新型城鎮化背景下雅安市公共體育服務體系建設現狀與分析

李煦 時勝楠 任紅娟 周文可 霍冠橋

摘要：文章采用文獻資料法、實地考察法、實地訪談法、問卷調查法、數據統計法等，對雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設進行現狀研究。結果表明，在新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮政府組織體育項目中的籃球賽、乒乓球賽比例占主要形式，其它體育項目形式占比較少。政府體育經費來源單一，體育場地設施還有待完善。政府領導對公共體育服務配套法規監管力度不足。建議：政府組織開展體育多樣化活動，豐富村民閑暇休閑生活、加大資金投入、強化體育組織，提高鄉鎮資金保障，完善公共體育服務體系、加強國家政策法規監管力度，制定相關管理制度。

關鍵詞：新型城鎮化;公共體育;服務體系;雅安市

一、新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設現狀

（一）雅安市鄉鎮政府組織開展體育活動的情況

國家城鎮化規劃中首次明確提出城鎮化戰略的推進要“市場主導、政府引導”，因此，對于政府而言，必須要在城鎮化進程中凸顯政府的引導職能，在服務全民健身的事業中政府是否有規劃、有組織的開展各項體育活動，直接體現了政府在體育公共服務體系建設中的精力投入。雅安市鄉鎮舉辦的較為頻繁的體育活動主要為籃球賽事，占到總調查人數的54.3%;其次是乒乓球賽，占33.2%，再次是廣場舞，占32.6%，而群眾基礎較好的羽毛球運動和類似于拔河、跳繩等大眾喜愛的民族民間體育項目開展的較少，分別僅占調查人數的11.3%、8.7%、6.9%。說明雅安市鄉鎮政府在新型城鎮化背景下圍繞體育公共服務體系建設，有規劃、有組織開展體育活動的項目非常單一，體育活動類型存在結構性不平衡。

（二）雅安市鄉鎮政府公共體育服務資金來源及分配情況

雅安市鄉鎮公共體育服務體育資金來源與資金分配的情況：財政補貼占87.5%、企業個人捐助占31.3%、村民集資12.5%、其他占6.3%，鄉鎮公共體育服務資金來源主要以財政補貼、企業、個人捐助為主要渠道。但政府補貼占較大比例，政府補貼對公共體育服務具有局限性、資金不能滿足并制約著鄉鎮公共體育服務體系的建設的發展，服務質量也隨之下降。雖然當前社會經濟快速發展，雅安市每年用于體育事業發展資金也隨之增長，但用于鄉鎮體育發展的經費還是分配不均，存在很大的差距，大概只有百分之二十左右的經費利用率，整體來看對于發展鄉鎮公共體育服務體系建設是供不應求的。

（三）雅安市鄉鎮政府對公共體育服務建設相關法規制定及執行的情況

從（2016—2020年）的《全民健身計劃綱要》政策頒布以來，雅安市有關體育的政府部門對公共體育服務體系建設展開了研究，以群眾全面健身活動為中心，進行實踐與探索。為了落實國家有關體育工作的政策法規，制定雅安市體育工作的相關規范性文件，并進行效監督實施。頒布了相應的法規政策，如《雅安市全民健身條例》、《雅安市奧運爭光計劃綱要》、《雅安市全民健身活動中心命名資助暫行辦法》，并全面貫徹落實《雅安市全民健身實施計劃》政策，經過多年發展，政府加大力度監督和實施，如今雅安市體育發展有了非常顯著成績。但調查發現，沒有對鄉鎮體育發展和體育內容制定相關的法律法規，所以對于鄉鎮體有法規這一個概念還是比較籠統、模糊的狀態。即便有涉及全面健身的地方性法律法規，但有關政府部門法律意識薄弱、監管力度不夠，所以在制定公共體育服務政策法規方面存在紕漏與不足。由此可見，雅安市多數鄉鎮村民在進行全民健身活動時缺乏有效法的法規制度保障，導致村民的全民健身計別沒有落到實處，還無法實現在新型城鎮化背景下全民健身計劃終極目標。

二、新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設中的問題

（一）政府組織服務建設不完善，體育活動組織開展情況偏低

當前雅安市鄉鎮公共體育服務建設不健全，在組織管理方面存在許多不足，缺乏體育相關的專業人才制約了鄉鎮公共體育服務體系的發展進度，特別是行政村缺乏體育領導機構，甚至根本沒有，大部分鄉鎮管轄的村委會沒有分管體育的主要負責人，鄉鎮村民大部分都以自發性的狀態進行散漫的體育活動。而這種沒有明確的組織形式、監督管理，使其缺乏穩定性，很難制造濃厚體育活動氛圍，導致鄉鎮體育活動開展程度偏低，抑制著鄉鎮體育公共服務體系建設。

（二）政府體育經費來源單一，體育場地設施不健全

在所調查的鄉鎮中，鄉鎮財政預算計劃中，體育的相關經費預算很少，這說明有關領導在對待公共體育場地設施投入不太重視。有二分之一以上鄉鎮行政村體育事業發展是處于無經費，無場地，無活動的三無狀況。鄉鎮、村的領導干部都認為“資金短缺”是鄉鎮中開展體育活動困難的一個很大原因。鄉鎮公共體育服務質量主要取決于鄉鎮體育服務經費有無，鄉鎮公共體育服務保障主要是鄉鎮體育資金來源及分配。

（三）政府領導監管力度薄弱，公共體育服務配套法規未落實

走訪雅安市鄉鎮體育管理的相關領導和負責人，在對其進行調查研究中發現，對比其他市區管轄的鄉鎮，雅安市對于公共體育服務這一方面宣傳面比較狹窄，對其知曉的人占極少數人。大多數人不知道政府部門舉行什么樣的大型體育運動、開展什么樣的多趣味的體育活動，由于缺乏信息來源渠道，政府領導監管力度和執行力薄弱，從政策法規政府監管力度來看各方面鄉鎮公共體育服務體系建設，當前雅安市鄉鎮公共體育服務配套法規制定的甚少。國家和地方政府出臺的體育政策法規要更多的把握住宏觀主體，針對國家體育整體發展而制定。由于雅安各地方經濟水平、地理環境以及民族習慣等存在差異，影響雅安市所管轄的基層鄉鎮公共體育服務體系發展，導致目前國家制定的政策法規沒有在各個鄉鎮公共體育服務體系建設中得到很好的落實。

三、完善新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設的方法

（一）政府組織開展體育多樣化活動，豐富村民閑暇休閑生活

針對新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮政府組織體育活動開展情況，政府利用本地的地形地貌、民族風俗等特征，積極開展多元化、多形式化的體育健身活動，豐富村民的閑暇休閑生活。一、根據地方特色地理地形。比如：開展野外登山、激情攀巖、野外求生等活動。二、根據地方的風俗民情特征。比如：開展篝火舞會、賽龍舟等活動。三、根據活動開展的多元化、多形式化。比如：開展集體互動性活動，由鄉鎮成立的文化站、體育協會等部門，定期定量多開展多元化體育活動，增進村民之間的感情，營造良好的體育活動氛圍。

（二）政府加大資金投入、強化體育組織，提高鄉鎮資金保障，完善公共體育服務體系

在新型城鎮化背景下，體育場地設施資源缺乏是制約雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設過程中的主要因素之一。因此，要大力發展鄉鎮公共體育服務，首要任務是對鄉鎮場地基礎設施資金投入的加大，各級鄉鎮政府把公共體育服務建設納入資金財政開支預算當中去，保障鄉鎮公共體育服務體系的物質資金鏈，在發展公共體育服務建設中起主要作用。確保人力、物力、財力落實到位，提供給鄉鎮村民基礎性的體育場所物質保障。

（三）政府加強國家政策法規監管力度，制定相關管理制度

在新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設的情況來看，政策法規上存在較多的漏洞和缺陷，導致鄉鎮體育組織管理散漫，鄉鎮村民不能積極參與體育活動中，鄉鎮體育活動得不到全面順利的開展，政府對適應雅安市鄉鎮公共體育服務體系政策法規的制定，對公共體育服務體系建設中的政策法規完善，對法律制度保障的加強，可以確立政府在鄉鎮公共體育服務體系建設中占主導位置。充分發揮各體育有關領導部門的工作職能，整合社會中各種可利用資源，制定并完善鄉鎮公共體育服務發展的規劃，從鄉鎮公共體育服務的需求出發，應出臺有利于在新型城鎮化背景下雅安市鄉鎮公共體育服務體系建設中強而有力的政策法規，定期舉辦鄉鎮集體體育活動，讓文化知識淺薄的村民積極參與體育活動當中去，既加強村民的身體素質，又使其了解體育的有關知識。

四、結論

雅安市鄉鎮公共體育活動中籃球賽事較多，而群眾基礎較好的羽毛球、民族民間體育項目開展的較少。公共體育服務建設并不健全，組織管理不足，缺乏體育相關的專業人才是主要制約因素。雅安市多數鄉鎮村民在進行全民健身活動時缺乏有效法的法規制度保障，各地方經濟水平、地理環境以及民族習慣等存在差異，影響雅安市所管轄的基層鄉鎮公共體育服務體系發展，導致目前國家制定的政策法規未在各個鄉鎮公共體育服務體系建設中得到很好的落實。

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