基于我國(guó)核電運(yùn)行的安全應(yīng)急管理態(tài)勢(shì)與存在問題研究

張星

摘要：安全監(jiān)管應(yīng)該貫穿于核電建造、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、退役的全過程，對(duì)于確保核電機(jī)組安全穩(wěn)定高效運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，為此相關(guān)管理人員需要具備正確的安全意識(shí)，對(duì)我國(guó)核電運(yùn)行安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，明確指出其中所存在的問題，制定切實(shí)可行的解決對(duì)策，致力于安全應(yīng)急管理中弱項(xiàng)的改善，充分保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我國(guó)核電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：核電;應(yīng)急管理;問題研究

一、我國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于核電的研究與開發(fā)，我國(guó)至今已經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)四十多年的努力追趕和技術(shù)的潛心積累沉淀。至今，關(guān)于核能相關(guān)技術(shù)的研究，中國(guó)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，積極改革現(xiàn)有的核電技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地，核電運(yùn)行水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，科研人員現(xiàn)在正在全力自主研究第三、四代核電關(guān)鍵技術(shù)。我國(guó)一方面對(duì)美國(guó)核電運(yùn)行機(jī)器部件大量引進(jìn)，另一方面通過非能源安全系統(tǒng)的啟動(dòng)，可充分保證核電運(yùn)行的安全性[1]。

二、中國(guó)核電運(yùn)行中的安全緊急情況

（一）不完善的核電運(yùn)行法規(guī)

在我國(guó)核電工業(yè)的發(fā)展中，核電運(yùn)行法律法規(guī)普遍不完善。首先，我們不重視核安全監(jiān)管的法律法規(guī)，盡管中國(guó)的核安全機(jī)構(gòu)早在十九世紀(jì)八十年代就已經(jīng)成立了，與原子能相關(guān)的研究工作也開啟，但是卻不重視法律法規(guī)方面的建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)核電事業(yè)在發(fā)展過程中缺乏必要的法律保障。今天，盡管2018年頒布的核安全法等一系列行政法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但核電工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)仍然沒有明確，有關(guān)部門和從事核安全工作的人員的權(quán)責(zé)地位仍然得不到充分保障[2]。

（二）核電運(yùn)行監(jiān)管力度不強(qiáng)

（1）核電安全監(jiān)管工作面臨較大難度。由于我國(guó)核電事業(yè)起步較晚，引進(jìn)的核電機(jī)組類型多，種類復(fù)雜，雖然對(duì)自身核工業(yè)體系發(fā)展帶來好處，但是由于本身缺乏自主創(chuàng)新能力，由此在發(fā)展核電過程中存在較多的合作伙伴。換言之，我國(guó)核電發(fā)展中其體制、運(yùn)行模式等具有多樣化，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，從而會(huì)導(dǎo)致核安全監(jiān)管難度的不斷增大。（2）在核安全監(jiān)管方面，我國(guó)投入不多，雖然我國(guó)核電機(jī)組裝機(jī)容量在能源占比中不足2%，但是科技的發(fā)展為核機(jī)組的發(fā)展創(chuàng)造了聯(lián)合條件，而目前投入不足會(huì)對(duì)核電發(fā)展造成較大阻礙。（3）不重視管理核電設(shè)備制造。

（三）落后的核電運(yùn)行安全理念

近年來，我國(guó)核電運(yùn)行發(fā)展速度日益加快，而在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中普遍存在“重生產(chǎn)進(jìn)度、輕安全問題”的情況，甚至一些生產(chǎn)部門的管理人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，不具備先進(jìn)的核電運(yùn)行安全理念，也不能真正有效落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。如針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，返修問題很難得到及時(shí)有效的解決，由此會(huì)引發(fā)各種質(zhì)量問題，從而造成較大的安全隱患。

三、應(yīng)急安全管理對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

一方面，政府人員、核能高專業(yè)水平的工作人員需要密切配合，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的核電運(yùn)行體系進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，確保所編制的安全管理體系完整有效，不斷完善原有規(guī)章制度，幫助核電企業(yè)通過制定新的安全運(yùn)行管理制度，致力于核電運(yùn)行安全水平的不斷提高，能夠做好核電運(yùn)行監(jiān)督工作。另一方面，按照規(guī)定，政府為每個(gè)城市建立了健全的應(yīng)急管理體系，通過建立區(qū)域性核電管理站，中央政府得以確保地方核電站能夠垂直管理，安全運(yùn)行，各地區(qū)的核電管理站應(yīng)盡職盡責(zé)，及時(shí)響應(yīng)，促進(jìn)核電安全管理水平的不斷提高[3]。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)核電運(yùn)行安全意識(shí)

為了提高核電廠相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，迫切需要做好安全監(jiān)察工作。在核電運(yùn)行過程中，要嚴(yán)格遵循安全第一的原則，做好核電安全運(yùn)行的質(zhì)量管理，確保能夠安全、有效地開展相關(guān)工作，強(qiáng)化保護(hù)周圍環(huán)境。核電設(shè)備運(yùn)行時(shí)通常會(huì)受到三個(gè)因素的影響：（1）機(jī)器設(shè)備質(zhì)量。核電運(yùn)行時(shí)若一回路等主系統(tǒng)機(jī)器零部件一旦出現(xiàn)損壞，則泄漏核能的可能性較大，雖然存在縱深防御等措施，但是存在多道屏障同時(shí)損壞的概率;（2）工作人員應(yīng)具備較高的專業(yè)水平，能夠在核電設(shè)備使用過程中出現(xiàn)意外的情況下，采取有效措施減輕故障后果，避免事故擴(kuò)大，強(qiáng)化工作人員的專業(yè)水平，并擁有安全的設(shè)備作保障;（3）設(shè)備運(yùn)行工況。如同其他工業(yè)設(shè)備一樣，核電設(shè)備亦必須工作在設(shè)計(jì)所規(guī)定的安全工況范圍內(nèi)，對(duì)于超運(yùn)行工況的事件，必須采取逐一分析、逐一判斷的方式確定對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的影響，做好壽命管理。

（三）安全應(yīng)急措施

1.提升基礎(chǔ)設(shè)備軟硬件的可靠性

在開展電子政務(wù)時(shí)會(huì)使用到很多的設(shè)備，而設(shè)備在長(zhǎng)時(shí)間使用或者沒有更新的情況下抗風(fēng)險(xiǎn)能力可能會(huì)變?nèi)酰蚨吮ＷC日常檢查和維護(hù)以外，還需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，用更加穩(wěn)定的技術(shù)為電子政務(wù)信息安全應(yīng)急管理提供可靠保障。

2.定期開展應(yīng)急演練檢驗(yàn)預(yù)案的可行性

我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》中，明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織制定和實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，通過實(shí)際操作檢查應(yīng)急預(yù)案的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，修改不足之處。《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置條例》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，沒有定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練，沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位內(nèi)部發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)沒有立即組織救援的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，安全監(jiān)管應(yīng)該貫穿于核電建造、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、退役的全過程，對(duì)于確保核電機(jī)組安全穩(wěn)定高效運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，為此相關(guān)管理人員需要具備正確的安全意識(shí)，對(duì)我國(guó)核電運(yùn)行安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，明確指出其中所存在的問題，制定切實(shí)可行的解決對(duì)策，致力于安全應(yīng)急管理中弱項(xiàng)的改善，充分保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我國(guó)核電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒樹梁，葛馨，劉衍波.核事故應(yīng)急管理中地方政府與核電企業(yè)間的演化博弈分析[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，20（05）：1-6.

[2]張孟帥.提升省級(jí)核應(yīng)急管理能力研究[D].濟(jì)南大學(xué)，2019.

[3]沈欣媛.我國(guó)核安全監(jiān)管法律法規(guī)體系對(duì)聚變堆適用性研究[D].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2019.