利益相關者視角下高職院校政校行企協同人才培養模式探究

劉屈錢 陽夢華

【摘? ? 要】高職院校具有合作的天然基因，從利益相關者視角分析各個合作主體的利益訴求，利益平衡的重點在于共同利益和各自利益的耦合，結合實際中高職院校在和政校行企的協同中面臨的困境，比如未能充分發揮行業協會和政府的力量、內部治理效率不高，教師積極性不高、第三方機構無章可循等，提出了相應的政策建議，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】高職院校? 利益相關者? 人才培養

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2020.18.174

利益相關者理論最早是西方學者用于分析企業治理的理論，并逐漸被各大學科運用來分析不同問題，具體是指企業經營管理者為了綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的活動管理。高職院校是一種典型的多元利益相關者共同治理的教育機構。高職教育的利益相關者是指可以影響高職學校的發展或受其教育活動影響的個人或群體，包括教職工、學生、政府、社會組織等個人或群體。

一、利益相關者視角下高職院校政校行企協同中的功能定位

利益相關者以共同利益最大化為目標，這符合高職院校人才培養、科學研究、服務社會服務三大功能的定位，也符合人們對高職教育社會責任和倫理方面的要求。然而，在實際辦學過程中，利益相關者各自所追求的利益是不一致的，共同利益只是其中一小部分，更確切地說是追求各自自主利益與共同利益的耦合。正如所有制決定分配方式一樣，伴隨著我國“人口紅利”向“人才紅利”的轉變，人才紅利的分配由政校行企各利益相關體的合作模式所決定，所以創新高職院校政校行企協同人才培養模式，是提高高職院校人才培養質量的動力源泉之一。

高職院校作為國家高等教育的重要載體之一，其公共服務屬性是不言而喻的，高職院校的利益訴求就是培養社會主義接班人，為國家、為社會發展提供技能人才，可以說學生成才是高職院校最核心的利益訴求。在這一點上和政府的目標是一致的，教育部、財政部為高職院校提供了大量財力、物力的支持，其目標也是為了培養社會主義接班人，為國家培養人才。需要注意的是，政府不僅需要培養人才，還追求“人盡其才”，也就是要為高職院校學生畢業后能夠持續穩定就業、發揮其才能提供良好的機制體制和社會環境。由于我國政府的政績考核模式以GDP為主要指標，促進經濟發展是政府部門的重要工作，而每個地方的經濟發展以當地支柱產業為核心抓手，因此，每個支柱產業背后的行業協會也就變得非常重要。一方面，行業協會匯聚行業信息和行業優秀人才，特別是專家學者，有利于把握行業發展方向，指導行業做大、做強;另一方面，行業協會起到了橋梁作用，聯結了企業、政府、學校，有利于彼此溝通交流，促進資源共享和利用，提高了資源優化配置的效率和效用。這既是行業協會的利益訴求，也是行業協會的功能定位。企業作為利益相關者中唯一以盈利為目的的市場主體，其利益訴求就是追求企業自身利益的最大化，對于人才培養、行業發展、服務社會經濟發展等而言，只是企業利益最大化的有利條件而已。換句話說，企業參與到高職院校人才培養模式中來，也是追求自身利益最大化的一種表現，哪怕在這個模式中企業無償提供了實訓設備和實習場所等，也是基于企業自身利益最大化做出的考慮。因為企業參與到高職院校人才培養過程中可以降低人力資源成本，一是交易成本，企業可以更快招募到所需人才;二是培養成本，降低了企業對高職院校畢業生再培養的成本;三是管理成本，通過參與辦學更加了解學生的能力和訴求，降低管理成本。總的來說，就是企業也在追求“人才紅利”。至此，政校行業協同有了共同的利益訴求，也就是“人才紅利”，這成為政校行企協同發展的基礎。

高職教育具有開放和跨界合作的天然基因，高職院校的職能除了人才培養，還有科學研究和服務社會服務，科學研究除了理論研究還離不開實踐探索，需要來自行業、企業的信息支持和反饋，所以高職院校的發展，需要政府、行業、企業的支持，同時，服務社會服務是高職院校的另一大職能，企業、行業的發展也需要高職院校的支持，至此，政校行企存在共同利益，也存在利益耦合，具備了協同發展的基礎。

二、當前政校行企協同中高職院校人才培養模式的困境

（一）未能充分發揮行業協會與政府力量

當前政校行企協同的高職院校人才培養模式可以分為把“學校辦到企業”和“把企業辦到學校”。“把學校辦到企業”主要有兩種模式，一種是企業辦學校，一種是與學校合作辦學。在企業辦學校模式中分為以職業教育為主營業務的私立培訓學校和大型企業（國有企業居多）圍繞主營業務開展的附屬培訓學校，比如三一、電力公司等。這兩種學校與普通高職院校一樣，服從教育部對普通高職院校三年制管理模式，接受教育部門技能抽查、參與技能競賽、畢業論文答辯等，學生畢業可以獲得學歷證書。這里最大的優勢是可以提高培訓內容的針對性，使得學生更加適合企業所需。特別是大型企業能夠自己解決學員就業的，受過培訓的學生能夠更快走上工作崗位。在合作辦學模式中，主要針對具體業務開展教學，在合作過程中，高職院校一般采取實習周的方式把學生送到企業一線進行為期一周或者一個月的實習實訓。充分利用企業實習實訓設備讓學生參與到企業實際操作過程中去，把理論和實際結合起來，使培養的學生更加適合企業需求。然而在實際操作過程中，這種方式卻不利于教育部門對實習實訓過程的管理和教學質量測評。“把企業辦到學校”采用最多的是企業在學校投資建設實訓場地，把培訓內容與學校人才培養方案結合起來，參與到教學過程從而修正彼此人才培養的目標，使得培養人才更加符合企業用人標準。

綜上所述，行業協會在當前人才培養模式中基本上是缺位的，未能很好地發揮其資源優勢和橋梁作用。此外，政府在這個模式中的管理也有待加強，存在不同程度的缺位和錯位。

（二）高職院校內部治理效率與教師活力有待提升

教育部門管理模式決定了高職院校的治理模式，而高職院校內部的治理模式也決定了校企合作的模式以及深度和廣度。當前，高職院校內部治理主要依靠行政管理，校、院系、教研室三級組織機構各司其職，相互配合，負責學校教學、科研和其他工作。在這種管理體系中，教師作為高職院校核心的利益相關者，除了上課，大部分時間疲于應付各種會議與行政管理。在高職院校治理中參與度較低，話語權相對較弱，地位與權利也相對失衡，在重大事務決策中處于邊緣地位。由于治理“行政化”，教師成長以職稱提升為核心，而職稱評審以科研為重點，導致教師對教學熱情偏離，缺乏參與動力，在與企業合作辦學中，教師也缺乏激勵。所以校企合作最多的還是科學研究成果的轉化以及生產性服務。

（三）高職院校第三方組織機構的法律法規有待完善

校企合作的教學質量評估一直是學術界研究的重點。英國、美國等歐美國家都以法律的形式規范了第三方評估機構，充分發揮第三方在公平性、獨立性、客觀性、專業性等方面的優勢。我國近年也逐漸開始引入或者組建第三方教學評估機構，但是評估的法律法規尚未健全，誰來約束第三方機構的權利尋租變成新的問題，同時在具體工作中因為無章可循、權責不清，也不利于工作的開展。

三、利益相關者視角下高職院校政校行企協同的路徑優化

（一）科學的頂層設計與靈活的管理模式相結合

政府作為高校、行業協會、企業的管理機構，要在掌握黨中央對高職院校辦學方向的前提下強化指導與服務功能，通過戰略性、前瞻性的眼光，結合當地高職院校發展現狀制定科學的頂層設計。同時加大監督和問責力度，確保頂層設計順利實施和落實，調動各方資源，構建政校行企協同的多元主體合作辦學模式與決策機制，擴大合作辦學的廣度和深度。高職院校作為辦學主體，要充分利用社會各界資源，特別是行業協會，可以加強與行業協會的交流，不僅要召開研討會進行科研交流，在教學方面也應該進行多種形式的交流，使得在校學生也能把握行業發展的前沿信息，以行業發展的速度鞭策學生不斷提升自身能力。

（二）不斷完善激勵機制與評價體系及考核辦法

高職院校治理體系與治理能力的現代化要求不斷完善激勵機制，充分調動教師積極性，廣泛參與教學管理，通過去行政化創新管理方式，不斷提高管理效率和效用，提升凝聚力與競爭力。激勵機制的改革依賴科學合理的評價體系，可以充分利用數字化管理體系，基于新媒體充分聽取師生的合理意見，適當提升教師話語權，擴展公共治理渠道，提供共治平臺，逐步形成一套科學合理、能夠得到各界認可的評價體系，然后依據評價體系進行考核辦法制定，確保各項考核指標與評價體系相輔相成，提升高職院校現代化治理水平。也可以學習國外引入第三方評價機構乃至市場機制，以公平、公正、公開的原則開展教學評價與考核。

（三）以共同利益最大化創新政校行企協同模式

堅持利益共享與責任共擔的原則，創新政校行企協同的人才培養模式。首先，需要盤活各界資源，充分發揮彼此優勢。以政校行企協同的學習平臺為例，2020年在新冠疫情影響之下，線上的網絡學習平臺受到追捧。而事實上，政校行企在此之前都進行了數字化平臺開發，教育部門的學習網絡平臺在疫情期間免費提供給學校使用，但是由于學生人數太多，服務器跟不上。事實上，行業也有屬于自己的線上交流平臺，比如專家資源庫。對于如何實現線上專家與在校學子的交流是非常重要的，企業內部也有針對人力資源管理的培訓平臺，學校也有自己的自建教學資源庫。按照高速公路分流的思路，行業、企業、學校的平臺都可以為政府學習平臺分流，減少系統負擔。另一方面，各個學習平臺資源存在重復建設的情況，如果能夠打通各個平臺，實現資源互聯、互通、互享，無疑是降低建設成本、提高資源利用效率的良好方式。其次，要堅持風險和責任共擔，把保障人才質量作為共同責任去踐行。在各種人才培養模式中明確各個利益相關者的權利和責任，相互監督，共同進步，確保為社會主義建設培養合格的接班人。【課題名稱：2018年度湖南省教育科學“十三五”規劃一般課題“基于船舶專業群的技術技能積累與社會服務能力研究”? 課題編號：XJK18CZY072】

參考文獻

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