國企推行職業經理人制度的難點及思考

焦菲

摘要：目前，國有企業職業經理人的試點工作正在逐步展開，在推行的過程中會遇到很多問題，這些問題基本是操作層面的，在國有企業的特殊性和政策配套不完整的原因下，這些問題層出不窮，需要對這些問題進行重難點分析，并且對這些問題進行相應的思考，提出相關的解決對策，給推進職業經理人制度的建設實施提供一定的參考。目前國有企業在職業經理人制度上進行積極的試點推行工作，很多地方的國資委和企業制定了職業經理人制度提供指導意見，為這個職業經理人制度的實行提供了基礎，豐富了經驗，在推行這個職業經理人制度的過程中，還存在很多的難點，需要進一步去攻克，去探索，去研究。

關鍵詞：國有企業;職業經理人制度;難點;思考

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上指出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。一般來說，職業經理人崗位作為一個經營管理的崗位，需要有一定的職業素養和職業能力，職業經理人是要掌握企業經營權的人，是一個需要長期在崗的職位，所以對職業經理人制度的制定和推定對于管理這一群體來說是非常重要的。有學者認為：“職業經理人制度是現代市場經濟的產物，是現代企業制度的重要組成部分。”隨著新時代市場經濟的發展，當代企業的所有權和經營權發生了分離，職業經理人按照約定承擔對法人資產保值增值的責任，需要承受相應的激勵和約束。一直以來國有企業都致力于對干部人事制度進行改革，并且將其放到較長遠的發展戰略布局中推進，在十多年的發展背景下，國有企業己經基本構建了科學化、系統化、合理化的干部人事制度，但是國有企業的發展依舊面臨著很多問題，繼續要解決，改良職業經理人制度中的不足，應對瞬息萬變的環境帶來的挑戰，促進國有企業健康可持續發展。

一、當前國有企業項目公司管理中存在的問題

（一）企業法人治理結構不完善

當前國有企業項目公司管理中還存在很多問題，首先是企業法人治理結構不夠完善，完善的法人治理結構可以將推行職業經理人制度更好地完成，如果法人治理結構不夠完善，職業經理人沒有辦法正確的發揮充分的作用。目前很多的國有企業，包括國有獨資企業都己經基本建立了法人的治理結構，但是還存在一定的權利事項和責任清單不清晰的問題。很多中央的企業都建立了比較規范的董事會，但是其所屬的企業很多都沒有建立董事會，很多都只有執行董事而沒有董事會，或者是有董事會但是運行不夠規范，這會導致董事會的職權不能實際落實，董事會形同虛設，可能會導致一言堂，不能有效地平衡。

（二）市場化管理機制不健全

推行這種職業經理人制度，主要是在于突出市場化、契約化，因為當前的國企改革并不徹底，在內部轉任方面，還是存在著心理差距，比如說職業經理人的檔案制度是否管理健全，在外部引進方面，是否存在著不同的標準，選聘的程序比較繁瑣，測評方式不夠完善，選聘在大方面上與管理相脫節，國企由于受到相關工資總額的限制，沒有辦法推行薪酬制，對職業經理人主要是以短期激勵為主，激勵的市場化程度不夠高。

（三）應有的退出渠道不暢通

在現行的職業經理人制度上面，市場化制度有些即使簽訂了合同，考核的結果不夠好，經營不善的責任沒有辦法劃分清楚，考核的結果不夠有效運用，職業經理人有比較大的思想包袱，不愿意正常退出職業經理人制度，這樣為了實現市場化監管，必須要實現市場化監管，為了能夠暢通能進能出，需要進一步強化實踐難題。

（四）職業經理人市場不成熟

職業經理人市場的一個基本功能是通過對職業經理人進行培養開發、考核評估、進入退出等一系列機制，最后培養出合格的經理人，能夠使得經理人有一定的能力勝任崗位，可以將企業中的關鍵職位交給有能力有熱情的職業經理人，實現企業的有序發展。當前我國職業經理人的發展還處于初級階段，各方面都還不夠完善，人力資源的配置也不能夠實現一個高效高質量的分配，對職業經理人的評定標準和資質認證也都還處于一個不統一的階段，各方有各方的標準，沒有一個健全完善的系統，也沒有健全的法律法規。

（五）經理人團隊活力不夠

項目經理人團隊的管理上面機制規則比較多，正向激勵不夠，團隊整體活力不足，項目整體職業經理人的活力不夠，項目公司整體的績效能力不佳，主要原因是國有企業沒有實現經營權和所有權的分離，出資者和經營者之間委托關系不夠完善，國有企業推行職業經理人制度，首要的是為公司充分放權，釋放改革的紅利，實現契約化管理，強化企業激勵機制，充分發揮職業經理人的人才紅利，主要是以比較高效的能力充分帶動企業的發展，充分有效突破國有企業管理人制度。

二、在國企推行職業經理人的難點以及思考

（一）理清職業經理人的授權清單

在執行職業經理人制度的時候，需要明確相關權責，對權責進行比較清晰而有效的描述，形成相關的授權清單，實行職業經理人制度需要公司建立比較完善的領導機制，要充分授予相關責任人經理人比較充分的經營決策權，需要解決好職業經理人的效益最大化和社會責任之間的沖突，要調整相關的管理制度和管理流程，減少上級單位對公司日常經營管理的影響。項目公司需要對職責和權限進行比較清晰系統的描述，要形成比較有效的授權清單，促進職業經理人制度的完善。

（二）明確職業經理人勝任模型

在國內的職業經理人制度還不夠成熟的時候，國有企業的行業比較特殊，職業經理人資源供給方面不夠充裕，大部分國有企業還是民營企業的輸出方，市場通行性比較高，職業經理人需要依靠自己的力量，不斷優化和拓展相關用人渠道，建立比較細致的勝任模型，通過比較科學的方法和工具進行相關的量化，要充分招募比較合適的勝任模型，通過比較科學的工具來進行量化分析，充分利用結構化面試以及沙盤推演，來進行人才的招募，不斷提升招募的科學性。

（三）確定職業經理人的績效指標

職業經理人的提升都是以績效為標準，明確相關的績效指標，定位目標比較明顯，市場競爭力比較低，需要充分預估市場前景，要建立比較優質的績效機制，需要讓職業經理人的績效與收入相匹配。

（四）建立有效地職業經理人監督機制

需要建立比較完善的內控管理制度，要進一步落實定期報告制度，要建立比較有效化的職業經理人制度，要充分聯合相關方去發揮監督的作用，要積極選擇職業經理人，要減少干預，要按照內部管理制度，要建立事前、事中、事后監督機制，要報告任期工作機制，確保職業經理人在法律、公司章程之內開展相關活動，董事會和監督會要監督相關決策機制，職業經理人需要在經營管理中規范決策行為，強化事業單位的相關機制。

（五）落實相關經理人所在企業的黨建工作

實施職業經理人制度不能夠弱化黨建工作，需要將黨建公司寫進公司的章程，要切實發揮職業經理人行使相關職權，參與重大問題的決策，加強黨自身的建設，要強化監督職業經理人的方針政策，要支持相關職業經理人的決策。

（六）完善國有企業的法人治理機制

要進一步規范董事會建設，完善相關法人機制，推動董事會下放經營管理權，促使職業經理人有權有責，權責統一，要根據國有企業建設比較有效化的黨建工作會議精神，充分結合相關的制度，充分破除體制機制，明確相關權責，分工明確、各司其職，要完善相關公司治理機制。

（七）要推進職業經理人市場建設

在國家層面，有關部委需要出臺比較基礎性、導向性的法律法規，加快建立比較有效化的職業經理人制度，在社會層面，需要盡快建立職業經理人制度，加強對職業經理人的培養體系，充分弘揚契約精神，弘揚企業家精神，倡導比較優質化的價值觀，要營造與職業經理人制度相適應的文化氛圍，積極推動國有企業加快推行職業經理人制度，更加有效發揮企業家精神，促進國有資產保值增值，要防止國有資產流失，促進國企推行職業經理人制度，促進職業經理人制度的完善，建立職業經理人人才庫。

三、結論

要強化國有企業改革，中央以及地方政府都需要建立相關企業制度，部分央企也需要積極試點職業經理人制度，破解職業經理人制度出現的相關弊端，要穩中求進，充分發揮職業經理人比較專業化、職業化、市場化的作用，要積極推動國有企業的穩定健康發展，并且提供有效的人力資源。

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