審查、村監委會主任審核，限額以上由區（街）經管負責人聯審、分管領導復審，最后由村財務負責人審批，3-12月共完成網上審批業務4288筆，支出金額 22738.25萬元。嚴格按照使用村務卡的要求，取消村級日常支出“備用金”制度，統一繳回村現金支票，各類支出除按規定實行轉賬支付外，原則上使用村務卡結算，實現村級支出“非現金支付”的目標。

3、嚴格按規定購領、開具、結報、核銷統一收款收據。在收款收據領用登記臺賬中及時、逐筆登記購入、領用、核銷情況。要求各村（社區）按規定開具票據，并按照票據開具款項內容金額逐筆按月向代理會計結報，街道工作人員將結報單與收據存根聯核對，核對相符后予以核銷票據。2019年共核銷村級票據10250份，未發現違規使用票據現象。

（三）定期清產核資，加強資產管理

1、清產核資，摸清家底

清資產是集體資產管理的基礎工作，定期組織對各村資金項目進行清理清查，對資產、資源進行摸底、計量、盤點、核實、登記、影像存檔，對經營性合同進行登記并匯總。摸清家底后，各類臺賬、登記等內容統一進入系統。在資產管理、資源管理、經濟合同等管理模塊中，詳細登記每項資產、資源的數量、價值和當前的管理使用情況，經濟合同的收款、兌現等情況，切實做到賬目清、底子明。

2、規范農村集體產權交易，加強租賃合同管理

（1）規范產權交易行為，促進資產保值增值。區（街）于2014年11月份建立農村集體產權交易分中心，要求所有的農村集體產權交易都要進平臺實施，村級組織不得自行交易。每年對村級所有經營性合同進行排摸，通過認真梳理定期關注到期合同，對即將到期合同要求各村提前三個月申請，辦理產權交易，做到不漏報、不過期報。通過農村產權交易，實行公開招投標、公開協商，促進資產保值增值，2019年區（街）共完成農村產權交易合同總數256宗，平臺成交總金額4689.22萬元，到期合同租賃價格增長率達16.66%。

（2）專人負責管理合同，實施系統監測預警。一是落實各村專人負責管理合同，包括產權交易申請、合同臺賬登記、租金的收取、資料歸檔等。二是做好日常監管，對各村社到期租金實施系統監測預警，收款日提前1個月亮藍燈、提前15日亮黃燈、逾期不交清亮紅燈的警示提醒，及時通知各村并落實處置。

3、強化村級資金管理，提高資金使用效益

規定各村只設立一個基本賬戶，對于需開設輔助賬戶的村，要求經股東（代表）會議表決通過、區（街）審批后方面開設，并規定最多只允許開設兩個銀行賬戶。出臺村級集體組織資金競爭性存放實施細則，在確保村級組織正常運轉和集體經濟發展的前提下，將村級閑置資金全部實行競爭性存放，提高資金使用效益。2019年存放資金新增12筆涉及5050萬元，年度利息增收200多萬元。

（四）加強業務指導，強化監督檢查

1、加強業務指導

在農村三資管理過程中，工作人員通過下村、農民信箱、網絡工作群、電話通信等形式，指導各村社做好三資管理工作。多次召開業務會議，掌握工作進展、動態和異常情況，及時發現困難或問題，并及時加以研究和解決;同時為各村社提供相互交流的平臺，共同探討和研究，汲取好的經驗和做法。

2、強化村級財務監控，切實履行監督職能

（1）加強財務網絡系統的監管。每月定期對各村固定資產臺賬進行檢查，不定期對資源及經營性租賃合同的更新情況進行檢查，發現不符及時聯系村更新系統數據，做到賬實相符、賬賬相符。三資監測系統中亮紅燈、黃燈、藍燈的報警項，如合同未續簽、資產資源未關聯、合同未收款等，要求各村進行原因分析并做出說明，通過審核后進行“滅燈”。2019年度共處置各類報警項491項，其中未續簽合同處置110項，未關聯資產資源處置186項，合同未收款處置52項，單筆現金超標143項，報警項處置率100%。

（2）做好農村審計，落實審計整改。村級集體經濟組織實行“三年一輪審，三審審三年”制度，對重大投資項目采取“一項目一審”。根據審計報告，街道辦事處以文件的形式下發審計整改意見，要求各村按照文件要求及時加以整改和落實，對審計出的問題，認真規范處理，發現嚴重違紀問題，及時交相關部門負責處理。

二、經濟開發區（海昌街道）村級集體資產管理存在的問題

（一）債權債務管理有待進一步加強

一方面由于村干部承擔的工作量大，無專人管理債權債務，缺少相應的內部控制制度;另一方面少部分村主要干部思想認識出現偏差，三年換一屆，有著“后任不理前任賬”的觀念。由于對債權債務的管理不夠重視，債權債務拖的時間往往比較長，舊賬不及時催討新賬又接踵而來，隨著時間的沉淀很容易形成呆賬、死賬，從一定程度上會造成村級集體資產的流失。

（二）財務管理制度部分執行不嚴

一些村還存在小額白條支出現象;從報銷票據審批時間看，少數村部分支出存在先支付后審批現象;缺少對在建工程項目的財務管理，如完工項目未及時結轉，工程完工后由于未及時辦理財務竣工結算手續，導致在建工程、專項應付款、一事一議資金等科目余額龐大，甚至一些村資產已出租該資產尚掛在建工程科目，未能真實的反映村實際財務狀況。

（三）建設用地指標難以落地，一旦落地資金缺口較大

1、用地指標難以落地

隨著鄉鎮企業的改制農村集體經濟發展主要依賴于土地資源，土地資源成為村級集體經濟發展的最重要資源和決定性因素。一些村雖留有建設用地指標，但因城市總體規劃和土地利用規劃等原因，部分土地還沒有得到規劃落實，使集體經濟缺少了發展基礎和發展空間。

2、規劃建設用地資金投入壓力大

近年來，經濟開發區（海昌街道）村級集體經濟呈逐年上升趨勢，但村級支出也相應增加，主要是承擔了越來越多的公共管理職能和社會公益福利事業，歷年來資本累積有限。建設用地指標如能落地，經濟薄弱村土地使用權出讓金支付都成問題，而經濟相對較好的村通過資金籌措支付前期費用后，還有大額的工程款等需要支付，資金投入缺口也很大。一些村為了保證村級組織正常運轉，只能將項目暫緩實施，制約了村級集體經濟的發展。

（四）農村資產管理隊伍薄弱

鄉鎮農經員、代理會計人員配備不足，沒有更多的精力去深入管理、調研和創新。代理會計平時做賬認真負責，但在年底憑證量極多，由于工作量大個人的承受能力有限，從一定程度上會影響工作的質量。村里很多的報賬員非專業出生，專業基礎知識薄弱，資產管理經驗不足，再加上身兼多條線，資產管理流于應付形式。農村資產管理隊伍穩定性較差，常常是隨著換屆而發生人員變動。

三、加強村級集體資產管理的意見建議

（一）加強村級債權債務的管理

加強各類債權債務清理工作，特別是對賬齡在三年以上的債權債務，在認真分析后找出存在問題的基礎上，有針對性地提出解決辦法。對確因無法收回的款項，由村集體經濟組織提出書面意見，經股東（代表）會議討論通過，報鄉鎮（街道）審核同意后予以核銷。在清理過程中可能會發生糾紛，可選用協商解決、調解解決、仲裁解決甚至司法解決等各種法律手段，以維護村集體經濟組織的利益。如對村級資產資源的租金應提前收取，先收后再使用，對于欠交的租金要及時催討，經催討后一個月內仍未付款的，建議走司法途徑。

（二）完善制度，長效管理

制度的完善既要著眼當前，又要立足長遠。要針對村級資產管理的薄弱環節和管理漏洞，按照標本兼治的原則，認真總結，深入調研，通過召開座談會等各種形式，征求各相關部門的意見建議，完善農村三資管理制度。通過建立和完善長效管理機制，做到有章可循，切實增強責任意識、規范意識，進一步提高農村三資規范化管理水平。

（三）強化培訓和督查

加大培訓力度，根據村級組織換屆工作總體要求和部署，組織開展對村股份經濟合作社董事會、監事會成員業務培訓。每年不定期組織村資產管理人員進行培訓，進一步提高管理人員的業務水平和綜合素質。將村級財務管理納入年終對村目標責任制考核內容，不定期開展財務管理工作檢查，對照管理制度要求及執行情況，對存在的問題進行通報整改。

（四）強化政策引領，創新發展機制

經濟開發區（海昌街道）毗鄰城區，區位功能明確，地緣優勢明顯，在村級集體經濟發展中，結合“整村清零”和開展農村土地綜合整治，挖掘農村土地潛力，盤活用地指標。通過上下高度重視，不斷強化政策引領，進一步探索實施飛地抱團、村村抱團發展機制，按照“有地出地、有資出資、聯動開發、合作共贏”的思路，狠抓措施落實，大力發展村級集體經營性物業，不斷增強村級集體經濟自我造血能力，實現村級集體經濟再上新臺階。

（五）加強農村資產管理隊伍建設

鄉鎮農村經營管理隊伍在全面深化農業農村改革中發揮著排頭兵和主力軍作用， 任務重，責任大，要 求高。要明確鄉鎮農村經營管理工作機構，充實鄉鎮農村經營管理工作人員，根據鄉鎮農業人口和工作量配備專職農經員。根據村數量和人口統籌配備財會專業人員，承擔村級財務代理記賬工作。村級三資管理人員建議進村三副班子，保持人員的相對穩定性。

參考文獻：

[1]朱新山，姜淑紅.規范村級集體資產與財務管理的探討[J].江蘇農村經濟，2016（5）：56-57.

作者簡介：

張莉，海寧經濟開發區（海昌街道）政務服務中心。